365滚球盘:印发《365体育投注：粮食经济发展“十二五”规划》的通知

各县（市、区）粮食局，机关各处室，市直各单位：

根据省、市政府365滚球盘:制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求，结合全市粮食流通产业发展的现状和未来趋势，编制成《365体育投注：粮食经济发展“十二五”规划》。现印发给你们，请结合本地、本部门实际组织实施。

2011—2015年，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是全市粮食流通产业转型升级、发展壮大的重要机遇期。为深入贯彻落实科学发展观，更好地指导“十二五”期间全市粮食经济工作，根据《国家粮食安全中长期规划纲要》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年）》、《粮食流通管理条例》及省、市365滚球盘:加快粮食经济发展的有关文件精神，结合全市粮食流通实际，特编制365体育投注：粮食经济发展“十二五”规划。

一、“十一五”粮食经济发展回顾

“十一五”期间，全市粮食工作在市委、市政府和省粮食局的领导下，着力于体制、机制创新，在深化改革中谋求发展，在转变经济发展方式中加快推进，为促进农民增收，保障粮食供应安全，实现全市经济平稳较快发展作出了积极贡献。

­­­-----粮食行政管理职能进一步转变，发展环境不断优化。“十一五”期间，全市粮食部门认真贯彻落实《粮食流通管理条例》等法规，严格执行国家粮食最低收购价、临时收储等惠农政策，加强粮食市场管理，增加地方粮油储备，充分发挥国有粮食企业购销主渠道作用；各级政府高度重视粮食生产及流通，在新一轮的市县机构改革中，粮食部门得以保留，工作职能得到进一步强化。市、县两级部门单独设立粮食流通监督检查机构，执法水平不断提高；深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观等一系列教育活动，全系统干部职工在思想观念、作风建设、工作水平等方面有了新的提高。

-----粮食购销体系逐步完善，宏观调控能力不断增强。“十一五”期间，全市在原有粮食储备规模的基础上，新增粮食地方储备计划XXX吨，落实成品油应急储备XXX吨，目前市、县级储备粮规模达到XXX吨。加强粮油市场监测和应急网点建设，全市落实应急加工企业20家、应急供应企业13家，日应急加工能力达到4225吨、日供应能力1945吨，粮食安全保供能力极大增强。全市国有粮食企业年平均收购粮食超过30亿斤，购销总量居全省前列。探索建立粮食生产基地、协议代收代储，加强与省内外销区的衔接和合作，保证收购，搞活流通，粮食购销市场化水平不断提高。

-----粮食流通设施条件显著改善，现代物流功能有了提升。“十一五”期间，全市共投入资金13619.35万元，新建4个、扩建21个储备粮库，新增仓容29.62万吨，总仓容达到243万吨，各县（市、区）基本建成1-2座功能完善、设施齐全、仓容量在2.5万吨以上的中心粮库，有效改善了储粮设施条件。阜宁县古河粮食批发市场通过扩场、建库，实现年交易量超百万吨，交易额15亿元以上，增强了辐射带动作用。市粮食物流中心、大丰粮食物流园区等粮食物流项目正加快推进，全市现代粮食物流格局已基本形成。

-----粮食产业化步伐加快，经济运行质量不断提高。全市已形成优质粮食生产基地120万亩，其中国有粮食企业建立生产基地近30万亩；加强粮油品牌建设，“射阳大米”以41.3亿元的品牌价值被评为中国农产品区域公用品牌价值第9名，射阳大米产业集群被确定为江苏省产业集群品牌培育基地。“阜宁大米”、“建湖大米”完成地域商标注册，正在创建国家级品牌；突出龙头企业培育，已有省级龙头企业6家，市级龙头企业41家，龙头企业工业总产值占全市粮工总产值的67.7%，初步形成了大米、面粉、油脂、麦芽、饲料五大粮油加工产业；粮食精深加工层次不断提高，入统企业生产的特等米和标准一等米占到全部产量的95.4%，生产的专用小麦粉和特等粉（含特一粉和特二粉）占到全部产量的77.8%，生产的精制油占整个油脂产量的63.2%；企业经济效益不断提升，到“十一五”期末，全市粮工企业年销售额超过100亿元，利税超5亿元，呈现良好发展势头。

