365体育投注：人民政府365滚球盘:印发365体育投注：“十二五”服务业发展规划的通知
各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
现将《365体育投注：“十二五”服务业发展规划》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
365体育投注：人民政府
二〇一二年一月十六日
365体育投注：“十二五”服务业发展规划
“十二五”时期，是全市全面建设小康社会、实现新的跨越发展的关键时期，是加快转变发展方式、优化经济结构、提升发展质量的攻坚时期，是加快发展现代服务业、实现“双轮驱动”、构建现代产业体系的关键时期。根据市委、市政府365滚球盘:编制重点专项规划的要求，特编制《365体育投注：“十二五”服务业发展规划》，该规划是365体育投注：未来五年服务业发展的行动纲领，是《365体育投注：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在服务业领域的细化和延伸，是编制服务业领域其它规划的重要依据。
一、服务业发展基础和环境
（一）“十一五”服务业主要成绩
“十一五”以来，全市始终坚持以推进城市化、服务工业化、促进农业产业化为发展方向，抢抓沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略机遇，全力推进服务业提速发展、融合发展、开放发展和集聚发展，全市服务业尤其是现代服务业的发展取得了一定成绩。
总量持续较快增长。“十一五”期间，在城市化和工业化的带动下，全市服务业发展速度逐步增长，总量规模不断扩大，直接促进了全市经济结构的调整与优化。2010年全市服务业增加值达到806亿元，是2005年的2.3倍，年均增速达到15%，高于同期GDP增幅1个百分点。服务业增加值占GDP的比重从2005年的33.3%增加到2010年的35.6%，五年提升2.3个百分点，2010提高1个百分点。实现社会消费品零售总额760亿元,是2005年的2.4倍，完成服务业固定资产投资442亿元，是2005年的2.7倍。
行业结构日趋优化。“十一五”期间，全市坚持提升发展生活服务业，突破发展生产服务业，着力推进服务业行业结构的调整优化。一方面，传统服务业稳步扩张。商贸领域连锁经营、特色经营渐成主流，全市规模以上连锁企业达到30家，连锁门店达到3000多个，销售额占到全市消费品零售总额的26%；特色旅游呈现良好的发展势头，国家4A级旅游景区实现从无到有，总数达到4家，2010年全市接待游客人数1105.4万人，实现总收入103.8亿元，分别是2005年的2.1倍、2.6倍。另一方面，现代服务业快速增长。现代物流、金融服务、科技服务、信息服务等新兴服务业迅速发展，2010年占服务业增加值的32%,比“十五”末提高6个百分点。全市已有物流企业900多家；县级以上银行分支机构99家，市级保险分公司及中心支公司36家，证券期货网点12家；科技服务企业50多家；服务外包企业60多家。
贡献份额不断攀升。2010年全市服务业对GDP增长贡献率为41%，比2005年提高11.8个百分点，对经济社会的总体贡献份额呈现出持续攀升的态势。一方面，服务业从业人员从2005年的114.34万人上升到2010年的127.28万人，占全市从业人员比重达到36.5%，对于全市解决就业、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。另一方面，服务业财税贡献突出，2010年全市完成服务业税收103亿元，是2005年的4.5倍，年均增长34.3%,成为全市税收增长的重要来源。
开放发展初显雏形。“十一五”期间，全市采取政府引导、市场主导、企业主体的模式，不断扩大服务业投资渠道，外来资本进驻加速。2010年全市服务业注册外资实际到帐1.19亿美元，占全市实际利用外资的11.42%，比2005年上升近7个百分点。五年来，通过在香港、杭州、福州等发达地区举办服务业专题招商会，相继引进了金鹰国际、沃尔玛、家乐福、大润发等国内外知名连锁企业；建成了高力国际家居、红星美凯隆、365体育投注：农副产品、白马纺织品等一批现代化市场；培育了华晓医药、盐城烟草、悦达汽车、摩比斯等一批专业化物流企业；建设了先锋岛、宝龙广场等一批大型城市综合体项目，对加快产业转型升级、改善城市面貌发挥了重要作用。
集聚发展开始启动。“十一五”期间，全市按照集聚、集约发展的原则，加强市域范围服务业的集中布局，初步形成了以中心城市为核心的服务业空间架构，2010年中心城市服务业增加值达到222亿元，是2005年的2.2倍,占全市服务业的比重为27.5%；启动建设了现代服务业集聚区，全市共推进23家不同形态的市级以上服务业集聚区，其中5家被认定为省级现代服务业集聚区，数量居苏北五市之首。2010年23家市级以上服务业集聚区共完成投资138亿元，实现营业收入214亿元，入区企业达到1116家，就业人数5.8万人。
“十一五”期间，全市服务业取得了长足发展，但是对照现阶段全市经济社会发展要求，与周边城市相比，仍然存在一些问题。一是服务业发展速度亟待提高。尽管“十一五”全市服务业发展速度实现了稳步增长，超过了GDP的增长速度，但是与周边地区相比仍有差距，在苏北五市中排名靠后；二是服务业所占比重相对较低。2010年，全市服务业占GDP比重低于全国平均水平7.4个百分点，低于全省平均水平5.3 个百分点，在全省排名靠后；三是服务业创新发展能力较弱。服务业结构性矛盾仍然突出，尽管新兴服务业领域有了一定发展，但是传统服务业占据主导地位的格局没有发生根本改变，服务业税收约45%是由批零住餐和房地产等传统行业支撑，以科技信息为主导的创新发展的格局还未形成；四是规模企业数量相对缺乏。服务业企业经营理念和管理手段不够先进，缺少旗舰型、龙头型的规模企业，无一家企业入围全省服务业百强行列。
（二）“十二五”服务业发展形势
“十二五”时期，全市服务业发展环境发生深刻变化，国家和江苏省365滚球盘:经济发展方式转变的倒逼机制，长三角区域经济一体化和沿海大开发上升为国家战略，以及全市生产制造业快速发展、城市化进程加快对服务业尤其是现代服务业发展的迫切需求，均促使服务业发展总体上进入到一个重要的战略机遇期。
服务业为主体经济的发展导向为盐城服务业发展提供利好的政策导向。“十二五”期间，国家将继续实施扩大内需的政策，着力加快经济发展方式的转变，把经济增长模式转到内需主导、消费驱动的轨道上来，服务业的战略地位得到进一步提升。省委十一届十次全会上明确提出，要坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，新兴产业加快发展与传统产业改造提升“两手并重”，现代农业、现代工业、现代服务业“统筹并举”，率先建成以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。并且强调，加快发展现代服务业，是产业优化升级的战略重点，是贯彻“六个注重”、实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的战略重点和重要举措。服务经济将成为“十二五”期间全省经济社会发展的主导方向。系列政策利好因素将为服务业提速发展、跨越发展带来更大的发展机遇和空间。
