365滚球盘:印发365体育投注：墙体革新与建筑节能“十一五”发展规划的通知
发布时间：2008-03-28 信息来源：市政府
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
墙体材料革新与建筑节能是建设节约型社会、发展循环经济的重要内容，是我市在“十一五”期间的一项重要工作，根据《江苏省墙体材料革新“十一五”发展规划》要求，现将《365体育投注：墙材革新与建筑节能“十一五”发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
365体育投注：人民政府办公室
二○○六年八月四日
365体育投注：墙材革新与建筑节能“十一五”发展规划
“十五”期间，我市城市发展速度较快，各类建筑量有较大幅度增长。通过强化目标管理，加快技术进步和推广应用，全市墙体材料革新与建筑节能工作又上了一个新台阶，新型墙体材料由粘土制品向非粘土制品转移，新型墙体材料的推广应用由城市向农村转移，民用建设由高能耗建筑向节能建筑转移。新型墙体材料生产与应用有了显著提高，节能建筑发展迅速，全面超额完成了“十五”各项目标，为“十一五”墙改与建筑节能工作的全面推进奠定了坚实的基础。
一、“十五”墙材革新与建筑节能工作回顾
“十五”期间，我市墙材革新与建筑节能工作在各级政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持配合下，在全市各级墙改行政管理机构的共同努力下，新型墙体材料的生产与应用均有了大幅度提高，节能建筑得到了较快发展，“禁实”工作从城市推向农村，砖瓦窑业整治工作取得突破性进展，各项指标全面超额完成了“十五”目标计划，为“十一五”快速发展奠定了扎实的基础。目前，全市各地城区范围内建筑工程零零线以上已普遍应用新型墙体材料，县城以上建筑中已全面禁止粘土实心砖的使用，提前两年顺利完成了国家下达的全国首批170个城市“禁实”目标。至2005年底，全市粘土实心砖生产量由2000年底2292亿块，下降到876亿块，比“十五”目标下降71亿块，下降比例达60％；新型墙体材料类别发展到三大门类19个品种，新型墙体材料占墙体材料总量比例由2000年的54％提高到83%，超“十五”计划28个百分点；全市新墙材建筑应用比例由2000年的60％提高到96％，超“十五”计划26个百分点；节能建筑占新墙材建筑应用的比例由2000年的20%提高到40%，达到了“十五”目标要求。五年来全市累计生产新型墙体材料1878亿块（折标砖，下同），新墙材建筑应用面积1150万平方米，节能建筑380万平方米，清理整顿非法砖瓦窑厂2286座，粘土实心砖产量下降141亿块。五年累计节约土地27万亩，节约能源884万吨标煤，利用工业废渣880万吨，取得了显著的社会、经济和环境效益。
（一）各级政府及领导更加重视，政策推进力度进一步加大。“十五”期间，国家和省先后出台了一系列保护土地、保护环境、节能利废方面的政策规定，为墙材革新与建筑节能工作的发展指明了方向。我市认真贯彻国家和省有关墙改与建筑节能政策，并结合墙改与建筑节能工作发展的实际，先后出台了《市政府365滚球盘:限制生产和禁止使用粘土实心砖的通告》、《365滚球盘:进一步加强“禁实”工作的通知》、《365体育投注：节能建筑工程管理实施办法》等十多份政策文件，各县（市、区）结合当地实际也出台了多项地方性政策文件，形成市县不同层次，比较完整的规范性文件体系，充分发挥了政策导向作用。2005年，我市以《国务院办公厅365滚球盘:进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发[2005]33号）和《省政府办公厅365滚球盘:转发省经贸委等部门365滚球盘:进一步推进墙体材料革新和实施建筑节能的意见的通知》（苏政办发[2005]130号）颁布为契机，强化墙改与建筑节能工作的宣传，各级政府对墙材革新与建筑节能的认识不断深化，十分重视并加强对这项工作的组织领导，将其列入政府管理目标，纳入各级政府部门的职责范围，成为政府工作行为，为墙材革新与建筑节能工作的开展创造了良好的氛围。“十五”期间，我市每年年初由市政府下达墙材革新与建筑节能目标计划，并层层分解，落实目标责任，年中检查，年底进行考核。各地也普遍实行目标管理，确保了各年度目标任务的实现。
（二）城市普遍推广应用非粘土新墙材与节能建筑。根据国家和省要求，我市抓住国家在部分城市和沿海地区禁止使用粘土实心砖的有利时机，紧紧围绕三年内实现禁止使用粘土实心砖的目标，明确工作重点，坚持“禁实”、“推新”并重，坚持高起点、高标准，积极推广高孔洞率、非粘土新墙材，将新墙材建筑应用和节能建筑推广紧密结合，每年初由建设部门下达并落实新墙材建筑应用和节能建筑目标计划，确保新墙材和节能建筑的推广应用。2005年，我市发出了《365滚球盘:加强民用建筑施工图设计节能专项审查工作的通知》，进一步规范民用建筑施工图设计节能专项审查工作。“十五”期间，全市确立了框架结构为主导的建筑结构体系，由于全框架结构体系的推广，为新墙材的推广应用提供了空间，目前，凡市区框架结构建筑都已实行“禁粘”。非粘土新墙材应用已由过去零星试点发展到成片（区）应用，节能建筑从大面积推广向强制实施转型。
（三）“禁实”工作由城市推向农村。在各级政府和有关部门的支持配合下，我市于2003年提前两年实现了全国首批170个城市“禁实”的目标任务。2005年，下辖各县（市）在县城建筑零零线以上均达到全面禁止使用粘土实心砖目标要求，提前五年完成国家下达的2010年县城“禁实”目标任务。随着经济的发展，农村的建筑量成倍增长，“十五”期间，我市紧紧抓住加快小城镇建设的有利机遇，面向农村，大力宣传和推广新型墙材，对农村建房使用新型墙材的给予政策、资金等方面的支持，建立了建湖上冈和射阳新坍等小城镇新墙材应用示范镇，通过树立典型，引导干部群众积极、主动、自觉地使用新型墙材。目前，全市所有乡镇已全面启动“禁实”工作，“禁实”工作已稳步向农村推进。