-----粮食流通业态创新发展，为民服务理念不断深化。不断完善“订单粮食”内容，扩大“订单粮食”种植面积，年完成“订单粮食”收购量近10亿斤。积极推进粮食市场体系建设，初步形成以粮食收购、批发、零售、农村集贸市场等为主体的粮食市场体系，截止2010年底，全市取得粮食收购资格的主体1346个，已发展各类粮农合作组织35个，吸收会员3000余人，服务范围已辐射到134个乡镇、近65万农户。粮食零售供应网点遍布城乡，全市确定“放心粮油粮店”132个，开办“粮食银行”10家，全行业服务民生、惠及民生的职能有了新的转变。

全市粮食行业在呈现科学发展、快速发展态势的同时，也面临着一些突出问题。一是部分国有粮食企业的市场经营能力和市场竞争意识不强，尚未适应现代粮食流通产业的发展要求，需要进一步解放思想；二是粮食队伍人才总量不足、层次不高，粮食专业技术人才缺乏，人才流动机制有待进一步激活；三是粮食经济结构性、素质性矛盾依然比较突出，粮食产业仍以传统加工为主，整个粮食行业还没有从根本上改变收原粮、储原粮、卖原粮的发展模式，国有粮食购销企业实力较弱，缺乏在全省乃至全国有一定影响力、控制力的大型粮食企业集团。

二、“十二五”粮食经济发展的思路、目标

1.宏观环境。“十二五”期间，国家将颁布实施《粮食法》，各级政府将继续重视粮食生产及流通，省政府将对“米袋子”省长负责制下的市、县长负责制建立考核制度。省、市政府支持沿海发展的各项政策措施的实施，将形成强大的政策集成效应和区域环境效应，我市对沿海实施科学开发为我们在更大范围内整合资源，建设商品粮后备基地，加快发展现代粮食流通产业，推动粮食经济发展方式转变和产业转型升级带来了新的机遇，促进全市粮食流通产业跨越式发展。

但应看到，受利益驱动和战略考虑，国际金融资本投资商已从工商领域转向农业市场，国际粮商、大型央企以及产业化龙头企业凭借在资本、技术、品牌等方面的优势抓紧在粮食主产区扩张布局，并全面渗透到粮食收购、销售、加工等各个环节，使地方粮食企业面临更加激烈的市场竞争，加速粮油行业重新洗牌。随着工业化、城镇化的快速发展，土地约束和人口增加将对粮食生产和粮食供给提出更高要求，加之全球性的金融危机、气候变化、自然灾害增大了粮食生产的不确定性，使得粮食宏观调控面临的形势更加复杂，任务更加艰巨。

2.工作思路。坚持以科学发展观统领粮食工作，以发展壮大粮食流通产业、保障全市粮食供应安全为总体目标，以服务“三农”为主线，以科技进步和创新为动力，积极策应国家沿海发展战略，加强现代粮食物流体系、储备体系、监管体系和服务体系建设，推进粮食经济发展方式转变和产业结构调整，努力打造“从田间到餐桌”的全产业链，实现全行业又好又快发展。

3.奋斗目标

----粮食购销。“十二五”期间，全市国有粮食收购企业年经营总量达60亿斤，其中收购粮食超30亿斤（订单收购15亿斤），销售粮食28亿斤，国有粮食收购企业收购量占社会粮食收购总量的65%以上，逐年提高对“三农”的贡献率。

----粮油工业。到“十二五”期末，全市规模以上粮食加工企业总产值达200亿元，实现利税10亿元以上，分别比2010年翻一番。培育产品产值或销售收入亿元以上的企业50家，培育省级农业产业化龙头企业20家。市级名牌粮油产品60个以上，省级以上名牌粮油产品15个，国家级名牌产品3-5个。

----流通设施。“十二五”期间，继续提高中心粮库的规模和现代化水平，充分发挥集聚、辐射、调控带动的骨干作用。基本建成365体育投注：粮食物流中心、大丰港粮食物流园区、建湖里下河粮食物流中心、滨海通榆河粮食物流中心。发展壮大东台黄海粮食批发市场、阜宁古河粮油批发市场。建成1-2个全省领先、全国有影响的集储存、加工、电子商务、运输、配送、现货交易等功能设施于一体的现代粮食物流园区，全市形成以两大粮油产品批发市场为窗口、四大物流中心为支撑、十个中心骨干库为节点的现代粮食物流格局。

