365滚球盘:逐步建立市区扶贫济困长效机制的意见

365体育投注：区扶贫济困工作实施细则
   
第一章  总  则

第一条  为加强市区城市居民的扶贫济困工作，根据市委、市政府《365滚球盘:逐步建立市区扶贫济困长效机制的意见》（盐发[2003]54号），制定本实施细则。
第二条  本细则适用对象为365体育投注：区（即城区所属的先锋、文峰、城东和亭湖四个街道办事处）持有城区民政局核发的《365体育投注：城市居民最低生活保障金领取证》和《特困居民证》的常住非农户口的困难居民。

第二章  最低生活保障

第三条  市区最低生活保障工作由市、区民政部门、街道办事处和社区居委会具体分工负责。
（一）市民政局负责市区最低生活保障的管理和组织实施工作。其职责主要是负责制定最低生活保障工作方面的有关政策规定、规章制度，并负责督促实施；负责有关工作的协调；负责指导城区最低生活保障工作。
（二）城区民政局负责市区范围内的最低生活保障工作。其职责是：
1.负责对街道办事处上报的申请保障对象的审批和定期复核工作。
2.组织对低保对象非固定收入测算标准的调研论证，制定参考标准。
3.对审查后不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的，及时书面通知申请人，并说明理由。
4.指导、督促、检查街道办事处的最低生活保障工作，并负责对街道办事处的有关工作人员进行政策培训和业务指导。
5.接受上级主管部门的业务指导，建立最低生活保障工作动态管理机制。
6.建立和健全各项规章制度，加强规范管理。
7.组织、协调、指导本辖区内社会力量共同开展帮困活动。
8.负责最低生活保障工作的有关计算机网络管理和统计汇总。
9.负责最低生活保障方面的有关行政复议工作，并接待处理有关最低生活保障工作方面的咨询、来信来访。
10.依法处理冒领最低生活保障款物的行为。
（三） 街道办事处应当成立最低生活保障审核小组，配备专职工作人员，负责本辖区内的有关最低生活保障工作。其职责是：
1.负责受理居民的申请，认真进行审核和定期复核工作。
2.委托社区居委会调查、公示申请人的家庭收入和家庭成员情况。
3.将其有关材料和审核意见上报城区民政局审批。
4.负责保障金的发放和管理，规范发放制度，按月发放保障金。
5.实施最低生活保障工作的动态管理，对保障对象的家庭收入和人员变化情况定期进行核查，并将停发、减发或增发保障金的意见及时报城区民政局审批。
6.负责保障对象档案（一户一档）的建立和管理。
7.负责最低生活保障的统计工作。
8.负责组织制定社区公益性劳动计划，指导社区居委会组织保障对象参加社区公益性劳动。
9.完成上级交办的其他相关工作。
（四） 社区居委会应当成立最低生活保障审查小组，指定一位副主任具体负责有关最低生活保障工作。其职责是：
1.受街道办事处委托，具体承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
2.入户调查申请人家庭实际情况，走访知情人和左邻右舍并进行必要的外调、信函索证工作，全面了解申请人家庭经济状况、实际生活水平和家庭组成人员。
3.撰写调查报告，上报街道办事处。
4.加强动态管理，对享受全额补助的保障对象，每季走访一次，每半年核查一次；其它保障对象每月走访一次，每季核查一次；保障对象家庭人均收入和人员发生变化的，应当及时向街道办事处报告，以便及时办理停发、减发或增发保障金手续。
5.组织在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的保障对象，参加公益性社区服务劳动和其他学习培训。
6.接待有关最低生活保障工作方面的咨询。
7.协助其他居委会做好“人户分离”申请人的有关调查与材料核实工作。
第四条  申请、审批程序。
（一）持有市区非农业户口的城市居民申请最低生活保障待遇，须由户主向户籍所在地街道办事处提出书面申请，同时填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》。并提交下列证件：
1.户籍证明、家庭成员居民身份证（同时提供复印件）；
2.家庭成员中，在职人员所在单位出具的工资性收入证明，劳动和社会保障部门核发的失业、下岗职工《就业登记证》、企业离退休人员《养老金发放存折》（同时提供有关证件复印件）；
3. 属困难企业职工的，须提交《困难企业职工收入情况证明表》；
4.赡养人、抚养人、扶养人所在单位出具的收入证明，此证明按本条第一款第二目要求出具；
5.私营企业主、个体工商户等由税务部门出具收入证明（或税务发票）；
6.户主近期免冠2寸彩色照片2张。
困难企业中符合低保条件的职工在申请最低生活保障金时，先到户籍所在地街道办事处领取并如实填写《困难企业职工收入情况证明表》，报经所在企业职代会审议、企业和企业主管部门（投资主体）签署意见、上级劳动和社会保障与经贸部门审核认定后，连同个人申请及规定的证明材料，报户籍所在地街道办事处确认。