（四）砖瓦窑业专项整治成效显著。《省政府办公厅365滚球盘:进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见》（苏政办发[2002]42号）和市政府“禁实”通告颁布实施以来，各地国土、经贸、建设等部门密切配合，采取“堵、疏”结合，“关、引”并举等措施，大幅压降粘土实心砖生产企业和产量，有力推动了新墙材的发展。“十五”期间，全市共关闭各类窑厂2286座，累计新增耕地2万余亩。全市砖瓦轮窑生产企业中有80%以上已经过技术改造生产多孔砖。特别是在2005年，墙改、国土等有关部门集中开展了砖瓦窑业专项整治活动，历时4个月，投入3万多人、229台机械和300多万元专项资金，共拆窑1502座，超过前十年的拆除总和，拆除率达97%，是我市建市以来砖瓦窑业整治力度最大、拆窑数量最多、效果最为明显、社会反响最好的一年。据测算，拆窑复垦后，可新增耕地9600多亩，全市每年可减少粘土实心砖生产约5亿块。
（五）非粘土新型墙体材料发展步伐进一步加快。随着对限制粘土实心砖生产和使用政策力度加大，各地从实际出发，根据住宅产业现代化要求，落实优惠政策，积极鼓励企业充分利用工业固体废弃物和江河淤泥生产符合国家产业政策的新型墙体材料，各地相继投产了一批非粘土新墙材，非粘土新墙材生产规模不断扩大，为我市墙材市场提供了大量的新型非粘土墙材产品，非粘土新墙材在新墙材中所占的比重节节攀升，综合利用粉煤灰、工业废渣生产的砌块和墙板等已在建筑中得到广泛应用，有效地促进了我市循环经济的发展。目前，全市非粘土新墙材生产企业有76家，非粘土新墙材已发展到三大门类13个品种。2005年，全市非粘土新墙材产量已达1176亿块，产量占新墙材生产比例从2000年底的10%提高到27%。
（六）墙改专项基金征收管理日益规范。墙改专项基金是发展和应用新型墙体材料与节能建筑的最有效的政策调控手段和经济杠杆。“十五”期间，我市认真贯彻落实财政部、国家经贸委财综[2002]55号和省财政厅、省经贸委苏财综[2003]153号文件精神，加大宣传和征收力度，严肃征收纪律，建筑工程零零线以下使用实心砖的计入墙材应用比例，并按比例计算返退数。为认真做好墙改专项的返退工作，为建设单位服务，我市又发出补充通知，就有关新墙材返退墙改专项基金的规定进一步细化。专项基金征收率比“九五”期间有了大幅度提高，2005年，市区墙改专项基金征收创历史最好水平，对粘土砖的生产和使用起到了很大的限制作用，有力地推动了新墙材的生产与应用。同时，我市将墙改专项基金全部列入财政专户，专款专用，严格收支两条线，实行预算、报批手续，并配合审计以及财税部门进行审计检查，健全制度，加强管理，使墙改专项基金的征收使用管理更加规范化、制度化。“十五”期间，市县共投入墙改专项基金3496万元，支持新墙材发展和窑业整治。
在充分肯定成绩的同时，也要看到全市墙材革新与建筑节能工作中存在的问题：一是墙材革新与建筑节能的宣传以及各项工作措施的落实还不到位，依法推进力度不够。需要进一步研究制定推进墙材革新与建筑节能工作的长效机制，明确墙改职能，稳定墙改机构和人员，进一步提高各级政府和社会各界对墙材革新与建筑节能工作重大意义的认识，解决阻碍墙改工作深入发展中的难点、重点问题。二是新墙材生产企业规模偏小，产品档次偏低，低水平重复建设现象严重。新墙材生产行业高新技术产业化步伐缓慢，生产集中度低，低水平重复建设现象时有发生。新墙材产品不适应市场需求，非粘土新墙材在新墙材总产量中所占的比例只有27％，且产品比较单一，全市非粘土墙材生产线的生产规模和技术含量有待进一步提升。建筑节能产品开发滞后，不能满足节能建筑的发展要求。三是新墙材推广应用机制还不够完善。近几年来，我市新上各类非粘土新墙材项目比较多，发展速度快，对新墙材产品管理跟不上。非粘土新墙材在城乡建筑中的推广应用还不广泛。四是全面建设节能建筑的工作力度不够。建筑节能产品缺乏市场准入管理，节能建筑在设计、施工、监理和验收过程中的各个环节还缺乏有效的管理和技术上的监控。以上问题需要我们在今后的工作中切实加以解决。
二、“十一五”我市墙材革新与建筑节能工作的指导思想、发展目标和发展重点
（一）面临的形势
“十一五”对我市墙材革新与推广节能建筑工作来说，机遇和挑战并存，是一个必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。
1墙材革新与建筑节能的外部环境进一步得到优化与改善。实施可持续发展战略，建设节约型社会，加强生态建设，保护土地与环境，是我国的一项基本国策。近几年来，国家在加快经济发展的同时，更加强调科学发展观，高度重视资源环境工作，要求大力推进墙材革新与建筑节能工作。为此，国务院和国务院办公厅下发了国发[2005]21号和国办发[2005]33号两个文件，建设部出台了《民用建筑管理规定》。国家发改委等四部门联合召开墙材革新与建筑节能推广工作电视电话会议。省政府办公厅出台了《365滚球盘:转发省经贸委等部门365滚球盘:进一步推进墙体材料革新和实施建筑节能意见的通知》（苏政办发[2005]130号）。市政府办公室出台了《365滚球盘:进一步推进墙体材料革新和实施建筑节能的通知》（盐政办发[2006]48号），各级行政主管部门也出台了一系列政策规定，这些都为墙改与建筑节能工作提供了有利的发展环境。
2墙材革新与建筑节能工作有了较为坚实的基础。“十五”期间，我市墙材革新与建筑节能工作取得了宝贵的经验，新墙材主导产品、主导建筑结构体系和发展方向已基本确定，新墙材应用技术不断完善，性能与质量得到改善和提高，为推广应用提供了保障，也为我市墙材革新与建筑节能工作打下了坚实的基础。“十一五”期间，我市继续加快基础设施建设，加快建设社会主义新农村的步伐，推进城市化进程和小城镇建设，对墙材产品量的需求将保持一个相对稳定的增长。同时，随着住宅产业现代化的推进和节能建筑、生态建筑、绿色建筑、低能耗建筑、超低能耗建筑的推广，将促使我市新墙材生产与推广应用取得质的提高，这些为新型墙体材料带来了更加广阔的发展空间和机遇。