----新型业态。扎实推进“放心粮油进农村、进社区”，到“十二五”期末，实现全市各社区、乡镇“放心粮油店”全覆盖，有条件的地区要配送到行政村。全市创建年存储农民粮食超500万斤的“粮食银行”10家，业务覆盖全市50%以上的乡镇。全市培植粮农合作组织100个以上，创建粮食收购资金担保公司5家以上。

三、“十二五”粮食经济发展的主要措施

（一）加强粮食宏观调控，保障市场供给安全

1.适度增加储备规模。为适应全市城市发展及粮食生产的总体要求，加快推进粮食仓储设施建设，全市新投入资金2亿元用于仓储设施改造，扩大中心库规模，提高中心库装备水平，增强调控及带动发展的功能。到“十二五”期末，市、县级储粮总规模达到XXX吨（其中小麦储备XXX吨，稻谷储备XXX吨）、储备油规模达到XXX吨。

2.提高储粮管理水平。创新储备粮轮换运作机制，探索储备粮轮换和粮食产业化龙头企业、粮食骨干企业合作途径，加强与中央储备粮的衔接和协调，提高地方储备粮运作效率，实现企业增效与储备安全共赢。不断调优储备粮油布局和品种结构，指导仓储企业配置现代化仓储设备，推广环流薰蒸、低温储藏等技术，实现科学储粮。

3.增强应急保供能力。完善粮食安全监测预警和应急保供系统，加强地方储备粮管理和粮食收购管理信息系统建设，注重对粮食生产、需求、库存、价格、储备和粮油市场动态以及突发事件的跟踪监测和预警分析。充分发挥国有粮食企业应急保供主力军作用，掌握和扶持一批设施较好、交通便利且长期具备加工能力的大中型粮油加工企业为应急加工指定企业，做到平战结合、政府调控与市场配置相结合，保障全市粮食供应安全。

（二）着力调整产业结构，推动经济增长方式转变

要从战略的高度认识转变发展方式的重要性，从粮食宏观形势感受转变发展方式的紧迫性，从全市行业现状把握转变发展方式的协调性。“十二五”期间，粮食行业要把优化产业结构，建立现代产业体系规划好、组织好、落实好。要围绕“从田头到餐桌”的产业化目标，以龙头企业为载体，以资产（包括土地）为纽带，以效益为取向，实现粮食生产、存储、加工、销售各环节间的有机联合，形成粮食经济共同体。通过延长产业链，增强应对市场波动能力；优化供应链，形成更紧密合作；控制价值链，形成增值能力，保持竞争优势。促进产业更强，结构更优，使产业间的协同性和发展的协调性更好。

1.建设一批高效粮油生产基地。抓住沿海滩涂围垦、农村土地流转等有利时机，引导、推进县（市、区）粮食购销公司、中心粮库等具有一定规模、购销量较大的企业依托自身优势，采取订单收购、租赁土地种植等形式建立5-10万亩优质粮食生产基地，到“十二五”末，各县（市、区）粮食部门要根据本区域粮食种植情况建立20万亩左右的粮食生产基地。按照市场需求，引导农民种植适销对路的优质品种，适度掌控粮源，提高农民种粮效益。

2.培育壮大一批龙头企业。继续深化体制、机制改革，强势推进企业兼并重组，打造集团式规模企业。以县级粮食购销公司、大库所、大企业为龙头，加大对基层企业的整合力度，促进不同所有制、不同属性、不同区域企业走联合发展、借力发展之路，推动县级粮食购销公司由资产管理型向经营管理型转变，向大型粮食企业集团转变。引导、推动粮油加工企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组联合，通过收购兼并、低成本扩张、产学研联合等方式，将生产、收购、储备、加工、销售等环节有机结合，规划每个县（市、区）培植2-3家产业化功能全、产品市场占有率高、发展后劲大的“旗舰型”企业，带动全行业科学发展。