（二）街道办事处受理最低生活保障申请2个工作日内，应当委托社区居委会对申请人的有关情况进行调查核实。社区居委会接受委托后，在7个工作日内应当完成有关情况的调查、公示（3天）并上报。街道办事处收到社区居委会上报材料后4个工作日内组织调查、复核并上报城区民政局审批；城区民政局9个工作日内对上报材料进行审核、抽样调查、公示（5天）、审批。
1.社区居委会调查、初审
社区居委会接到街道办事处的低保调查委托通知后，审查小组组织由社区民警参加的调查小组于7日内完成对申请人家庭收入情况进行全面调查、核实和3天的公示，写出公示情况和调查报告后上报。
2.街道办事处复查、审核
街道办事处负责对社区居委会上报的保障对象的有关材料，逐一认真核实，并及时进行集中会审。对情况不清的申请材料，退还社区居委会重新调查核实；对有异议的，组织重新复查，不符合条件的，说明原因，书面告知申请人；对符合条件的，填写《365体育投注：城市居民最低生活保障金审批表》，签署意见、盖章后，连同花名册上报城区民政局。
3.城区民政局审批、发证
城区民政局对上报的材料进行审查，对符合条件的对象，通知街道办事处以城区民政局的名义向社会公示，公示五日后无异议的，予以批准。填写《365体育投注：城市居民最低生活保障金领取证》。在将申请材料、审批表和《365体育投注：城市居民最低生活保障金领取证》交街道办事处做好建档工作（一户一档）的同时，及时划拨保障金，保证从批准之日的当月计算保障金，按月社会化发放。街道办事处将《365体育投注：城市居民最低生活保障金领取证》交由各社区居委会发放到申请对象手中。对不符合享受城市居民最低生活保障待遇、经解释仍持有异议的，要组织进行重新复核。城区民政局审查认定仍不能享受的或停发、减发最低生活保障金的，要书面通知本人，并说明理由。管理审批机关自接受申请人提出申请之日起，一个月内办结审批手续。
第五条  市、区财政部门根据城区民政局的用款计划，按时拨发保障金。
第六条  有下列情形之一的，原则上不得享受最低生活保障： 
（一）  家庭有摩托车、移动电话等非生活必需品且正常使用的、月固定电话费超过40元等情形之一的。 
（二）  家庭成员有劳动能力，无正当理由一年内累计两次拒绝有关部门或基层组织提供就业机会的（男50岁、女40岁以上的申请对象不作此硬性要求）。
（三）  户口虽在市区但申请享受最低生活保障待遇时正在外地居住且已满一年以上的（在校生除外）。  
（四）  有赌博、吸毒、卖淫、嫖娼等违法行为之一的。 
（五）  当年出资安排子女择校就读的。
（六）  有购买股票或其他投资行为的。
（七）  低保家庭成员中属法定就业年龄且有劳动能力但尚未就业的人员，一个月内无正当理由累计两次不参加社区居委会组织的公益性社区服务劳动和集体活动的。
（八）  法律、法规另有规定的。  
第七条  街道办事处和社区居委会每月发放保障金前应当公示最低生活保障对象姓名和保障金额以及停发、减发或者增发保障金情况。
第八条  被批准获得最低生活保障的70岁以上老人或孤身一人的，可在当地最低生活保障标准的基础上上浮10%；困难企业军队转业干部家庭享受最低生活保障的，转业干部本人的保障标准，可在当地最低生活保障标准的基础上增加50%；市级以上劳动模范家庭享受最低生活保障的，劳动模范本人的保障标准，可在家庭人均月补保障金的基础上上浮10%。  
第九条  保障对象停发保障金时，由街道办事处收回《城市居民最低生活保障金领取证》，并交由城区民政局注销。
第十条  工商、税务、广电、公安、司法、电信、文化、人事、供电、供水等部门和单位，在各自的职责范围内负责低保对象救助措施和优惠政策的落实。具体政策按照市委办、市政府办《365滚球盘:认真做好城市居民最低生活保障工作的意见》（盐办发[ 2002]32号）执行。
第十一条  从事最低生活保障工作的管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用、截留扣压保障金或擅自改变保障金发放数额的，对直接责任人和相关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条  法人和其他组织为申请最低生活保障待遇的人员出具虚假证明的，对直接负责的主管人员和相关责任人员给予行政处分，并由城区民政局对其处以1000元以下的罚款。
第十三条  申请最低生活保障待遇的居民，对从事最低生活保障工作的人员，采取谩骂、威胁，或进行人身攻击的，由管理审批机关给予批评教育或警告，情节严重的由司法机关追究其法律责任。
第十四条  享受最低生活保障待遇的居民有下列行为之一的，由城区民政局给予批评教育或警告，追回其冒领的最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。
（一）采取虚假、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领保障金的；
（二）保障对象在领取保障金期间，家庭收入或者人员发生变化，未及时报告管理审批机关，继续领取或者多领取保障金的。