（二）指导思想
以科学发展观为指导，以发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会为宗旨，按照“两个率先”的要求，依法推进墙改与建筑节能工作；坚持以节地、节能、利废、保护环境和改善建筑功能为基本出发点；坚持以“禁实限粘”工作为突破口，坚持发展优质非粘土新墙材为主攻方向，坚持向农村推进的发展战略，坚持开发与应用并举的方针，全面推进我市墙材革新与建筑节能节能事业。
（三）遵循的原则
——政府宏观调控的原则。通过政策法规和技术标准，依法行政，推动墙材革新与实施节能建筑在法制化轨道上运行。
——市场需求导向的原则。从改进建筑结构体系和建筑功能出发，加强墙材革新与建筑节能的紧密结合。
——产业优化升级的原则。培育、发展新型墙材工业和产业化基地，推动传统产业的结构调整和优化升级。
——系统整体最优的原则。围绕战略管理总目标，对相关的政策法规、技术标准、生产企业、建筑市场、工业废渣综合利用、土地使用管理、专项用费收缴及使用等各项工作加以分门别类，相互配套，系统集成，实现整体绩效的最大化。
（四）发展目标
1“十一五”我市要实现的基本目标：全市优质非粘土或以利废为主要原料的新墙材应占主导地位，其规模、产量及产品和质量档次大幅提高，产品向系列化、配套化、多功能化迈进，基本满足建筑市场需求，并确保各类优质非粘土新墙材在各类建筑中广泛应用；基本淘汰实心粘土砖，以粘土为主要原料生产的空心粘土制品企业及产量大幅减少，高掺量的或利用非粘土资源和废弃物资源生产的新墙材大幅增加，毁田、毁绿以及随意取土烧砖的现象不复存在；实现“禁实”的县（市、区）及乡镇，应禁止生产和使用实心粘土砖，巩固成果，防止反弹。到2006年底，所有乡镇达到基本实现禁止使用实心粘土砖目标。严格控制和减少空心粘土制品的生产和使用。逐步建立政策法规体系，依法推进墙材革新工作；完善目标责任考核机制，强化各级监督机制，齐抓共管，推进墙材革新工作深入发展，使我市的墙材革新工作总体上超越全省发展要求，达到苏北领先水平。
（1）粘土实心砖每年递减10%以上，逐步淘汰粘土砖瓦窑业生产。到2010年底，全市基本淘汰粘土实心砖、粘土瓦，逐步淘汰低档次的粘土空心墙材制品。新型墙体材料年产量达到40亿块，新型墙材占墙材总量的比例达90%，其中，非粘土类新型墙材或以利废为主要原料的新墙材生产比例达到55%，新建、扩建、改建粘土砖厂和毁田毁林烧砖现象不复存在；
（2）到2007年底，乡镇以上城镇区域全面实现禁止使用实心粘土砖目标。到2010年，有条件的中心村基本实现禁止使用实心粘土砖目标；
（3）全市城镇使用新型墙体材料的建筑房屋竣工面积占当年总竣工面积比例达97%以上，从2010年起，城镇及城镇以上建筑全面推行框架结构等先进结构体系，禁止使用粘土砖结构体系；
（4）从2006年1月1日起，全市新建居住建筑、公共建筑以及政府财政投资的其他生产性项目建筑，全部按国家和我省建筑节能设计标准的要求设计和建设，全面执行节能50%的建筑设计标准。2008年既有建筑的节能改造取得有效突破，住宅建筑进行节能65%的标准试点，2010年住宅建筑全面实施节能65%的标准。
“十一五”期间，通过实施墙材革新工作，累计节约土地38000亩，节能115万吨（折标煤），利用工业废弃资源1200万吨。
2区域发展目标
我市各地存在经济发达程度的差异、可用资源的差异，经济基础较好的地区要发展档次高、质量好的非粘土新墙材，或以利废为主要原料的新墙材。各地要充分利用粉煤灰、工业废弃物、建筑垃圾、河道淤泥等各种可利用资源发展新墙材。
市对各县（市、区）“十一五”发展目标要求：东台、大丰、射阳三个县（市）墙材革新发展水平要高于全市平均水平，到2010年末，新墙材生产比例达到95％，其中合格非粘土或以利废为主要原料的新墙材生产比例达58％以上，禁止生产和基本淘汰实心粘土砖，禁止或限制生产和使用空心粘土制品。其它各县（市、区）到2010年末新墙材生产比例达到90％以上，其中合格非粘土或以利废为主要原料的新墙材生产比例达到55％，大部分地区禁止生产和基本淘汰实心粘土砖，限制生产和使用空心粘土制品。到2007年底，全市所有乡镇全面实现“禁实”目标。
（五）重点发展的产品和技术：
1砖类产品。提升砖瓦企业综合利用的能力，鼓励有条件的现有砖厂通过技术改造，发展烧结粉煤灰砖、河道淤泥砖以及农作物秸秆烧结砖。开发模数空心砖、微孔砖等生产技术，引导存量空心砖向自保温、大型化方面发展。大力发展利用各类工业废弃物或不使用粘土的蒸压粉煤灰砖、混凝土砖，并使之成为新墙材推广的主导产品。
2砌块类产品。重点发展符合建筑体系和建筑功能要求、装饰性强、保温性好、轻质高强、利废节能的承重型多排孔砌块，非承重型混凝土砌块，重点发展使用粉煤灰蒸压加气砌块、利用建筑石膏或工业副产品石膏生产的石膏空心砌块等。注重砌块系列化、配套化产品的开发。
3板材类产品。重点发展节能、保温、耐候性好、装饰性强、性价比高的，集多功能于一体的各类高质量轻质内外墙新型复合墙板、水泥轻质多孔条板（骨料为轻集料）、石膏多孔条板、蒸压加气混凝土条板、夹心复合条板、钢丝网架复合保温板、稻草板、粗秸秆板、纸面石膏板、纤维增强水泥或硅酸钙板（禁用石棉纤维）、定向木纤维胶合板、石膏纤维板、塑料异型材接插板等。
4新墙材生产及应用技术。
——新型墙材生产过程中的节能技术。鼓励采用新技术、新工艺和新装备，有效降低墙材生产过程中对煤、电、油、气等能源的实物消耗。
——新型墙材生产中的节材技术。通过技术创新，开发高掺渣量、高孔洞率等新墙材生产技术，大幅降低对水泥、粘土等非金属矿产资源的实物消耗，提高资源利用效率。
——新型墙材生产中的利废技术。按照发展循环经济的要求，继续开展对湿排粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、石英砂等固体废弃物循环再利用的科研开发，不断提高综合利用水平。