产业转型升级的迫切要求客观上为盐城服务业发展带来了更高的发展平台。“十二五”期间是区域创新驱动、转型升级的重要时期。现代服务业与制造业特别是高端制造业、与提升传统服务业、与科技创新的引领作用、与发展开放型经济、与保障和改善民生紧密相连，因此，加快发展现代服务业是推动转型升级的战略选择，是转变方式的重要标志，也是推动经济转型升级的主要方向。全市在面对沿海开发和长三角一体化两大国家级战略叠加的机遇，在加快经济发展步伐，加大结构调整力度的过程中，客观上就要求从生产型制造向服务型创造转变，将现代服务业发展作为转型升级的标志性产业加以突破。
工业化与城市化进程的加快推进为盐城服务业发展创造了更大的空间和市场。“十二五”期间，全市将从工业化初中期步入到工业化中期加速发展阶段，全市产业结构优化升级，到2015年全市新兴产业和特色产业发展将占到全市工业比重的65%，新特产业与服务业融合互动，将催生出巨大的生产服务需求，对服务业尤其是现代物流、金融商务、科技服务等生产服务业的提档升级和加速发展提出迫切的要求。此外，全市城市化进程进一步加快，城市化率每年将以2个百分点的速度递增，到2015年中心城市将达到150万人口的规模，城市规模的扩大将对服务功能的升级提出更高的要求，从而对服务业的整体发展带来更大的空间。居民收入水平的不断提高，城镇居民收入将突破30000元，农民人均纯收入也将比“十一五”末提高1.8倍，将推动消费结构优化升级，为消费性服务业发展创造广阔空间。
“十二五”期间，全市服务业发展总体上处于战略机遇期，但也面临着一些挑战和压力,主要包括：一是外部发展环境的影响。全球经济发展的不确定性以及国内市场产成品和能源、原材料的价格波动，增加企业和产业的运行风险，进而通过需求传递效应，转化为生产服务业乃至消费服务业的运行风险；二是周边竞争压力较大。苏北地区处于工业化中期加速阶段，城市之间服务结构相似、服务腹地重叠、竞争日趋激烈，这种竞争体现在招商引资、要素吸引、政策优势等各个方面，这些对“十二五”期间全市服务业发展都将带来严峻的挑战；三是全市现处经济发展阶段带来的制约。工业在“十二五”期间发展将保持较快的发展速度，农业也需要提高效率，服务业短时间内要实现提速发展特别是占比的大幅提高存在一定的现实压力。
专栏1 365体育投注：“十二五”服务业发展规划制订依据 1.《中华人民共和国国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》（2010） 2.《国务院365滚球盘:加快发展服务业的若干意见》（2007） 3.《江苏省国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》（2011） 4.《江苏省“十二五”服务业发展规划》（2011） 5.《江苏省人民政府365滚球盘:进一步加快发展现代服务业若干政策》（2010） 6.《江苏省服务业提速计划》（2010） 7.《江苏省发改委江苏省现代服务业产业指导目录》（2010） 8.《江苏省委省政府365滚球盘:进一步加快发展现代服务业的若干意见》（2011） 9.《365体育投注：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011） |
二、服务业发展思路
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以转变发展方式为主线，围绕发展创新型经济，促进产业结构优化升级，坚持市场化、产业化、社会化、集聚化、高端化的发展方向，按照“发展提速、比重提高、结构提升、层级提优”的总体要求，创新发展理念，深化改革开放，拓宽发展领域，以全面发展现代服务业为核心，以加快发展生产服务业为主攻点，以现代服务业集聚区为主阵地，以突出重点项目和龙头企业为主抓手，着力扩大服务业总量，着力优化服务业结构，着力增强服务业综合配套功能，逐步构建起以高新技术和人才为支撑、与先进制造业相融合、与城市化进程相协调、与城乡居民消费需求相适应的现代服务业产业体系，为加快形成以服务经济为主的产业结构奠定基础。
——坚持双轮驱动，融合发展。结合全市产业结构调整，顺应制造业发展对现代服务业的市场需求，加快推进产业分工的深化和细化，以制造业的中间环节分离和向两端延伸为突破口，一手抓先进制造业，一手抓生产服务业，建立高效配套的生产服务体系，努力提高中间投入品质量，形成先进制造业与现代服务业互动共赢、融合发展的格局。
——坚持集聚集约，特色发展。基于现有资源优势，推进同种类型的服务业企业在空间的相对集中，大力发展具有集聚和集约效应的现代服务业集聚区，量质并举，强化产业定位与品牌创塑，强化公共平台建设和服务功能完善，强化产业链配套协作与专业分工，增强要素集聚吸引能力，提高服务供给水平，努力实现服务业的特色发展。
——坚持科学引领，创新发展。抓住全面实施创新驱动战略的有利时机，突出创新支撑引领作用，着力推动服务业理念创新、技术手段创新和服务模式创新，依靠创新驱动促进服务业结构优化，注重研究掌握全球服务业发展的新趋势和前沿业态，走出一条以创新驱动为特征的“先发之路”，积极抢占服务业发展的制高点。
——坚持对外开放，跨越发展。着眼于充分利用“两个市场、两种资源”，坚持“请进来、走出去”相结合，主动承接国际服务业转移，积极吸纳外来消费，加快资金、人才、管理、品牌等优质要素的引进，提升服务水平；依托优势企业和品牌，努力参与国际服务业分工与合作，树立全球理念，优化资源组合，拓展市场空间，增强竞争实力，实现跨越发展。
——坚持协调统筹，共同发展。坚持统筹兼顾、分类指导，把发展现代服务业与提升制造业、扩大开放、改善民生紧密结合起来，协调推进现代服务业和传统服务业、生产服务业和生活服务业、服务产业和服务事业、城市服务业和农村服务业发展，促进各区域现代服务业优势互补，共同发展。
（二）战略定位
苏北地区重要的物流基地。立足沿海，辐射苏北，面向长三角，依托港口、铁路、公路及内河运输与全市现有产业基础，努力提高现代物流业的信息化和网络化水平，实现与全省、全国物流网络的无缝对接，为本地及周边地区提供集成化的综合物流服务，形成功能完善、辐射面广、产业带动力强的长三角北翼重要的物流基地。
长三角北翼金融高地。积极打造市区“金融城”,加快引进各类金融机构，加快建设多元化金融机构体系，加大金融产品创新，为盐城及其周边的科技企业、民营企业以及“三农”提供金融服务；充分发挥盐城与上海的区域合作优势，依托上海的金融市场资源、信息资源、人才资源等，实现全市金融服务业与上海金融中心的差异化、互补式发展，打造成为长三角北翼金融要素的密集区、金融创新服务的试验区和金融生态建设的示范区。
东部沿海特色旅游目的地。依托盐城的湿地生态自然资源、海盐历史传统文化、铁军文化、新兴产业和新城市建设，大力发展具有盐城自身特色的湿地旅游、红色旅游、新型工业游以及水文化主题游，着力打造核心景区、完善产业要素、树立品牌形象，提升服务功能，全面提高盐城旅游产业发展层次、发展水平和综合竞争力，打造具有国际水准的旅游目的地。
（三）发展目标
发展速度加快。到2015年，服务业实现总量扩张，比重提升，投资加快，税收贡献能力和吸纳就业能力提高的目标。其中，服务业增加值达到1940亿元左右，确保服务业增速高于GDP增速；社会消费品零售总额达到1730亿元；服务业投资达到1390亿元。服务业增加值占GDP比重达到43%以上，年均提高1个百分点左右；服务业地税收入占地税收入比重达到63%，年均提高1个百分点左右;服务业从业人员占全社会从业人员比重力争达到42%，年均提高1个百分点以上。