第三章  就业援助

第十五条  凡持有城区民政局核发的《365体育投注：城市居民最低生活保障金领取证》和《特困居民证》家庭中的下岗失业人员，有劳动能力和就业愿望的，列为再就业援助重点对象。一户家庭中有2人或2人以上下岗失业的，确保通过就业帮扶有1人实现再就业。
第十六条  就业帮扶对象须持《就业登记证》、《再就业优惠证》及《365体育投注：城市居民最低生活保障金领取证》或《特困居民证》到户口所在地社区居委会进行登记，填写《再就业援助重点对象登记表》，由街道劳动保障部门复核、公示无误后，按照其原工作单位的隶属关系分别进行汇总，报市、城区、盐都劳动就业管理机构审核，符合条件的，确定为再就业援助重点对象。就业帮扶工作按其本人原所在单位的行政隶属关系，分别由市直、城区和盐都负责实施。
第十七条  愿意自谋职业、自主创业的就业帮扶对象，凭《再就业优惠证》到同级劳动就业管理机构申请，签订自谋职业协议和劳动代理协议后，按规定给予养老、失业、医疗三项保险费的补贴。对自主创业开办资金不足的，持《再就业优惠证》原件及复印件，领取和填写创业计划书或贷款项目书、《下岗失业人员小额担保贷款前期审查表》，经所在社区、街道和同级劳动就业管理机构审查核实后，到市担保公司、商业银行办理有关手续，给予小额贷款扶持
第十八条  再就业帮扶对象从事个体经营（国家限制的行业除外）的，持《再就业优惠证》，申领《营业执照》后，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。
第十九条  对愿意通过市场竞争就业的就业帮扶对象，由同级劳动保障部门的公共职业介绍机构提供一对一、面对面的职业指导服务，并免费提供岗位信息。对有培训要求的，凭《再就业优惠证》到同级劳动就业管理机构填写《再就业援助重点对象职业技能培训登记表》，就业管理机构根据其培训意向和择业要求，结合职业指导工作情况，帮助选择确定培训专业，出具培训通知单，通过具备培训资质的培训单位，免费提供职业技能、创业能力培训。
第二十条  对不能通过自谋职业和市场竞争实现就业的就业帮扶对象，在不挑不拣工作岗位的前提下，由同级劳动就业管理机构提供岗位，通过劳务派遣的形式，推荐上岗，帮助实现再就业。
第二十一条  对现有服务型（商贸）企业（国家限制的行业除外）新增加的岗位，当年新招用就业帮扶对象或其他下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，凭《营业执照》副本、税务登记证副本、《再就业优惠证》、上年底职工花名册、本年度职工花名册、新招用人员的劳动合同、缴纳社会保险记录、工资支付凭证，向同级劳动就业管理机构申领并填写《现有服务型（商贸）企业吸纳下岗失业人员认定证明》，经劳动保障部门认定，税务机关审核符合条件的，3年内对年度应缴纳的企业所得税额减征30%。
第二十二条  对新办的服务型（商贸）企业（国家限制的行业除外）当年新招用就业帮扶对象或其他下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，凭《营业执照》副本、税务登记证副本、《再就业优惠证》、职工花名册、新招用人员的劳动合同、缴纳社会保险记录、工资支付凭证，向同级劳动就业管理机构申领并填写《新办服务型（商贸）企业吸纳下岗失业人员认定证明》，经劳动保障部门认定，税务机关审核符合条件的，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。当年新招用就业帮扶对象和下岗失业人员不足30%的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。
第二十三条  对各类服务性企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位新招用就业帮扶对象，并与其签订3年以上期限劳动合同的，凭社会保险补贴申请报告、《再就业优惠证》复印件、新招用人员花名册、新招用人员劳动合同、上季度为新招用人员缴纳社会保险的明细账单、企业在银行开立的基本账户，经同级劳动就业管理机构审核汇总后，由财政部门核定，按企业招用的人数，从再就业资金中给予为期3年的社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招用人员缴纳的养老、医疗和失业保险费之和计算。个人应缴的养老、医疗和失业保险费仍由本人负担。