——新型墙材使用过程中的应用技术。完善各类新墙材应用配套产品，如砌筑砂浆、粘合剂、防裂剂等；推广应用新墙材应用中成熟的构造节点技术、复合保温隔热技术、防止热、裂、漏的各种配套材料技术等。
5建筑节能。完善节能建筑性能检测技术和相关产品、材料的检测技术,建立节能建筑性能检测与认定制度；大力开发推广符合我市节能建筑需要的各种高效、经济、实用、安全的外围护墙体节能材料和节能保温技术体系；推动建筑结构体系向各种非砌筑结构体系的发展，使建筑结构体系与建筑节能的发展相互促进；实施建筑节能备案制度，确保节能要求和措施在设计、施工、监理和验收过程中得到落实，确保节能建筑工程质量。
三、主要对策与措施
（一）加强组织领导，推动规划实施，强化墙改目标管理。健全与完善和发挥墙改领导小组和墙改办作用，加强对墙材革新与建筑节能工作的组织领导，将墙材革新与建筑节能工作列入各级政府工作的议事日程和政府目标管理考核体系。各地应依据本规划，明确制定本地区墙材革新和建筑节能的发展目标、发展重点。各级政府相关部门，要相互支持配合，按照各自职能分工，强化执法监督力度，认真做好相关工作。各级墙改主管部门要负起牵头责任，主动协调相关方面的工作，为推进当地墙材革新与建筑节能工作服务。
（二）制定政策措施，依法推进墙材革新与建筑节能工作。加大依法实施墙材革新与建筑节能的管理力度，依据国家、省有关法规和政策，研究制定鼓励新型墙体材料发展和节能建筑推广的政策措施。加大执法监督力度，坚持运用法律的手段推进墙材革新与建筑节能工作的规范化。完善行政执法程序，做到执法必严、违法必究，充分运用法律的权威性和约束力，使我市墙材革新工作真正步入法制化轨道。
（三）加强完善新型墙材生产与应用的技术标准体系。制定和完善新型墙体材料产品和节能产品的工程应用技术规定，不断提高新型墙体材料产品和节能产品的应用水平；用现代化技术改造传统产业，提高新型墙体材料产品质量档次和水平；研究制定和完善新型墙体材料产品应用与节能建筑的推广技术标准体系，将禁止使用实心粘土砖、应用新型墙体材料、执行建筑节能设计标准等要求纳入立项、设计、施工图设计文件审查以及竣工验收备案等各个环节，促进新材料、新技术、新工艺的应用。强化新型墙体材料标准实施和应用技术培训，确保产品与建筑工程质量。加强对全市新墙材产品的管理，促进其健康发展。对涉及人身健康的墙体材料，逐步纳入强制性产品认证范畴，不经认证不得销售使用。
（四）加强培育龙头企业，建立新墙材生产示范基地。以促进新墙材健康有序发展为目标，鼓励科研单位、生产企业、开发企业组成联合体，以开发、生产及应用新墙材为目的，优势互补，强强联合，形成产业集团。使之形成主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，提高集约化和一体化生产程度，提高产业集中度和产品开发、示范应用的能力，以引领我市新型墙材的生产与发展。
对新墙材生产企业实行达标管理与认定管理，定点生产，并在此基础上，积极合理制定我市的新墙材发展年度计划，在政策、技术及经济上扶持一批上规模、上档次、符合国家产业政策的新墙材生产示范线，以点带面，提高全市新墙材企业生产、技术和管理水平，促进墙体材料产业健康有序发展。积极落实对新墙材生产企业的优惠政策。帮助和督促企业练好内功，通过制度建设和人员培训使企业上档次、生产成规模、产品高质量、管理出成效。
（五）加快推进“禁实限粘”工作。一是要坚决贯彻国家和省政府有关“禁实限粘”的政策法规和要求，坚决完成“禁实限粘”目标任务，全面禁止生产和使用实心粘土砖，限制生产和使用空心粘土制品；二是在本市行政区域内禁止新建、改建或扩建以粘土为主要原料的墙体材料生产线；三是对现有粘土砖瓦窑，要逐步淘汰或转产非粘土和以利废为主要原料的墙材生产线，对不符合省政府办公厅苏政办发[2002]42号文件和市政府通告规定的砖瓦窑，要坚决予以关闭；四是凡已实现禁止使用实心粘土砖目标的地区，应巩固成果，防止反弹和回潮。各级政府及国土、经贸、质监、环保、工商等部门，要加大监督检查力度，禁止向新建、改建、扩建的粘土砖瓦项目供地，对现有粘土砖瓦窑限制供地，限期淘汰或转产，也不得搞变通或发放临时采矿许可证。对违反规定的要坚决予以查处。
（六）大力推进技术进步，推动产业升级。各级政府和有关部门要充分发挥科技、人才优势，加大墙改科技投入，增强科技创新能力。各科研机构、建筑设计部门及墙改与建筑节能管理机构要从本地区墙材生产和应用的实际出发，有针对性的确定科研开发项目，组织科技攻关，优化和提升现有非粘土新墙材的工艺技术和质量水平，不断提高生产装备的自动化程度，推动传统产业升级与改造。各级政府和有关部门要积极支持行业协会发展，建立有效的墙体材料与建筑节能中介平台，推进企业技术进步，增强行业活力和自律能力，维护行业的竞争秩序和企业的合法权益，促进墙材行业健康发展。
（七）进一步加大专项基金和税收优惠政策的执行与监管力度。一是继续贯彻落实财政部５５号文和《江苏省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施细则》，不得违反规定批准减、免、缓缴专项基金，不得制定与上级政策法规相违背的地方性政策。二是加强专项基金的管理和使用。任何单位和个人均不得平调、挪用、截留专项基金，不得用专项基金购置固定资产。各级财政和墙改主管部门要坚持基金预算报批和监督制度。三是严格执行专项基金返还标准，凡未使用新型墙材或达不到节能建筑标准的建设项目，一律不减免也不返退新墙材发展专项基金。四是严格执行税收优惠政策。凡利用非粘土资源和其他废弃物资源生产的新型墙体材料项目与产品，优先给予基金支持；产品符合国家产业政策以及《资源综合利用目录》和《享受优惠政策的新型墙体材料目录》的给予享受税收优惠政策。粘土砖利废达不到规定的比例以上的，一律不得享受税收优惠政策。