行业结构优化。到2015年，服务业行业内部结构得到显著优化，服务业与相关产业配套能力进一步增强。其中，现代物流、金融服务、科技服务、软件和信息服务、服务外包、商务服务等生产服务业实现跨越式发展，增加值占服务业增加值比重力争达到40%，电子商务、物联网、云计算、数字文化、工业设计、环境服务等新兴服务业占服务业增加值的比重达到10%以上。
空间集聚增强。到2015年，服务业的集中度、集聚力、集约化程度明显提高，建成较为完善的公共服务体系，形成比较配套的产业协作体系，基本实现为居民和生产者服务的专业化、社会化和现代化。服务业集聚区营业收入突破800亿元，集聚区营业收入占相关产业收入的50%以上。
竞争力提升。到2015年，服务业综合竞争力显著提升。全市100强服务业企业的营业收入和税收占到全市服务业总体水平的20%左右，每年提高约2个百分点。力争2-3家服务业企业进入全省百强行列，省级名牌和著名商标总数达到15个以上，努力实现服务业驰名商标和上市企业零的突破。
三、服务业重点发展领域
立足服务业发展基础与比较优势， 与全市工业化发展阶段相对应， 坚持现代服务业与先进制造业双轮驱动的发展战略， 以市场为导向， 以企业为主体， 以技术创新为动力，以产业融合为根本， 大力发展生产服务业， 满足生产服务需求； 加大行业规模培育力度， 与扩大居民消费相互促进； 培育发展新兴业态， 提高服务业发展水平和层次，促进全市服务业又好又快发展。
（一）以产业融合为根本，着力发展生产服务业
依托全市制造业发展基础，延伸优化产业链，推动二、三产业良性融合发展，拓展服务业发展空间。重点发展现代物流、科技服务、金融保险、商务服务等生产服务业。
——现代物流业
发展思路和目标：以降低全社会物流成本和提升物流服务水平为核心，合理布局物流园区和专业物流中心，提高物流信息化水平，初步构建起便捷高效、安全有序、经济合理的区域物流网络与城乡配送网络，基本形成分工协作、优势互补、技术先进、集约高效并具有较强竞争力的现代物流服务体系。近期重点发展市区城北现代物流园和城西南物流园，中远期重点发展空港物流、保税物流和一批专业物流园。通过建立全市物流节点和物流网络，努力将盐城建成苏北地区重要的物流基地和长三角北翼主要的商品出口通道。到2015年，现代物流业增加值达到330亿元，年均增长17%左右，占全市GDP比重达到8%左右，成为服务业的重要支柱产业。
主要措施和任务：构建以公、水、铁、空多式联运方式。加大盐城“一港四区”及各内河港口建设力度，提高港口的装备水平及吞吐能力，同时加快铁路、机场建设，联动发展河海联运，公铁联运、陆空联运。加快物流信息化进程和物流新技术开发利用。加强对物流业公共信息平台的整合完善工作，推进电子口岸和大通关建设，提升物流业现代化水平。提高物流业社会化、专业化水平。发展第三方物流企业，市区重点培育悦达物流、中远物流、神龙物流、中运物流等龙头企业，积极引进培育第四方物流；引进物流整合商，推广传化公路港物流模式，整合社会小型物流企业，实现物流服务、物流载体、物流需求三大资源整合。加快盐城农村现代物流体系的构建。注重综合性农村物流节点建设，积极探索农村物流新模式，培育面向农村物流服务的市场主体，推动农村物流体系的现代化、标准化、网络化发展。
专栏2 五大类型物流基地 1.综合物流：依托水陆空集成优势，建立提供综合服务功能的物流基地。重点推进市区城北现代物流园区、城西南区域性物流园区、盐城机场空港物流园的建设。 2.港口物流：依托港口大进大出的优势，建立临港物流基地。重点建设大丰港区现代物流中心和滨海港区物流园区、射阳港区物流园、陈家港区物流园等一批海港物流园，阜宁港、建湖港等一批内河港口物流园。 3.专业物流：依托工业制成品、农业产成品发展优势，建立各类专业物流。重点发展汽车及零部件、金属材料、风电设备、光电设备、化工产品、农副产品、纺织产品、棉花、煤炭、药品等十大类专业物流中心。 4.城乡配送物流：依托商贸流通业优势，建立各类工农业消费品和日用品专业化物流配送基地。重点发展、家电、农资、医药、烟草等以市区为中心、覆盖全市、辐射周边的城市配送网络体系。 5.保税物流：放大保税政策效应，建立保税物流基地。重点发展市开发区保税物流区和大丰港保税物流中心。 |
——科技服务业
发展思路和目标：以建设创新型城市为目标，坚持“企业主体、市场导向、政府支持”的原则，构建开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系。到2015年，科技服务业增加值达到40亿元，年均增长20%左右。
主要措施和任务：积极推进技术合作平台、创新创业融资平台、公共服务平台、科技成果转化服务平台四大平台的建设。重点加快全市首批44家园区公共研发平台、重点企业研发机构建设。构建产学研合作长效机制。促进产学研各方资源集聚新能源汽车、风电装备、环保设备、光电光伏、海洋生物、节能电光源等新特产业，组建一批校企联盟、技术转移联盟和产业技术创新联盟。培育创新型企业。强化企业的创新主体地位，引导企业确立创新发展的主体战略，激发技术创新的内在动力，引导企业加大研发机构建设力度，加强“一站两院三中心”的企业研发平台建设，力争2012年有新的突破，2015年实现战略性新兴产业创新平台、重点科技园区公共服务平台、行业龙头骨干企业研发机构“三个全覆盖”，进一步提高企业研发投入占销售收入的比重，提高企业研发人员和发明专利占全社会的比重。进一步完善农业科研和推广服务体系，引导农业龙头企业发展第三方农技服务，鼓励社会力量兴办各类农技服务公司，促进农村科技服务机构的发展。积极引进和培养科技服务业专业人才。以产业发展为导向、企业需求为重点，大力培养和引进科技领军人才、创新创业团队以及高素质管理人才和高技能人才，打造创新人才集聚高地。
——金融（保险）业
发展思路和目标：围绕打造长三角北翼金融服务和创新集聚区的定位要求，加大金融主体引培力度，加快金融基础设施建设，完善金融产业政策扶持体系，加强金融产品创新和服务创新，优化金融产业载体布局和建设，着力打造结构合理、实力雄厚、涵盖银行、证券、保险、信托、资产管理等多项服务业务的现代金融服务体系。到2015年，金融（保险）业增加值达到100亿元，年均增长20%左右。
主要措施和任务：加快推进市区“金融城”建设，加大“招商引行”力度，吸引国内外优质金融机构入驻，大力支持地方银行加速扩张，做大规模。鼓励发展创业投资、风险投资、股权投资、基金投资、信托投资、金融租赁等新型金融业态，形成以投融资为主体的第三类金融中心（专业金融中心）。鼓励金融机构进行金融制度创新，支持银行、保险、证券、基金管理公司之间开展业务合作和战略联盟。鼓励发展债券、股权交易、产权交易、期货等市场，大力发展股权投资基金、产业基金等各种股权类投资基金，为制造业发展提供融资平台。建设科技金融服务体系，加快科技银行、科技小贷公司、科技担保公司、科技保险公司等组建步伐，建立市及各县（市）级风险投资基金。建立安全迅捷的金融电子信息网络和电子交易系统，努力实现在会计制度、税收体制、法律制度和市场规则等方面与国际标准的接轨。引导金融机构加大对农村、农业和农民的信贷支持，培育村镇银行、小额贷款公司的发展，逐步建立和完善农村金融服务网络。
——商务服务业
发展思路和目标：按照产业化、市场化和国际化的方向，拓展商务服务业的发展空间和专业门类，完善发展机制，构建种类齐全、功能完善、分布合理、运作规范、与国际接轨的商务中介服务体系，将盐城打造成苏北地区商务服务最好、成本最低、环境最优的城市。到2015年，商务服务业增加值达到60亿元，年均增长16%左右。