第四章  帮困助医

第二十四条  已经纳入基本医疗保险的低保对象和特困居民按国家基本医疗保险的规定执行，不享受本医疗救助政策。
第二十五条  市区享受最低生活保障的居民和特困居民，在取得相关有效证件二十日内，凭《365体育投注：城市居民最低生活保障金领取证》或《特困居民证》等有效证件、身份证（未申领身份证的儿童凭户口簿）及两张一寸免冠照片，按属地管理、分级负担的原则，到同级卫生主管部门领取《365体育投注：市区居民医疗救助卡》（有效期与《365体育投注：城市居民最低生活保障金领取证》或 《特困居民证》一致）。
第二十六条 市区低保对象和特困居民到同级各类医疗卫生机构就诊时，凭《365体育投注：市区居民医疗救助卡》和有近期最低生活保障金领取记录的《365体育投注：城市居民最低生活保障金领取证》或《特困居民证》等有效证件享受下列优惠：
1. 免收普通门诊诊疗费；
2. 治疗费、大型医疗设备（含CT、核磁共振、DSA、ECT、彩色B超、PET等）检查费按规定标准减免30%；
3. 住院治疗的，其住院诊疗费、床位费减半（住院时按正常费用的70％缴纳预交金，出院时按政策规定统一结算）；
4. 低保对象和特困居民家庭从事饮食服务等个体职业的，免收体检费；
5. 对低保对象和特困居民婚前体检的，免收体检费。
第二十七条 市区各级各类医疗卫生机构必须进一步完善帮困助医管理制度，设立专门窗口或指定专人负责，做到热情接待、规范服务，方便快捷。
第二十八条 低保对象和特困居民的就医减免资金，原则上由各医疗单位自行解决。如个别医疗单位负担过重的，年终由市政府酌情予以补助，按现行财政管理体制由同级财政酌情负担。各医疗卫生机构要认真登记台帐，及时将有关医疗费用减免情况向同级财政部门和民政部门报告。