（八）坚持不懈地大力开展墙改宣传工作。充分发挥舆论的导向与监督作用，通过广播、电视、报刊、展示中心等多种形式，加强对“禁实”及推广使用新型墙材重要意义，以及保护土地资源和环境意识的宣传，交流工作成效与示范典型。继续开展墙改宣传“四到乡”活动，把墙材革新与建筑节能的宣传工作深入到乡镇，使墙改与建筑节能各项政策、信息、措施等深深扎根于广大农村地区。对不执行墙材革新与建筑节能政策规定的行为进行曝光，不断提升全社会墙材革新与建筑节能意识，形成一个节约能源、保护耕地和环境的良好氛围，共同建设节约型社会。主题词:建材规划通知
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一、“十五”墙材革新与建筑节能工作回顾
“十五”期间，我市墙材革新与建筑节能工作在各级政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持配合下，在全市各级墙改行政管理机构的共同努力下，新型墙体材料的生产与应用均有了大幅度提高，节能建筑得到了较快发展，“禁实”工作从城市推向农村，砖瓦窑业整治工作取得突破性进展，各项指标全面超额完成了“十五”目标计划，为“十一五”快速发展奠定了扎实的基础。目前，全市各地城区范围内建筑工程零零线以上已普遍应用新型墙体材料，县城以上建筑中已全面禁止粘土实心砖的使用，提前两年顺利完成了国家下达的全国首批170个城市“禁实”目标。至2005年底，全市粘土实心砖生产量由2000年底2292亿块，下降到876亿块，比“十五”目标下降71亿块，下降比例达60％；新型墙体材料类别发展到三大门类19个品种，新型墙体材料占墙体材料总量比例由2000年的54％提高到83%，超“十五”计划28个百分点；全市新墙材建筑应用比例由2000年的60％提高到96％，超“十五”计划26个百分点；节能建筑占新墙材建筑应用的比例由2000年的20%提高到40%，达到了“十五”目标要求。五年来全市累计生产新型墙体材料1878亿块（折标砖，下同），新墙材建筑应用面积1150万平方米，节能建筑380万平方米，清理整顿非法砖瓦窑厂2286座，粘土实心砖产量下降141亿块。五年累计节约土地27万亩，节约能源884万吨标煤，利用工业废渣880万吨，取得了显著的社会、经济和环境效益。
（一）各级政府及领导更加重视，政策推进力度进一步加大。“十五”期间，国家和省先后出台了一系列保护土地、保护环境、节能利废方面的政策规定，为墙材革新与建筑节能工作的发展指明了方向。我市认真贯彻国家和省有关墙改与建筑节能政策，并结合墙改与建筑节能工作发展的实际，先后出台了《市政府365滚球盘:限制生产和禁止使用粘土实心砖的通告》、《365滚球盘:进一步加强“禁实”工作的通知》、《365体育投注：节能建筑工程管理实施办法》等十多份政策文件，各县（市、区）结合当地实际也出台了多项地方性政策文件，形成市县不同层次，比较完整的规范性文件体系，充分发挥了政策导向作用。2005年，我市以《国务院办公厅365滚球盘:进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发[2005]33号）和《省政府办公厅365滚球盘:转发省经贸委等部门365滚球盘:进一步推进墙体材料革新和实施建筑节能的意见的通知》（苏政办发[2005]130号）颁布为契机，强化墙改与建筑节能工作的宣传，各级政府对墙材革新与建筑节能的认识不断深化，十分重视并加强对这项工作的组织领导，将其列入政府管理目标，纳入各级政府部门的职责范围，成为政府工作行为，为墙材革新与建筑节能工作的开展创造了良好的氛围。“十五”期间，我市每年年初由市政府下达墙材革新与建筑节能目标计划，并层层分解，落实目标责任，年中检查，年底进行考核。各地也普遍实行目标管理，确保了各年度目标任务的实现。
（二）城市普遍推广应用非粘土新墙材与节能建筑。根据国家和省要求，我市抓住国家在部分城市和沿海地区禁止使用粘土实心砖的有利时机，紧紧围绕三年内实现禁止使用粘土实心砖的目标，明确工作重点，坚持“禁实”、“推新”并重，坚持高起点、高标准，积极推广高孔洞率、非粘土新墙材，将新墙材建筑应用和节能建筑推广紧密结合，每年初由建设部门下达并落实新墙材建筑应用和节能建筑目标计划，确保新墙材和节能建筑的推广应用。2005年，我市发出了《365滚球盘:加强民用建筑施工图设计节能专项审查工作的通知》，进一步规范民用建筑施工图设计节能专项审查工作。“十五”期间，全市确立了框架结构为主导的建筑结构体系，由于全框架结构体系的推广，为新墙材的推广应用提供了空间，目前，凡市区框架结构建筑都已实行“禁粘”。非粘土新墙材应用已由过去零星试点发展到成片（区）应用，节能建筑从大面积推广向强制实施转型。
（三）“禁实”工作由城市推向农村。在各级政府和有关部门的支持配合下，我市于2003年提前两年实现了全国首批170个城市“禁实”的目标任务。2005年，下辖各县（市）在县城建筑零零线以上均达到全面禁止使用粘土实心砖目标要求，提前五年完成国家下达的2010年县城“禁实”目标任务。随着经济的发展，农村的建筑量成倍增长，“十五”期间，我市紧紧抓住加快小城镇建设的有利机遇，面向农村，大力宣传和推广新型墙材，对农村建房使用新型墙材的给予政策、资金等方面的支持，建立了建湖上冈和射阳新坍等小城镇新墙材应用示范镇，通过树立典型，引导干部群众积极、主动、自觉地使用新型墙材。目前，全市所有乡镇已全面启动“禁实”工作，“禁实”工作已稳步向农村推进。
（四）砖瓦窑业专项整治成效显著。《省政府办公厅365滚球盘:进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见》（苏政办发[2002]42号）和市政府“禁实”通告颁布实施以来，各地国土、经贸、建设等部门密切配合，采取“堵、疏”结合，“关、引”并举等措施，大幅压降粘土实心砖生产企业和产量，有力推动了新墙材的发展。“十五”期间，全市共关闭各类窑厂2286座，累计新增耕地2万余亩。全市砖瓦轮窑生产企业中有80%以上已经过技术改造生产多孔砖。特别是在2005年，墙改、国土等有关部门集中开展了砖瓦窑业专项整治活动，历时4个月，投入3万多人、229台机械和300多万元专项资金，共拆窑1502座，超过前十年的拆除总和，拆除率达97%，是我市建市以来砖瓦窑业整治力度最大、拆窑数量最多、效果最为明显、社会反响最好的一年。据测算，拆窑复垦后，可新增耕地9600多亩，全市每年可减少粘土实心砖生产约5亿块。