主要措施和任务：中心城市为突破重点。打造商务效能最高、商务成本最低地区，为各县（市、区）商务服务提供样本和典范。以聚龙湖中心商务商贸区、南纬商务中心等为主要载体，大力发展楼宇经济，吸引各类企业总部以及法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、认证认可、广告会展、租赁等商务服务业企业的入驻，全面提升全市商务服务业发展能级。努力拓展盐城国际会展中心会展功能。积极发展以国际化、专业化、贸易型为主的会展经济，统筹规划文化、体育、商贸、娱乐设施，营造高标准的服务环境，积极争办地方性、区域性乃至国际性的大型会展，特别是创办与新特产业和传统产业相结合的会展，创建盐城会展业品牌。各县（市）要加快发展商务服务业新型业态。走“小而精、小而特”的发展道路，加大专业服务深度，形成服务特色。
（二）以规模培育为要点，着力提升服务业发展实力
重点推动商贸流通、房地产和旅游等规模相对较大、成长性较好的产业提速发展，提升全市服务业发展的整体实力。
——商贸流通业
发展思路和目标：以规模化、连锁化、特色化为目标，全面完善商业布局，合理配置商业资源，积极发展适应社会经济结构转型升级需要的新型商贸流通业态，提高商贸流通业组织化程度，促进全市商贸流通业繁荣发展。到2015年，商贸流通业增加值达到600亿元，年均增长16%以上。
主要措施和任务：积极提升传统商贸业经营管理水平。重点发展电子商务、连锁经营、大型超市、仓储式商场、城市综合体等新型流通业态，推进商贸流通业现代化。加快优化商贸业空间布局。市区重点打造“一主、一副、五次”和三大市场集群；在每个县（市）城区，至少规划建设一个布局合理、功能完善的大型商贸中心；建成一批社区商业中心，方便和满足社区居民消费要求。积极打造面向农民和农村社区的农村现代流通服务业。深入实施“万村千乡市场工程”、“农超对接”、“新网工程”，加快农产品批发交易市场建设，建成覆盖全市农村的机制健全、管理规范、功能完善、流通有序、诚信和谐、上下贯通的新农村现代流通服务网络。
专栏3 “一主一副五次”商业格局 和“三大市场集群” “一主一副五次”即：建军路中心商业区为主的一级商业中心，聚龙湖商务商贸区为主的一级商业副中心，亭湖商务商贸区、盐都商务商贸区、海盐历史文化风貌区、城南商贸中心、火车站地段商贸区五个区域商业中心； “三大市场集群”即：城北生产资料、城西南生活资料、城东农产品三大市场集群。 |
——特色旅游业
发展思路和目标：以初步建成长三角北翼新兴的休闲旅游目的地和我国东部沿海重要的旅游城市和湿地生态旅游地为目标，塑创“东方湿地之都、仙鹤神鹿故乡”特色旅游品牌，全面提升旅游产业要素配套水平。到2015年，旅游业总收入达到280亿元，年均增长20%左右。
主要措施和任务：拓展旅游新业态。重点发展休闲度假旅游、湿地生态旅游、红色文化旅游、海盐文化旅游、水文化旅游和乡村旅游，积极发展工业旅游、都市旅游、健康旅游、美食旅游以及其他旅游新型业态。加快重大旅游项目开发。创新体制整合资源，进一步提升景区品质，着力打造全市“三带一区”大旅游发展新格局。开展旅游对外合作。深化与江苏旅游新干线、江海旅游金三角等区域合作，挖掘东北亚旅游客源，构建具有国际水准的旅游目的地。
专栏4 “三带一区”旅游格局 以独具特色的丹顶鹤国家旅游度假区、麋鹿国家生态旅游示范区、亭湖梦幻水城旅游度假区、大丰幸福公社旅游度假区为重点的东部沿海湿地风光旅游带； 以新四军纪念馆、海盐文化景区、东台西溪旅游文化产业园为重点的通榆河沿线人文景观旅游带； 以大纵湖、九龙口风景区及金沙湖旅游度假区为重点的西部河湖休闲度假旅游带； 以大市区为中心，强化旅游综合服务功能，建设市游客服务中心、游客集散中心和自驾游基地，构建盐城中心城市旅游综合服务区。 |
——房地产业
发展思路和目标：以建设沿海特大城市为目标，按照 “稳步发展、优化结构、稳定价格”的总体要求，优化房地产市场供给结构，加强市场监管，逐步形成与城市发展相协调、与市民生活需求相适应的房地产发展和保障体系。到2015年，房地产业增加值达到240亿元，年均增长10%左右。
主要措施和任务：优化高、中、低商品房供给结构。加快公共租赁住房、廉租住房、经济适用房以及中低价位商品房建设，满足城市中低收入住房困难家庭和新就业人员、外来务工人员的需求；与城市建设相结合，保证各区域中等普通商品房供应；合理开发一批中高档、精装修商品住宅项目以及城市综合体、商务楼宇，形成品种多样、结构合理、比例协调的房地产市场供应体系。逐步推广精装修住房。住房精装修是住宅产业化成熟的标志，以工业化生产方式进行住宅建设，促进住宅建设从粗放型向集约型转变，提升住宅产品的整体建设品质。推进物业服务与收费规范化，加强物业项目承接验收管理，不断提高物业管理水平。大力发展绿色建筑。严格执行节能强制性标准，加快可再生能源和节能技术在房地产项目中的推广应用，实施一批康居示范工程。严格控制房地产价格。按照国家调控房价政策规定，出台有力调控措施，合理控制房价收入比和租售比，充分发挥政府对房地产市场的宏观调控作用，有效遏制房价过快增长。
（三）以技术创新为动力，着力培育服务业新领域
依托信息技术和其它新技术在服务业领域的应用，适应消费结构升级新需求，尝试性培育发展服务业新兴领域，重点发展软件和信息服务、文化创意、家庭服务业等产业。
——软件和服务外包业
发展思路和目标：以物联网产业技术应用和嵌入式软件、企业管理软件、生产控制软件开发为重点，加快提高软件业开发和利用水平，提高企业承接服务外包能力，打造苏北一流的软件开发和服务外包基地。到2015年，离岸外包业务突破5亿美元，软件和服务外包业主营业务收入突破40亿元。
主要措施和任务：推进盐城国际软件园和服务外包基地建设。形成以物联网产业技术应用、软件研发、信息系统维护、人力资源服务、行业解决方案为主的高端服务业集聚区。培植软件和服务外包企业。大力扶持森创、源普等中小企业发展，积极引进中软、软通、浪潮等一批国内外知名软件企业，鼓励企业通过联盟、合作等方式，自动承接来自基地城市转包、发包、分包业务，逐步培育起具有自主开拓国际市场能力的企业群体。积极支持和重点突破离岸外包业务。切实加强软件和服务外包人才的培养和储备，努力打造苏北一流的服务外包基地和软件蓝领培训基地。积极开拓新兴领域。突破发展电子商务、云计算、信息传输服务、增值电信、3G网络服务等新兴市场。
专栏5 江苏省“十二五”期间重点发展的六大现代服务业新兴产业 1.电子商务：着力构建行业领先的B2B、B2C等第三方专业化电子商务平台及开放式移动电子商务平台，积极发展基于网络的消费者网上购物、商户网上交易、电子在线支付和各种商务交易活动的综合网络信息服务平台。 2.云计算服务：规划实施“江苏腾云计划”，加快发展云产业。整合资源，顶层设计，整体布局，突破核心技术，集聚应用需求，营造培育国产云产业的生态环境。重点突破海量信息处理、储存服务、数据挖掘，建模融合等一批云计算关键核心技术，打造包括芯片、硬件、终端、网络、云中心建设运营、云应用在内的完整产业链。 3.物联网服务：着力突破物联网关键技术，支持物联网信息采集、传输、存储、处理等相关软件技术和产品研发，拓展物联网运营服务和增值服务，加快培育物联网信息服务新模式。 4.数字文化：推进文化创意和数字技术的融合，加快发展数字动漫、数字影视、数字出版等数字文化产业。 5.工业设计：坚持设计创新和技术创新相结合，大力发展装备制造、交通工具、电子信息、服装服饰、日用消费品、医疗器械等工业产品设计，重点提升IC设计、外观设计、功能结构设计、自动控制系统设计、包装设计、汽车设计、创意设计等环节设计水平。 6.环境服务：按照发展循环经济和低碳技术的要求，着力发展清洁生产审核、环境规划咨询等环境咨询服务，重点发展环境工程设计、总承包服务、污染治理设施运营服务等环境技术服务，鼓励发展提供环境咨询、工程、投资、装备集成等系统解决方案的综合环境服务。 |