第五章  住房解困

第二十九条  市区非农业人口中，家庭人均年收入低于3840元，且无自有住房或自有住房人均使用面积低于9平方米的家庭，经调查登记、社会公示和核实认定，发给《365体育投注：区低收入家庭住房困难户认定证》（以下简称《认定证》），持有《认定证》的家庭在规定的期限内享受本办法规定的优惠政策。
第三十条  对持有《认定证》的家庭情况实行动态管理。市房产管理局对持有《认定证》家庭的收入、住房和家庭成员等主要情况建立档案，职工所在单位、街道社区组织协助管理，持证户在享受优惠政策的当年，如果其人均年收入或人均住房使用面积发生变化而高于第二条规定的标准的，或发现有其他不符合规定条件的，不再享受本办法规定的优惠政策。
第三十一条  通过多种渠道，帮助持有《认定证》的家庭解决住房困难。经济适用住房货币补贴为主渠道，公房租金减免和租住私房补贴为配套措施，对于特殊困难的家庭适当安排廉租住房。
 第三十二条  经济适用住房由实物补贴改为货币补贴，由“暗补”改为“明补”。持有《认定证》的家庭，经摇号（公开摇号，每年一次）确定补贴年份，可以在市区三级以外地段（含三级地段，不含盐都新区、盐城开发区、南洋经济开发区）自行选购商品住宅，也可以在市区范围内选购二手房。市房产管理局对其《认定证》、购房合同、购房发票、契税交纳票据以及单位出具的工资收入和住房情况证明审核后给予一次性补贴。补贴面积标准一律按75平方米建筑面积计算，每平方米补贴标准2003年为200元，今后由市房产管理局逐年测算报市政府同意后公布执行。
对持有《认定证》的拆迁户体现优先安排的原则，即在房屋拆迁的当年摇号没有选中的，第二年不参加摇号，优先安排；持有《认定证》的家庭在确定的补贴年份之前购房的，到应补贴年份再按购房当年的标准给予补贴。
第三十三条  持有《认定证》且持有《365体育投注：城市居民最低生活保障金领取证》的家庭暂无能力购房而租住私房的，每月给予100元的租房补贴。为鼓励其加快购买自有住房，补贴期限不超过三年。租金补贴按年发放，每年底，由市房产管理局对其《认定证》、租房租赁合同、收入及住房证明等相关证件审核后，给予当年租房期间的租金补贴。2007年底前，如其有能力购买住房，经批准购房给予经济适用住房补贴时，则扣减其已领取的租金补贴。
持有《认定证》或《365体育投注：城市居民最低生活保障金领取证》的家庭租住国家直管公房和单位自管公房的，其租金按1995年7月1日前的标准缴纳，1995年后租金调整的净增部分全额减免。租住公房的持证户向产权单位提出租金减免申请，产权单位审核同意后执行。其动态管理办法参照低保金审核办法，即每季度审核一次，因收入情况改善不符合减免对象条件的，恢复其原租金标准。
第三十四条  对持有《认定证》的特殊困难家庭实行实物配租，每年建设或收购转化一定数量的廉租住房，用于解决持有《认定证》中无固定收入，无劳动能力，无法定赡养、抚养人或持有《365体育投注：城市居民最低生活保障金领取证》的无房特困家庭的住房。由市房产管理局负责建设或收购廉租住房，并对拟入住廉租住房的特困家庭再次进行社会公示，确保其公允性。同时对已入住廉租住房的家庭实行动态管理，如其收入情况发生变化高于应入住对象的条件，应腾退已承租的廉租住房；如因正当理由不能按期腾退的，经批准可在一定期限内续租，相应提高其租金；不能按期腾退且无正当理由的，责令其退房，并处以提高后租金三倍的罚款。
第三十五条  筹集资金，设立“政府住房解困基金专户”，专门用于住房解困的各种补贴和廉租住房建设。经济适用住房货币补贴和租住私房补贴资金按《365体育投注：区经济适用住房供应暂行办法》规定划转，廉租住房建设资金按国务院颁布的《住房公积金管理条例》的规定划转。

第六章  帮困助学

 第三十六条  享有最低生活保障和特困居民家庭的子女到施教区内公办学校接受义务教育的，在每学期开学时，凭城区民政局核发的《365体育投注：城市居民最低生活保障金救济证》或《特困居民证》（两证均须在有效期内，并须复印一份留存学校备查）可免缴杂费，代办费由学校在中小学助学金中解决20%至50%；属于孤儿的，杂费、住宿费、代办费全免；“三残子女”在公办特殊学校就读的，免收学杂费和住宿费。低保对象和特困家庭子女在非义务教育阶段公办学校（包括幼儿园、普通高中、职业中学、中等专业学校、技工学校、高等学校）就学的学费，按照国家和省规定的公费生收费标准减免50%以上，或酌情全免。
中小学学杂费减免比例为学校收费额的15%，如遇到重大自然灾害年份，减免比例还可适当提高。
第三十七条  市区学校要设立助学基金，资金来源为：义务教育阶段的中小学校从杂费收入中提取10%；普通高中和职业高中从学费收入中提取15%；其他中等职业学校从学费中提取10%；此外，收到财政预算内安排的人民助学金也要进入这一账户。助学基金要百分之百用于经济特困学生的奖励、助学、帮困及减免等费用，各学校要在开学后一个月内，将帮困助学情况报教育主管部门备案。
第三十八条  有条件的学校可开设“爱心班”，集中解决家庭经济困难学生的入学问题，对低保对象和特困居民子女，可优先推荐安排慈善助学或结对助学。

第七章   附  则

第三十九条  本细则实施中的具体问题由相关职能部门负责解释。
第四十条  本细则自2003年9月1日起施行，其他各县（市）可参照执行。