（五）非粘土新型墙体材料发展步伐进一步加快。随着对限制粘土实心砖生产和使用政策力度加大，各地从实际出发，根据住宅产业现代化要求，落实优惠政策，积极鼓励企业充分利用工业固体废弃物和江河淤泥生产符合国家产业政策的新型墙体材料，各地相继投产了一批非粘土新墙材，非粘土新墙材生产规模不断扩大，为我市墙材市场提供了大量的新型非粘土墙材产品，非粘土新墙材在新墙材中所占的比重节节攀升，综合利用粉煤灰、工业废渣生产的砌块和墙板等已在建筑中得到广泛应用，有效地促进了我市循环经济的发展。目前，全市非粘土新墙材生产企业有76家，非粘土新墙材已发展到三大门类13个品种。2005年，全市非粘土新墙材产量已达1176亿块，产量占新墙材生产比例从2000年底的10%提高到27%。
（六）墙改专项基金征收管理日益规范。墙改专项基金是发展和应用新型墙体材料与节能建筑的最有效的政策调控手段和经济杠杆。“十五”期间，我市认真贯彻落实财政部、国家经贸委财综[2002]55号和省财政厅、省经贸委苏财综[2003]153号文件精神，加大宣传和征收力度，严肃征收纪律，建筑工程零零线以下使用实心砖的计入墙材应用比例，并按比例计算返退数。为认真做好墙改专项的返退工作，为建设单位服务，我市又发出补充通知，就有关新墙材返退墙改专项基金的规定进一步细化。专项基金征收率比“九五”期间有了大幅度提高，2005年，市区墙改专项基金征收创历史最好水平，对粘土砖的生产和使用起到了很大的限制作用，有力地推动了新墙材的生产与应用。同时，我市将墙改专项基金全部列入财政专户，专款专用，严格收支两条线，实行预算、报批手续，并配合审计以及财税部门进行审计检查，健全制度，加强管理，使墙改专项基金的征收使用管理更加规范化、制度化。“十五”期间，市县共投入墙改专项基金3496万元，支持新墙材发展和窑业整治。
在充分肯定成绩的同时，也要看到全市墙材革新与建筑节能工作中存在的问题：一是墙材革新与建筑节能的宣传以及各项工作措施的落实还不到位，依法推进力度不够。需要进一步研究制定推进墙材革新与建筑节能工作的长效机制，明确墙改职能，稳定墙改机构和人员，进一步提高各级政府和社会各界对墙材革新与建筑节能工作重大意义的认识，解决阻碍墙改工作深入发展中的难点、重点问题。二是新墙材生产企业规模偏小，产品档次偏低，低水平重复建设现象严重。新墙材生产行业高新技术产业化步伐缓慢，生产集中度低，低水平重复建设现象时有发生。新墙材产品不适应市场需求，非粘土新墙材在新墙材总产量中所占的比例只有27％，且产品比较单一，全市非粘土墙材生产线的生产规模和技术含量有待进一步提升。建筑节能产品开发滞后，不能满足节能建筑的发展要求。三是新墙材推广应用机制还不够完善。近几年来，我市新上各类非粘土新墙材项目比较多，发展速度快，对新墙材产品管理跟不上。非粘土新墙材在城乡建筑中的推广应用还不广泛。四是全面建设节能建筑的工作力度不够。建筑节能产品缺乏市场准入管理，节能建筑在设计、施工、监理和验收过程中的各个环节还缺乏有效的管理和技术上的监控。以上问题需要我们在今后的工作中切实加以解决。
二、“十一五”我市墙材革新与建筑节能工作的指导思想、发展目标和发展重点
（一）面临的形势
“十一五”对我市墙材革新与推广节能建筑工作来说，机遇和挑战并存，是一个必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。
1墙材革新与建筑节能的外部环境进一步得到优化与改善。实施可持续发展战略，建设节约型社会，加强生态建设，保护土地与环境，是我国的一项基本国策。近几年来，国家在加快经济发展的同时，更加强调科学发展观，高度重视资源环境工作，要求大力推进墙材革新与建筑节能工作。为此，国务院和国务院办公厅下发了国发[2005]21号和国办发[2005]33号两个文件，建设部出台了《民用建筑管理规定》。国家发改委等四部门联合召开墙材革新与建筑节能推广工作电视电话会议。省政府办公厅出台了《365滚球盘:转发省经贸委等部门365滚球盘:进一步推进墙体材料革新和实施建筑节能意见的通知》（苏政办发[2005]130号）。市政府办公室出台了《365滚球盘:进一步推进墙体材料革新和实施建筑节能的通知》（盐政办发[2006]48号），各级行政主管部门也出台了一系列政策规定，这些都为墙改与建筑节能工作提供了有利的发展环境。
2墙材革新与建筑节能工作有了较为坚实的基础。“十五”期间，我市墙材革新与建筑节能工作取得了宝贵的经验，新墙材主导产品、主导建筑结构体系和发展方向已基本确定，新墙材应用技术不断完善，性能与质量得到改善和提高，为推广应用提供了保障，也为我市墙材革新与建筑节能工作打下了坚实的基础。“十一五”期间，我市继续加快基础设施建设，加快建设社会主义新农村的步伐，推进城市化进程和小城镇建设，对墙材产品量的需求将保持一个相对稳定的增长。同时，随着住宅产业现代化的推进和节能建筑、生态建筑、绿色建筑、低能耗建筑、超低能耗建筑的推广，将促使我市新墙材生产与推广应用取得质的提高，这些为新型墙体材料带来了更加广阔的发展空间和机遇。
（二）指导思想
以科学发展观为指导，以发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会为宗旨，按照“两个率先”的要求，依法推进墙改与建筑节能工作；坚持以节地、节能、利废、保护环境和改善建筑功能为基本出发点；坚持以“禁实限粘”工作为突破口，坚持发展优质非粘土新墙材为主攻方向，坚持向农村推进的发展战略，坚持开发与应用并举的方针，全面推进我市墙材革新与建筑节能节能事业。
（三）遵循的原则
——政府宏观调控的原则。通过政策法规和技术标准，依法行政，推动墙材革新与实施节能建筑在法制化轨道上运行。