——文化创意产业
发展思路和目标：注重传统文化品牌的保护与传承，加快现代创意产业的设立与发展，坚持走特色化发展道路，扶持文化市场主体，壮大优势产业，培育新兴产业，逐步建成服务全市的文化创意产业服务体系。“十二五”期间，力争形成一批实力雄厚、竞争力强的文化创意企业和有影响力的文化创意品牌，文化产业整体实力和竞争力明显增强，到2015年，文化产业增加值达到150亿元，年均增长30%以上。
主要措施和任务：开展文化传承保护工作。加大对海盐、新四军、淮剧、杂技等传统文化和地方特色文化的挖掘，精心打造海盐文化节、省淮剧艺术节、市艺术节，着力打造具有盐城特色的文化品牌。加大文化艺术精品创作力度。创新形式和表现手法，打造紧跟时代步伐的文化艺术精品，力求舞台艺术创作有新突破。推进文化创意产业发展。以城南科教城、东方一号创意产业园为主要载体，发展建筑创意产业和工业创意产业；以大丰新东方影城、知青文化影视基地为载体，打造影视文化创作基地，发展影视制作、动漫游戏、数字出版、工艺美术、演艺娱乐等产业；此外，以中心城市为中心，加快建设一批文化产业园区，吸引更多有创意、有内涵、有品牌的新兴文化产业项目入园发展。
专栏6 城市创意中心和工业创意中心 城市创意中心：位于城南科教城内，占地２平方公里，按功能划分为名师博览区、会议培训区、创意研发区、公共服务区、生活配套区5个独立园区。创意园计划按“10+10+10”的思路进行建设,即力邀10名国际顶级设计大师、10名国内院士、10名中青年新锐建筑师，各自在园区设计一座别具一格的建筑艺术精品。 工业创意中心：位于城南科教城内，占地2平方公里。按功能划分为汽车产品、装备制造、电子信息、旅游用品（办公用品）4个园区，为打造“设计之都”提供支撑。 |
——家庭服务业
发展思路和目标：坚持市场运作与政府引导相结合，以满足广大人民群众的生活需求为目的，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，率先在苏北建成布局合理、便利安全、协调联动、惠及城乡的多形式、全覆盖家庭服务体系。到2015年，家庭服务业增加值达到65亿元，年均增长20%以上。
主要措施和任务：发展多元化家庭服务功能。适应城市人口老龄化和生活节奏加快的趋势，以家庭为服务对象，以社区为主要依托，重点发展满足家庭基本需求的家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等业务，积极拓展家庭用品配送、实物租赁、家庭教育、家庭救助等新型服务领域，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。加大家庭服务示范企业培植力度。引导家庭服务企业规范化、标准化、连锁化、品牌化经营。加强家庭服务业市场监管。规范家庭服务业市场秩序，稳步提升从业人员素质和服务质量，使行业总体水平基本适应服务市场需求和全面建设小康社会要求。
四、服务业空间布局
（一）总体框架
落实江苏主体功能区规划，突出区域主导功能，根据365体育投注：城市经济、社会发展的总体部署，充分考虑各县、区的区位优势、资源禀赋、产业基础等条件，突出发展中心城市，加快发展县（市）城区，全面建设重点镇，形成优势互补、层次分明的服务业发展格局，着力构建“一极两带两轴多节点”的服务业空间布局。“一极”：即以“高端、高质、高新”为目标的市区服务业增长极，集中布局物流、金融、科技、信息、创意、旅游和商务商贸等功能区，确立中心城市服务业的先导作用；“两带”：即中部城市服务业发展带和东部沿海港区服务业发展带两条纵向发展带；“两轴”：即市区—大丰港物流业发展轴和331省道东向延伸的旅游业服务业发展轴两条横向发展轴线，依托制造业集中区、沿海港区、旅游度假区配套发展大型专业物流、大宗生产资料市场、科技研发、特色旅游等产业，形成全市贯通南北，融合东西的服务业支撑体系；“多节点”：即以县（市）城区、重点镇、港城（镇）、城乡统筹试点镇为载体，依托资源优势、因地制宜地发展一批特色鲜明、主业突出的产业配套服务、商贸、物流和旅游功能性节点。
（二）空间布局
一极重点突破。以规划建设东部沿海特大城市为目标，围绕365体育投注：区下辖的亭湖、盐都、城南新区和开发区的空间布局和产业定位，按照功能分工、产业联动、相互支撑的原则，重点发展优质、先进、新兴的生产服务业和生活服务业，充分发挥市区的集聚优势和辐射功能，实现“一极突破”，基本形成以服务经济为主的产业结构。
专栏7 中心城市服务业布局 亭湖区：以亭湖新区城市建设为依托，以节能环保、绿色装备、光伏等产业为支撑，重点发展综合物流、科技服务、商贸服务、信息服务等服务业态，推进城北市场物流园区、建军路中心商业区、盐城农副产品物流园区、环保产业生产服务业集聚区、亭湖新区商务商贸区的建设，打造面向江苏的环保科技创新和转化中心，建成辐射苏北及周边省市的商贸物流枢纽。 盐都区：以盐都新区城市建设为依托，以大型海上风电研发设计、制造、检测、安装到维护的完整风电装备产业链为支撑，重点发展科技服务、专业物流、工业设计等配套服务业态，推进城西南物流园、东方汽车广场、城南工业设计中心、风电产业生产服务业集聚区、盐都新区商务商贸区的建设，打造面向全国的风电设备科技创新和转化中心，建成辐射苏北及周边省市的汽车零部件、家电、医药、烟草等区域性中转、分拨物流配送基地。 城南新区：依托城市新区建设，重点发展商务服务、金融服务、创意产业、职业教育、都市旅游业，推进聚龙湖中心商务商贸区、城南金融集聚区、海盐历史文化风貌区、城南创意中心建设，打造全省一流、苏北领先的核心CBD。 盐城经济技术开发区：以汽车、光电、新材料、太阳能、物联网等产业为支撑，重点发展科技服务、软件和服务外包、人才培训、广告会展等高端服务业，打造全国知名的物联网推广应用平台、服务外包基地和汽车技术研发基地。 |
两带两轴共同提升。依托纵贯365体育投注：域的南北大通道以及横向连接腹地城市与港口城市的重要经济轴线，配合城镇集中和产业集聚发展的需要，形成一批与新特产业相融合、与产业园区相配套的服务业功能板块，推动全市服务业发展上水平。
——中部城市服务业发展带。依托G204、沿海高速公路等主要交通通道，主要发展现代物流、商贸流通、科技服务、金融服务、商务服务、信息服务、教育培训、旅游服务等，建设多元化的现代服务业集聚区。
——东部沿海港区服务业发展带。依托临海高等级公路，串联港口、港城、港区等优势资源，大力发展具有沿海特色的大型港口物流业、特色交易市场以及海滨旅游业，构建完善的临港产业服务体系，提升东部沿海发展带的综合竞争力。
——市区—大丰港物流业发展轴。依托徐大高速、大丰港疏港公路，串联市区和港区，互动发展，形成大宗工业品东向出海的重要物流通道。
——331省道东向旅游业发展轴。依托331省道，东向延伸，串联市区海盐历史文化风貌区、新四军纪念馆、梦幻水城、丹顶鹤自然保护区等重要景区，有机整合全市旅游资源，形成具有盐城鲜明特色的观光、休闲旅游度假轴线。