3.打造一批特色粮油品牌。强化科技创新，把发展营养价值高、科技含量高、附加值高的“三高”粮食产品作为粮食产业主攻方向，鼓励涉粮企业加大科技投入和技术开发的力度，引进新技术、新工艺、新设备，发展粮油深度加工和综合利用项目，推进粮食企业节能减排和循环发展。大力实施品牌战略，在放大“射阳大米”品牌效应的基础上，创建“阜宁大米”、“建湖大米”等名牌产品及省级以上“放心粮油”品牌，力争实现厂厂有品牌，县县有名牌，全市共创3-5个国家级“金”牌，提高粮食资源附加值，促进农民增收。

4.创新一批新型流通业态。培育壮大粮农经济合作组织、行业协会等中介组织，推广“龙头企业+专业协会+种粮农户”、“公司+基地+农户”等利益连结模式，鼓励和支持龙头企业、专业合作组织吸收农民资金、土地、劳动力等入股，形成龙头企业、专合组织和农民风险共担、利益共享的经营机制。抓住统筹城乡发展机遇，鼓励和支持有条件的地方发展“粮食银行”、“网上粮店”等粮食流通业态。继续推进放心粮油工程，不断拓展放心粮油供应的空间领域，建立完善粮油配送体系，以放心粮油产品消费带动产业的发展，提高经济效益，提升服务水平。按照现代企业制度的管理方向，探索建立“粮食投资担保公司”、“粮食投资经营公司”、“粮农资金合作社”等新型融资平台，拓宽企业融资渠道，实现合作兴农。

（三）利用沿海优势，加快发展现代粮食物流产业

1.加强粮食物流节点建设。整合现有资源，扩大中心粮库的规模，提升中心粮库的机械化和管理水平，利用沿海资源，鼓励和支持国有粮食企业结合“退城进郊”，建立粮食物流园区，发展集粮油批发、竞价交易、信息交流、仓储联运、加工配送等功能于一体的粮食产业集聚区，并延伸至包括技术服务业、观光休闲、信息咨询业等相关产业，拉长产业链条，形成规模优势和集聚效应，推动粮食产业集聚、集中、集约发展。

2.加强粮食市场建设。按照市政府“发展高效农业，加快三大载体建设”的要求，粮食行业要积极创办以粮油产品为主的各类集贸（收购、交易）市场，搞活经营，繁荣农村经济。继续发挥国有粮食购销企业收购主渠道作用，鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购活动。“十二五”期间，在市粮食物流中心地域，建成市区粮油产品贸易市场，为农民进城销售、为市民安全消费服务；在巩固阜宁古河粮食批发市场省级重点农产品批发市场地位的基础上，新增1亿斤仓储设施，配套建设万亩绿色生态农业生产基地等，使其成为集粮食种植、加工、销售、存储为一体的全产业链市场。扩建东台黄海粮食批发市场，将其逐步培育成年销售百万吨以上的饲料加工批发市场，服务盐城及南通、泰州等周边地区养殖业的发展。

（四）加强市场监管，维护粮食流通秩序

加强粮食行政执法机构和队伍建设，“十二五”期间，市、县两级粮食部门要争取成立独立的粮食监督检查行政执法机构，提升依法行政水平；加强粮食市场监管执法体系建设，健全和完善粮食、工商、质监等部门联合执法的工作协调机制，使粮食行政执法更加规范、有效；加强粮食数字化监管，建立粮食行政执法电子政务系统平台，形成粮食经营全过程的数字化监管，提高管理效率。

（五）加强队伍建设，实施“人才兴粮”战略

加快建立和完善人才选拔、培养、使用等激励机制，做好国有粮食企业法人的聘任，把懂市场、会管理的人员聘用到企业负责人的岗位上。定期组织开展粮食行业适岗培训、业务知识和技能专业学习培训等，全面提高行业从业人员的素质。加强与高等院校、科研院所合作，通过委托培训、现场招聘等形式，重点引进和培养经营管理、仓储加工等方面的专业技术人才，逐步培育一支懂专业、会经营、善管理、结构合理的新型粮食队伍，为粮食经济的可持续发展提供人才保证和智力支撑。

主题词：粮食　十二五　规划　

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