——市场需求导向的原则。从改进建筑结构体系和建筑功能出发，加强墙材革新与建筑节能的紧密结合。
——产业优化升级的原则。培育、发展新型墙材工业和产业化基地，推动传统产业的结构调整和优化升级。
——系统整体最优的原则。围绕战略管理总目标，对相关的政策法规、技术标准、生产企业、建筑市场、工业废渣综合利用、土地使用管理、专项用费收缴及使用等各项工作加以分门别类，相互配套，系统集成，实现整体绩效的最大化。
（四）发展目标
1“十一五”我市要实现的基本目标：全市优质非粘土或以利废为主要原料的新墙材应占主导地位，其规模、产量及产品和质量档次大幅提高，产品向系列化、配套化、多功能化迈进，基本满足建筑市场需求，并确保各类优质非粘土新墙材在各类建筑中广泛应用；基本淘汰实心粘土砖，以粘土为主要原料生产的空心粘土制品企业及产量大幅减少，高掺量的或利用非粘土资源和废弃物资源生产的新墙材大幅增加，毁田、毁绿以及随意取土烧砖的现象不复存在；实现“禁实”的县（市、区）及乡镇，应禁止生产和使用实心粘土砖，巩固成果，防止反弹。到2006年底，所有乡镇达到基本实现禁止使用实心粘土砖目标。严格控制和减少空心粘土制品的生产和使用。逐步建立政策法规体系，依法推进墙材革新工作；完善目标责任考核机制，强化各级监督机制，齐抓共管，推进墙材革新工作深入发展，使我市的墙材革新工作总体上超越全省发展要求，达到苏北领先水平。
（1）粘土实心砖每年递减10%以上，逐步淘汰粘土砖瓦窑业生产。到2010年底，全市基本淘汰粘土实心砖、粘土瓦，逐步淘汰低档次的粘土空心墙材制品。新型墙体材料年产量达到40亿块，新型墙材占墙材总量的比例达90%，其中，非粘土类新型墙材或以利废为主要原料的新墙材生产比例达到55%，新建、扩建、改建粘土砖厂和毁田毁林烧砖现象不复存在；
（2）到2007年底，乡镇以上城镇区域全面实现禁止使用实心粘土砖目标。到2010年，有条件的中心村基本实现禁止使用实心粘土砖目标；
（3）全市城镇使用新型墙体材料的建筑房屋竣工面积占当年总竣工面积比例达97%以上，从2010年起，城镇及城镇以上建筑全面推行框架结构等先进结构体系，禁止使用粘土砖结构体系；
（4）从2006年1月1日起，全市新建居住建筑、公共建筑以及政府财政投资的其他生产性项目建筑，全部按国家和我省建筑节能设计标准的要求设计和建设，全面执行节能50%的建筑设计标准。2008年既有建筑的节能改造取得有效突破，住宅建筑进行节能65%的标准试点，2010年住宅建筑全面实施节能65%的标准。
“十一五”期间，通过实施墙材革新工作，累计节约土地38000亩，节能115万吨（折标煤），利用工业废弃资源1200万吨。
2区域发展目标
我市各地存在经济发达程度的差异、可用资源的差异，经济基础较好的地区要发展档次高、质量好的非粘土新墙材，或以利废为主要原料的新墙材。各地要充分利用粉煤灰、工业废弃物、建筑垃圾、河道淤泥等各种可利用资源发展新墙材。
市对各县（市、区）“十一五”发展目标要求：东台、大丰、射阳三个县（市）墙材革新发展水平要高于全市平均水平，到2010年末，新墙材生产比例达到95％，其中合格非粘土或以利废为主要原料的新墙材生产比例达58％以上，禁止生产和基本淘汰实心粘土砖，禁止或限制生产和使用空心粘土制品。其它各县（市、区）到2010年末新墙材生产比例达到90％以上，其中合格非粘土或以利废为主要原料的新墙材生产比例达到55％，大部分地区禁止生产和基本淘汰实心粘土砖，限制生产和使用空心粘土制品。到2007年底，全市所有乡镇全面实现“禁实”目标。
（五）重点发展的产品和技术：
1砖类产品。提升砖瓦企业综合利用的能力，鼓励有条件的现有砖厂通过技术改造，发展烧结粉煤灰砖、河道淤泥砖以及农作物秸秆烧结砖。开发模数空心砖、微孔砖等生产技术，引导存量空心砖向自保温、大型化方面发展。大力发展利用各类工业废弃物或不使用粘土的蒸压粉煤灰砖、混凝土砖，并使之成为新墙材推广的主导产品。
2砌块类产品。重点发展符合建筑体系和建筑功能要求、装饰性强、保温性好、轻质高强、利废节能的承重型多排孔砌块，非承重型混凝土砌块，重点发展使用粉煤灰蒸压加气砌块、利用建筑石膏或工业副产品石膏生产的石膏空心砌块等。注重砌块系列化、配套化产品的开发。
3板材类产品。重点发展节能、保温、耐候性好、装饰性强、性价比高的，集多功能于一体的各类高质量轻质内外墙新型复合墙板、水泥轻质多孔条板（骨料为轻集料）、石膏多孔条板、蒸压加气混凝土条板、夹心复合条板、钢丝网架复合保温板、稻草板、粗秸秆板、纸面石膏板、纤维增强水泥或硅酸钙板（禁用石棉纤维）、定向木纤维胶合板、石膏纤维板、塑料异型材接插板等。
4新墙材生产及应用技术。
——新型墙材生产过程中的节能技术。鼓励采用新技术、新工艺和新装备，有效降低墙材生产过程中对煤、电、油、气等能源的实物消耗。
——新型墙材生产中的节材技术。通过技术创新，开发高掺渣量、高孔洞率等新墙材生产技术，大幅降低对水泥、粘土等非金属矿产资源的实物消耗，提高资源利用效率。
——新型墙材生产中的利废技术。按照发展循环经济的要求，继续开展对湿排粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、石英砂等固体废弃物循环再利用的科研开发，不断提高综合利用水平。
——新型墙材使用过程中的应用技术。完善各类新墙材应用配套产品，如砌筑砂浆、粘合剂、防裂剂等；推广应用新墙材应用中成熟的构造节点技术、复合保温隔热技术、防止热、裂、漏的各种配套材料技术等。
5建筑节能。完善节能建筑性能检测技术和相关产品、材料的检测技术,建立节能建筑性能检测与认定制度；大力开发推广符合我市节能建筑需要的各种高效、经济、实用、安全的外围护墙体节能材料和节能保温技术体系；推动建筑结构体系向各种非砌筑结构体系的发展，使建筑结构体系与建筑节能的发展相互促进；实施建筑节能备案制度，确保节能要求和措施在设计、施工、监理和验收过程中得到落实，确保节能建筑工程质量。
三、主要对策与措施