多点互为支撑。按照全市主体功能区布局要求，从各县（市）实际出发，因地制宜，错位发展，培育壮大一批主导产业明确、配套功能较全的40个服务业集聚区（详见第五章）和以50个重点镇及特色镇区（经济区）为依托的多点支撑结构，构建全市服务业特色发展、协调发展的多点支撑格局。到2015年，全市集聚区和重点特色镇区（经济区）服务业经济总量占到全市服务业70%以上。
专栏8 部分重点特色镇区（经济区） 生产服务主导型：围绕为战略性新兴产业和24个特色产业的上下游产业链配套服务，重点推进开发区汽车产业服务业集聚区、盐都高新技术园区风电产业服务业集聚区、南洋镇环保产业生产服务业集聚区、大丰港区海洋生物产业服务业集聚区、建阳镇石油机械生产服务业集聚区、陈家港镇船舶生产服务业集聚区等一批特色产业配套服务的镇区建设。 商业主导型：在每个县（市）城区的城关镇，以满足和提升本地居民生活服务需求为目标，以城市商业综合体和特色街区为主要业态，打造1-2个生活服务业集聚区，提供商贸、餐饮、娱乐、休闲、文化等服务。 物流主导型：依托交通、区位、产业优势，打造一批以专业物流为主导产业的重点镇，重点推进东台时堰镇不锈钢物流、大丰港区港口物流、建湖上冈镇棉花物流、射阳港区港口物流、射阳陈洋镇综合物流、阜宁阜城镇内河港口物流、滨海港区港口物流、响水港城物流等一批物流基地的规划建设，构建全市完善的现代物流网络体系。 市场主导型：依托工农产品生产基地或成熟交易市场，打造一批以商品大流通为主导的重点镇。重点推进东台新区沿海农产品交易市场、大丰大中镇市场集聚区、建湖近湖镇钢材交易市场、射阳黄沙港镇海产品交易市场、阜宁古河镇粮食交易市场、滨海港经济区化工产品交易市场、响水陈家港镇船舶配件交易市场，不断扩大市场辐射范围和影响力。 旅游主导型：依托自然资源禀赋和文化特色，打造一批以旅游为主导的重点镇，重点推进亭湖黄尖镇、盐都大纵湖镇、东台安丰镇、大丰草庙镇、建湖九龙口镇、射阳海通镇、阜宁阜城镇、滨海滨海港镇、响水陈家港镇和黄圩镇等重点景区建设，做大做强盐城特色旅游品牌。 |
五、现代服务业集聚区建设
根据《365体育投注：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的具体要求，依托现有产业基础和新特产业的发展方向，全市重点规划建设现代物流、科技信息、商务商贸、专业市场、文化旅游以及产业配套综合服务等六大类服务业集聚区，促进服务业企业集中、产业集聚、发展集约，推进集聚区内各类公共服务平台建设，为制造业提供专业化的生产配套服务，为消费者提供高品质的生活配套服务，不断提升集聚区要素吸附能力和产业支撑能力。近期重点推进23个市级服务业集聚区，在此基础上，重点围绕产业发展和城市发展的需求，再新规划建设17个服务业集聚区，到“十二五”末，市级以上服务业集聚区总数达到40家，营业收入突破800亿元，力争建成3-4个百亿规模的服务业集聚区，省级服务业集聚区总数始终保持苏北领先。
（一）现代物流类集聚区
重点依托交通枢纽，建设集运输、储存、装卸、流通加工、配送、信息处理等功能为一体的现代综合物流集聚区；依托特色产业，建设与其相配套的专业物流集聚区；依托一类开放口岸，建设保税物流集聚区。
专栏 9重点建设及规划的物流园区 365体育投注：现代物流园：规划面积31平方公里，“十二五”期末，园区建成综合服务区、仓储配载区、市场集中区等功能区，园区规模达到300亿元。 城西南现代物流园区：规划面积10平方公里，打造以商贸型物流为主和生产型物流为主的南北两大片区，“十二五”期末，园区规模达到100亿元。 盐城农副产品物流园区：规划面积45平方公里，建设农副产品批发交易区、农产品加工区和综合服务区三大功能区，“十二五”期末营业额达50亿元。 大丰港区现代物流中心：规划面积23平方公里，打造以煤炭、石油及制成品、钢铁、木材和建材为主的散货和件杂货仓储、加工、交易和配送中心，“十二五”期末港口货物吞吐量达亿吨。 江苏里下河物流园区：规划面积24平方公里，打造以钢材、煤炭、粮食物流等专业物流为中心、现代物流信息平台为支撑、专业物流配送和增值服务为基础的现代化物流中心,“十二五”期末年交易量980万吨以上，年交易额突破200亿元。 东台不锈钢产业现代物流园：规划面积4平方公里，打造完整的不锈钢仓储配送、加工和港口物流服务链条，“十二五”期末，不锈钢原辅料及制成品吞吐量达300万吨。 阜宁港物流集聚区：规划面积4平方公里，打造集港口物流、市场交易、商务服务为一体的内河港物流集聚区,“十二五”期末，港口物资吞吐能力达1000万吨，物流服务产值达60亿元，配套市场交易区形成100亿元销售规模。 *开发区汽车物流中心：占地033平方公里，建设集检测、贸易、运输、个性化改装、分拨配送等服务功能于一体的汽车物流基地，建设堆场面积30万平方米，立体商品库2000平方米，同时建设PDI中心、汽车开封蜡车间、个性化改装车间、汽车物流大厦（提供汽车物流、贸易、新车展示服务）等增值服务设施设备。 *射阳港物流园区：规划面积35平方公里，以筑宝机械、华锐风电、益海粮油、太阳能光伏电站、射阳港电厂等重点企业和周边地区为基础，打造多式联运中转基地，重点发展化工产品、煤炭、石油、建材、风机装备、船舶机械等大宗散杂货物流，“十二五”末年营业额达30亿元。 *滨海港口物流中心：规划面积45平方公里,与中电投等央企合作，配套港口重大项目建设，发挥滨海港口运输枢纽作用，为港口及腹地企业提供原材料、产成品和贸易物资的分拨、配送、流通、加工、仓储、保税、信息等服务于一体的综合性物流中心。 *响水港区物流中心：规划面积1平方公里，建设国际标准公用码头和物流仓储区，为灌河沿岸造船企业及零部件生产交易企业提供配套服务。 *盐城空港物流中心：规划面积013平方公里，在南洋国际机场附近建设盐城空港保税物流中心，打造成为面向苏中、苏北的综合性、区域性国际空港物流基地。 （备注：标注*的为“十二五”期间拟命名的市级服务业集聚区，下同。） |
（二）科技信息类集聚区
充分发挥外引科研院所以及市内高校及研究机构在科技信息创新方面的资源优势，提高科技成果转化能力，把各类园区建设成为高新技术研发、新技术孵化和创意产业成长基地。
专栏10 重点建设的科技服务集聚区及软件服务外包基地 城南科教城：规划面积19平方公里，建设两心两园。“两心”即城市设计中心(重点打造国际建筑中心、国际建材中心和绿色智能居住区)和工业创意中心（重点提供综合性的设计、实验、试制、测试及生产方案等），打造一流的以建筑设计、工业设计为主要内容的创意基地；“两园”即科技创意园和职教园，打造以低碳生态为标志、以培养高技能适用型人才为特色的创新基地。 盐城国际软件园和服务外包基地：规划面积0.23平方公里，建成一园（省软件和信息服务特色产业园）两基地（省软件服务外包基地和软件服务外包人才实训基地）四大产业集群（软件产业、文化创意产业、服务外包产业、网络增值服务集群），“十二五”期末整个基地产业规模超过50亿元，基地建设面积超过30万平方米，企业总数达300家。 盐城高新技术创业服务中心：“十二五”期间，建设创业园北园公共服务平台和三期工程，新建孵化用房10万平方米，建成六大公共服务平台，形成以汽车零配件生产技术孵化为主的科技服务基地。 |
（三）商务商贸类集聚区
以大市区为中心，以金融、商贸、商务活动为主体，发展集行政、金融、贸易、商务、文化、娱乐为一体的现代化商务商贸服务业集聚区。