（一）加强组织领导，推动规划实施，强化墙改目标管理。健全与完善和发挥墙改领导小组和墙改办作用，加强对墙材革新与建筑节能工作的组织领导，将墙材革新与建筑节能工作列入各级政府工作的议事日程和政府目标管理考核体系。各地应依据本规划，明确制定本地区墙材革新和建筑节能的发展目标、发展重点。各级政府相关部门，要相互支持配合，按照各自职能分工，强化执法监督力度，认真做好相关工作。各级墙改主管部门要负起牵头责任，主动协调相关方面的工作，为推进当地墙材革新与建筑节能工作服务。
（二）制定政策措施，依法推进墙材革新与建筑节能工作。加大依法实施墙材革新与建筑节能的管理力度，依据国家、省有关法规和政策，研究制定鼓励新型墙体材料发展和节能建筑推广的政策措施。加大执法监督力度，坚持运用法律的手段推进墙材革新与建筑节能工作的规范化。完善行政执法程序，做到执法必严、违法必究，充分运用法律的权威性和约束力，使我市墙材革新工作真正步入法制化轨道。
（三）加强完善新型墙材生产与应用的技术标准体系。制定和完善新型墙体材料产品和节能产品的工程应用技术规定，不断提高新型墙体材料产品和节能产品的应用水平；用现代化技术改造传统产业，提高新型墙体材料产品质量档次和水平；研究制定和完善新型墙体材料产品应用与节能建筑的推广技术标准体系，将禁止使用实心粘土砖、应用新型墙体材料、执行建筑节能设计标准等要求纳入立项、设计、施工图设计文件审查以及竣工验收备案等各个环节，促进新材料、新技术、新工艺的应用。强化新型墙体材料标准实施和应用技术培训，确保产品与建筑工程质量。加强对全市新墙材产品的管理，促进其健康发展。对涉及人身健康的墙体材料，逐步纳入强制性产品认证范畴，不经认证不得销售使用。
（四）加强培育龙头企业，建立新墙材生产示范基地。以促进新墙材健康有序发展为目标，鼓励科研单位、生产企业、开发企业组成联合体，以开发、生产及应用新墙材为目的，优势互补，强强联合，形成产业集团。使之形成主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，提高集约化和一体化生产程度，提高产业集中度和产品开发、示范应用的能力，以引领我市新型墙材的生产与发展。
对新墙材生产企业实行达标管理与认定管理，定点生产，并在此基础上，积极合理制定我市的新墙材发展年度计划，在政策、技术及经济上扶持一批上规模、上档次、符合国家产业政策的新墙材生产示范线，以点带面，提高全市新墙材企业生产、技术和管理水平，促进墙体材料产业健康有序发展。积极落实对新墙材生产企业的优惠政策。帮助和督促企业练好内功，通过制度建设和人员培训使企业上档次、生产成规模、产品高质量、管理出成效。
（五）加快推进“禁实限粘”工作。一是要坚决贯彻国家和省政府有关“禁实限粘”的政策法规和要求，坚决完成“禁实限粘”目标任务，全面禁止生产和使用实心粘土砖，限制生产和使用空心粘土制品；二是在本市行政区域内禁止新建、改建或扩建以粘土为主要原料的墙体材料生产线；三是对现有粘土砖瓦窑，要逐步淘汰或转产非粘土和以利废为主要原料的墙材生产线，对不符合省政府办公厅苏政办发[2002]42号文件和市政府通告规定的砖瓦窑，要坚决予以关闭；四是凡已实现禁止使用实心粘土砖目标的地区，应巩固成果，防止反弹和回潮。各级政府及国土、经贸、质监、环保、工商等部门，要加大监督检查力度，禁止向新建、改建、扩建的粘土砖瓦项目供地，对现有粘土砖瓦窑限制供地，限期淘汰或转产，也不得搞变通或发放临时采矿许可证。对违反规定的要坚决予以查处。
（六）大力推进技术进步，推动产业升级。各级政府和有关部门要充分发挥科技、人才优势，加大墙改科技投入，增强科技创新能力。各科研机构、建筑设计部门及墙改与建筑节能管理机构要从本地区墙材生产和应用的实际出发，有针对性的确定科研开发项目，组织科技攻关，优化和提升现有非粘土新墙材的工艺技术和质量水平，不断提高生产装备的自动化程度，推动传统产业升级与改造。各级政府和有关部门要积极支持行业协会发展，建立有效的墙体材料与建筑节能中介平台，推进企业技术进步，增强行业活力和自律能力，维护行业的竞争秩序和企业的合法权益，促进墙材行业健康发展。
（七）进一步加大专项基金和税收优惠政策的执行与监管力度。一是继续贯彻落实财政部５５号文和《江苏省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施细则》，不得违反规定批准减、免、缓缴专项基金，不得制定与上级政策法规相违背的地方性政策。二是加强专项基金的管理和使用。任何单位和个人均不得平调、挪用、截留专项基金，不得用专项基金购置固定资产。各级财政和墙改主管部门要坚持基金预算报批和监督制度。三是严格执行专项基金返还标准，凡未使用新型墙材或达不到节能建筑标准的建设项目，一律不减免也不返退新墙材发展专项基金。四是严格执行税收优惠政策。凡利用非粘土资源和其他废弃物资源生产的新型墙体材料项目与产品，优先给予基金支持；产品符合国家产业政策以及《资源综合利用目录》和《享受优惠政策的新型墙体材料目录》的给予享受税收优惠政策。粘土砖利废达不到规定的比例以上的，一律不得享受税收优惠政策。
（八）坚持不懈地大力开展墙改宣传工作。充分发挥舆论的导向与监督作用，通过广播、电视、报刊、展示中心等多种形式，加强对“禁实”及推广使用新型墙材重要意义，以及保护土地资源和环境意识的宣传，交流工作成效与示范典型。继续开展墙改宣传“四到乡”活动，把墙材革新与建筑节能的宣传工作深入到乡镇，使墙改与建筑节能各项政策、信息、措施等深深扎根于广大农村地区。对不执行墙材革新与建筑节能政策规定的行为进行曝光，不断提升全社会墙材革新与建筑节能意识，形成一个节约能源、保护耕地和环境的良好氛围，共同建设节约型社会。主题词:建材规划通知
抄送：市委办公室，365滚球盘:常委会办公室，365体育投注:办公室，市法院，市检察院,盐城军分区。
365体育投注：人民政府办公室2006年8月6日印发
共印120份
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