专栏11 重点建设的商务集聚区及商贸集聚区 金融城：位于市区城南新区，重点引进银行、保险、信托、担保、投资基金等金融服务机构。“十二五”期末入驻的银行、保险、证券、基金等各类金融机构达到20家以上,证券营业部15家左右,保险区域总部10家左右。 聚龙湖中心商务商贸区：规划面积35平方公里，建设行政商务办公区、文化设施区、商务商贸区和休闲景观区，“十二五”期间建成与沿海中心城市要求相匹配的中央商务区（CBD），成为盐城楼宇经济的先导区。 建军路中心商业区：规划面积约2平方公里，建设水体文化商业区、时尚购物街区、高档办公区、生活休闲区、河滨游憩景观区、综合购物中心六大片区。“十二五”期间，该区社会消费品零售总额每年递增20%，2015年达到125亿元，商业零售面积达到50万平方米。 亭湖新区商务商贸区：规划面积1638平方公里,打造河东新城服务业集中区,建设集商务商贸、文化创意、休闲娱乐、生态居住等功能于一体的城市区域性中心。 盐都新区商务商贸区：规划面积1056平方公里，“十二五”期间建设商务商贸、行政办公、文化娱乐、现代居住等功能于一体的城市区域性中心。 |
（四）专业市场类集聚区
以生产资料、机械配件、主要工业品批发交易为主，重点建设集电子商务、产品展示、产品交易、批发零售、储运物流等为一体的集中区域，侧重有形市场和无形市场结合，强化信息化建设，逐步扩大市场辐射范围、集聚能力和影响能力。
专栏12 重点建设及规划的专业市场集聚区 东方汽车广场：规划面积0.8平方公里,建设汽车会展中心、汽车配件中心、汽车4S店、综合商务区、配套服务区等五大功能区，“十二五”期末品牌汽车4S店达30家，高档豪华车2S店10家左右,年市场交易额达50亿元。 大丰市专业市场现代服务业集聚区：规划面积15平方公里，重点打造要素类、工业品和消费品三大类市场，建设钢材建材、机械五金、汽配纺织、能源设备、生态食品等专业市场交易群，“十二五”期末市场交易额达50亿元。 黄沙港海产品交易中心：规划面积0.41平方公里，打造集海产品批发加工、仓储物流、特色餐饮、旅游休闲等功能于一体的海产品集散中心，“十二五”期末集聚区营业额达30亿元。 *古河粮油批发交易市场：规划面积0.86平方公里，建设100万吨物流运输中心、10万吨烘干处理中心、10万吨存储中转中心、10万吨粮食加工中心以及电子网络交易平台。“十二五”期间，打造成集粮食仓储、加工、运输、销售于一体的苏北里下河地区最大的粮食交易中心。 |
（五）文化旅游类集聚区
依托丰富的滩涂湿地和生态资源，整合旅游业要素，加快特色景点建设，完善特色旅游产业体系，打造旅游品牌形象。
专栏13 重点建设及规划的旅游休闲集聚区 盐城丹顶鹤湿地生态旅游经济区：争取建成国家5A级旅游景区和国家旅游度假区，年接待游客量达100万人次，“十二五”期末实现营业收入4亿元，从业人员2000人。 盐城海盐历史文化风貌区：规划面积1.73平方公里,打造海盐文化中心、休闲购物中心、餐饮美食中心和娱乐体验中心，“十二五”期末接待游客550万人次，实现营业收入16.5亿元。 *海滨旅游经济区：规划面积130平方公里左右,突出沿海湿地生态旅游,立足奥威斯品牌项目和配套景区,重点建设奥威斯度假区和新洋港海滨生态旅游小城(镇),围绕自然环境保护、科学研究、科普教育和旅游休闲度假等功能,规划建设具备国际标准、盐城特色的国际一流海滨旅游经济区,成为我国海滨旅游休闲度假目的地之一。 *大纵湖旅游度假区：规划面积12平方公里，塑造“生态湿地、水上休闲、会议度假”的核心品牌，创建国家湿地公园，开发建设市区至大纵湖的“湿地生态走廊”，“十二五”期末建成省级旅游度假区。 *西溪历史文化旅游区：依托东台旅游资源和旅游市场需求，着力开发具有旅游特色的旅游产品，“十二五”期末建成国家4A级旅游景区。 *大丰市沿海旅游度假产业集聚区：依托独具特色的珍稀物种、麋鹿文化、生态湿地和自然森林的生态旅游资源，逐步发展成为国家级生态旅游示范区、世界级旅游度假目的地。 *九龙口湿地旅游度假区：挖掘里下河民俗文化内涵，着重打造湖荡生态休闲、湖荡生态农业观光、九龙口水乡游览等旅游产品，“十二五”期末争取建成4A级旅游景区。 *金沙湖旅游休闲度假区：规划面积24.8平方公里,依托独特的沙矿、温泉等资源，重点建设商务、观光、休闲、度假、运动、康复、疗养等旅游项目，“十二五”期末建成省级旅游度假区和国家4A级旅游景区。 *响水灌江口旅游风景区：利用陈家港四面环水的景观优势，开发健康生态休闲、渔舟风情商业街、文化观光体验、水景分时度假、渔村休闲娱乐等旅游产品，“十二五”期末打造成为3A级景区。 |
（六）产业配套综合服务类集聚区
依托新特产业，配套建设生产服务业集聚区，以发展研发设计、检验检测、信息交易、物流服务、营销服务、商务服务、教育培训为重点，完善上下游配套服务功能，延伸产业链条，增强产业竞争实力。
专栏14 重点建设及规划的为新特产业服务的生产服务业集聚区 滨海沿海工业园服务业集聚区：规划面积3平方公里，打造化工原料、产品、设备零部件等仓储、配送、交易平台，“十二五”期末实现营业额50亿元。 响水沿海产业发展服务业集聚区：规划面积0.2平方公里，打造以船舶五金交易市场为主体，各类工业五金为补充的沿海区域性五金市场集群,“十二五”期末实现销售额20亿元。 汽车及零部件生产服务业集聚区：规划面积14平方公里，“十二五”期间建成汽车及零部件物流配送服务区以及集汽车关键技术研发、技术服务、产业信息、检测中心等功能于一体的汽车技术研发、服务平台。 *风电产业园生产服务业集聚区：占地8平方公里，建设与风电产业、信息产业等相配套的六大公共服务平台，打造成中国风电产业研发高地与高端人才基地。 “十二五”期间建成国家级高新技术创业园。 *环保产业园智慧谷：规划面积3平方公里，在盐城环保产业园区核心区域宝瓶湖周边,打造五大功能配套服务区,包括:公共信息服务区、环境科技研发区、商务会展区、金融服务区、商贸休闲区,重点为区内外环保企业发展提供环境工程设计、总承包服务、污染治理设施运营服务以及环境咨询等系统解决方案的综合环境服务,同时,为园区各类企业提供全方位的生活配套服务着力搭建环保技术研发、产品展示、成果交易平台，提供环境咨询、工程、投资、装备集成等系统解决方案的综合环境服务等功能于一体的公共服务平台，“十二五”期间，打造成中国环保技术研发高地与高端人才基地。 *东台市新能源产业服务业集聚区：规划总面积31平方公里，规划建设中央商务区、科技创业园、现代物流园、综合教育园。其中中央商务区规划面积28平方公里，主要建设开发大厦、中小企业孵化园、新区医院、城东新区商业综合体、文广中心、金融大楼；科技创业园规划面积1500亩，主要包括科技研发、科技金融、科技孵化、科技创业和人才公寓建设；现代物流园规划建设面积1300亩，包括沿海农产品交易中心、仁达国际物流园和沿海国际汽车城；综合教育园规划面积1100亩，主要建设中高级教育培训机构，为全市经济发展提供各类专业技术人才。 *海洋产业园生产服务业集聚区：规划面积45平方公里，重点发展海洋生物医药、海洋生物食品、海洋生物能源、海洋生物化工及海洋生物材料方面的科技研发检验检测平台，打造全新的海洋生物产业链。 |
六、服务业重点推进工程
“十二五”期间，政府将组织实施发展规模大、层次高、业态新、带动作用强的十大类服务业重点工程，共73个项目，总投资2460亿元。其中:生产服务项目54个，总投资1927.9亿元；生活服务项目19个，总投资532.1亿元。中心城市项目45个，总投资1940.6亿元；县（市）项目28个，总投资520.4亿元。
现代物流振兴工程。建设交通枢纽型物流基地，重点推进365体育投注：现代物流园的信息公共平台、亭湖港仓储物流中心、碧城建材物流，城西南物流园的摩比斯汽配物流、苏宁电器苏北物流，大丰港区保税物流、射阳港物流、阜宁港内河港口物流、滨海港港口物流；建设产业基地型物流中心，重点建设盐城农副产品物流、市开发区汽车及零部件物流、东台不锈钢物流，响水船舶物流；建设商贸集散型物流基地，重点推进江苏里下河钢材物流、黄沙港海产品物流等项目；建设城乡物资配送物流基地，重点建设华晓医药、绿丰农资等项目；建设保税型物流基地，重点推进市开发区保税物流园、大丰港保税区的建设。
科技研发创新工程。围绕盐城经济技术开发区和10个省级开发区，全面建成技术成果交易、产业公共研发、公共技术服务、科技创业四大平台。围绕沿海开发和战略性新兴产业，加快中国汽车技术研究中心、东南大学新能源汽车研究院、华锐风电产业园国家级海上风电研发中心、江苏省海上风电研究院、国家风能发电设备质检中心、环保设备质量监督检验中心、南京大学盐城环保技术工程研究院、江苏沿海环保产业研究院、南京工业大学海洋产业研究院建设。
金融高地培植工程。重点建设城南金融集聚区、国际金融服务中心，工商银行、建设银行、江苏银行、黄海农商行办公楼，中国五大银行后台服务中心（盐城），为开展信用卡电话服务和电子银行创造条件。
商务服务扩展工程。重点打造聚龙湖商务商贸区内行政中心商务楼群、南纬商务中心，建成一批地标性建筑；加快推进亭湖绿地、盐都恒大，开发区新城商务中心建设；加快大丰港国际商务中心等一批县级商务中心的建设。
商贸流通升级工程。重点建设市区先锋国际广场、同曦鸣城、五洲广场、宝龙城市广场、金鹰新天地等一批城市综合体的建设，不断提升城市现代商业水平和集聚度；加快城北沿海工业博览城、义乌商贸城，城东农副产品交易市场，城西南百联奥特莱斯、精品国际礼品城等一批现代化市场建设。加快华东农副产品交易中心、苏北水产品集散中心、阜宁古河粮油批发交易市场、华东山羊交易市场、黄沙港海产品交易中心、东沙紫菜交易市场等一批省级重点农产品交易市场的建设，同时加快县（市）一批建材市场、钢材市场、纺织市场、汽车及零配件市场以及围绕地方特色产业配套的专业市场的建设。
旅游资源开发工程。重点建设东部沿海的丹顶鹤国家旅游度假区、亭湖梦幻水城旅游度假区、大丰幸福公社旅游度假区和麋鹿国家生态旅游示范区；中部的新四军纪念馆、海盐文化景区、佛教文化景区、东台西溪旅游文化产业园；西部的大纵湖、九龙口风景区及金沙湖旅游度假区。
房地产业提升工程。保证每年政策性保障住房建设计划顺利完成；围绕市区城南新区、盐都西南片区、亭湖河东新区、城西片区和盐城经济技术开发区中心区的开发，集中搞好住宅和商业地产的开发建设，加大老城和城中村改造力度，进一步改善老城区市民生活环境；稳步推进重点中心镇的房地产开发。
信息产业拓展工程。重点推进以国家物联网软件与集成电路促进中心物联网产业研究院、中软国际盐城离岸服务外包基地为重要支撑的国际软件园和服务外包基地建设。
文化创意创优工程。重点建设市区文化馆、美术馆、博物馆，城南工业设计中心、城市创意中心，规划建设文化产业园，加快大丰新东方和幸福公社影视基地的建设步伐。
家庭服务推进工程。完善社区服务功能，建设改造一批集商贸、维修、卫生等服务功能于一体的现代化社区邻里中心。
七、保障措施
围绕“十二五”期间全市服务业发展目标、重点领域、主要集聚区、重点工程，各地各有关部门要切实提高认识，把握机遇，统筹协调，突出重点，狠抓落实，努力为现代服务业发展创造良好条件。
（一）强化规划实施
本规划作为365体育投注：服务业发展的纲领性文件，是指导编制其他服务业专项规划的重要依据。市各有关部门应在本规划的基础上，制定和完善适合盐城服务业发展实际的各项专项规划，作为指导特定领域发展和审批重大项目以及制定相关政策措施的依据。各县（市、区）政府要结合各自实际，把规划目标与当地年度计划紧密结合起来，落实好规划中明确的各项任务。市服务业发展领导小组办公室是本规划的牵头实施部门，要对规划目标任务进行细化分解，并对完成情况进行督导检查，确保把重点领域发展、主要载体建设和重点工作推动等落到实处。要建立规划实施进度和实施效果的考核评价制度，及时纠正问题，保证全市服务业持续快速发展。
（二）完善落实政策
政府各职能部门要根据服务业产业跨度大、领域广的实际，认真学习领会近年来国家和省出台的政策措施，明确各项政策的具体适用范围和要求，确保把国家和省的政策用足用活。对于本规划确定重点发展行业、主要集聚区和重点工程，各地各相关部门要结合实际，进一步研究个性化支持政策，在用地保障、税收优惠、资金支持等方面给予重点倾斜，逐步形成有利于服务业发展的政策体系，引导各类要素集聚。对政策落实情况和执行效果要定期组织检查和分析，发现问题，及时调整，努力实现政策效用最大化。
（三）加强载体建设
推动集聚区建设。根据现代服务业集聚区发展定位，确定具有增长潜力、能形成产业链条的主导产业，建设上下游配套产业体系，推动符合要求的重大项目向集聚区集中。加强集聚区内道路、通信等基础设施和综合服务设施建设，增强集聚区的集聚能力。推进重点项目建设。各地各有关部门要深入分析市场需求、资源优势、产业发展规律，充分考虑产业关联度、需求拉动力和要素支撑条件，每年编排一批建设项目、谋划一批招商项目，全力推进项目建设。分行业建立充实服务业重点项目库，争取更多的现代服务业项目列入省重点项目建设计划。培育壮大市场主体。通过培育、引进、剥离、重组等多种方式，培植服务业百强企业，强化龙头企业带动作用，推动企业加快体制、机制、技术和管理创新，大力实施品牌战略和创牌工作，提高企业自主创新能力和核心竞争力。
（四）促进主辅分离
顺应社会分工不断细化的趋势，鼓励各类企业专心核心业务，分离辅助服务内容，促进企业内部服务部门成为独立法人，为社会提供专业化服务，不断提高服务业专业化、社会化水平。研究出台专项支持企业主辅分离的政策意见。分离出来的服务机构和市内原有同类服务企业整合发展的，或与其它企业分离出来的服务机构联合组建独立服务业企业的，视同资产重组，予以奖励。同时，全面落实国家和省支持企业主辅分离的各项政策，促进全市先进制造业与现代服务业协调发展。
（五）扩大开放合作
明确合作重点。以物流、金融、商务、商贸、软件和服务外包、创意设计等行业为重点，以服务业集聚区为主要载体，加大对外开放和合作力度。加强区域合作。推进与长三角地区城市间现代服务业合作和发展。重点做好与上海服务业对接，大力吸引上海的优质资源、名牌企业集聚。扩大对外开放。面向东北亚，以日韩港台为重点，加大招商引资力度，持续组织开展对跨国公司的定向招商，通过引进战略投资者和现代物流、技术研发、采购分销、电子商务等现代服务业项目，带动本地企业经营理念、管理方式、技术手段的提档升级。
（六）规范市场秩序
加快推进服务标准化。重点在现代物流、旅游、餐饮、住宿、交通运输、家庭服务等领域开展标准化试点，制定发布一批服务业地方标准，搞好城市规划、建设、管理、经营等标准制（修）订工作，以服务标准化推进市场规范化。强化诚信体系建设。加强国有、民营、外资和个体私营企业诚信信息的征集和披露，推进银行、税务、质监、工商、海关、担保、评估等信用监管部门的联合协作，建立全社会共享的信用信息系统。积极推进行业自律。加快组建各类行业协会，发挥行业协会在规范服务、公平竞争、打击市场欺诈行为等方面的作用，规范企业行为。加强服务市场监管。充分发挥政府、行业组织和消费者的监督作用，健全监督检查制度，加大对违规和失信行为的惩戒力度，努力培育高素质、讲诚信的市场主体。
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