365体育投注：人民政府365滚球盘:印发365体育投注：开放型经济“十二五”发展规划的通知

各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《365体育投注：开放型经济“十二五”发展规划》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　 　　                             365体育投注：人民政府

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                                      365体育投注：开放型经济“十二五”发展规划



    2011—2015年，是我市深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的关键时期，也是我市加快经济国际化进程、实现开放型经济新跨越的重要战略机遇期。365体育投注：“十二五”开放型经济发展规划根据《江苏省参与国际竞争合作第十二个五年规划》和365体育投注：委《365滚球盘:制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》以及《365体育投注：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐述“十二五”期间我市开放型经济发展的指导思想、奋斗目标和主要战略措施。

    一、“十一五”期间365体育投注：开放型经济发展基本情况

    “十一五”期间，我市积极实施经济国际化战略，坚持将发展开放型经济作为我市经济与国际经济接轨的切入点，全面扩大对外开放，加快融入经济全球化进程，开放型经济成功抵御了国际金融危机的冲击，实现了跨越式发展。

　　（一）利用外资高速增长，外资项目质量明显提高

    利用外资规模迅速扩大。“十五”末的2005年全市注册外资实际到帐1.62亿美元，2006年和2007年分别达到3.25亿美元和8.11亿美元，三年间以每年翻一番以上的速度增长。2009年注册外资实际到帐首次突破10亿美元，达到10.44亿美元；2010年达到13.04亿美元，比2005年增长7.05倍，年均递增51.76%。

　　大项目数量明显增多。“十一五”期间全市累计批准1000万美元以上外商投资项目625个，比“十五”期间增加511个；其中3000万美元以上项目54个，比“十五”期间增加50个。

　　外商投资企业运行质量较好。“十一五”期间，我市外商投资企业生产经营稳定，五年间，全市外商投资企业累计缴纳涉外税收138.44亿元，出口销售28.72亿美元。

　　突破日韩港台外资成为我市外资工作特色。“十一五”期间，我市坚持把利用日韩港台资本作为利用外资的重点加以突破。五年间，累计批准日韩港台外资项目1360个，协议利用外资85.37亿美元，实际到帐33亿美元。

　　（二）对外贸易快速发展，转变外贸增长方式成效明显

　　进出口规模持续扩大。全市进出口总额在2004年突破10亿美元的基础上，2007年突破20亿美元，2010年达到39.55亿美元，比“十五”期末的2005年增长1.76倍，年均递增22.5%。全市出口总额于2006年突破10亿美元，2008年突破15亿美元，2010年突破20亿美元，达到23.2亿美元，比2005年增长1.66倍，年均递增21.6%。

　　企业出口规模迅速扩大。出口1000万美元以上企业数量，2005年为14家，2010年达到46家；最大出口企业出口规模，2005年为7042万美元，2010年达到2.1亿美元。

    市场多元化工作取得进展。出口国别（地区）由2005年的143个增加到2010年的156个，亚洲国家成为我市出口产品的第一大市场，比重达到35.8%。对欧洲出口比重由2005年的27.3%下降到2010年的21.2%，对拉丁美洲的出口比重从4.8%上升到8.6%。

　　出口产品结构逐步优化。“十一五”末，全市出口总额中机电产品占29.7%，纺织服装产品占27.8%，高新技术产品比重由2005年的1.6%增加到2010年的9.9%。全市形成了以机电及纺织服装产品为主、具有一定科技含量和比较优势的出口商品体系新格局。

　　（三）开发区建设和发展速度加快，支撑作用日益明显

    开发区载体建设速度明显加快。“十五”期末，全市只有省级开发区6家。到2010年末，全市已有国家级经济技术开发区1家、省级开发区10家，实现了每县（市、区）都有省级开发区；重点经济园区11个，南北（盐城与常州）共建园区2个，盐沪（盐城与上海）共建园区2个，省级特色产业园区7个。

    开发区对全市经济贡献份额快速增长。“十五”期末，全市6个省级开发区实现公共财政预算收入3.1亿元，业务总收入280亿元，实现自营进出口1.57亿美元，注册外资实际到帐5697万美元。到“十一五”末，全市省级以上开发区和重点经济园区实现公共财政预算收入57亿元(其中省级开发区49亿元)，增长了17.3倍，公共财政预算收入占全市的比重由8.2%上升到30%；实现业务总收入2885亿元，增长了9倍；实现自营进出口22亿美元，增长了13倍，占全市的比重由11%上升到58%；注册外资实际到帐7.5亿美元，增长了12倍，占全市的比重由35%上升到61%。

    战略性新兴产业和特色产业培植和建设速度明显加快。“十一五”期间，全市各开发区和重点经济园区注重发挥比较优势，通过加快培植战略性新兴产业和特色产业，加快了特色园区的建设，促进了产业升级。盐城经济开发区的汽车及零部件产业园、韩资工业园、电子信息软件服务外包产业园、建湖开发区的节能电光源产业园、亭湖开发区的环保产业园、盐都高新区的华锐风电产业园、响水沿海经济区的船舶制造产业园、滨海开发区的泵阀工业园、阜宁开发区的风电产业园、东台开发区的新材料（不锈钢）产业园、大丰开发区的风电装备产业和泵阀产业园、大丰海洋经济区的木材产业园和海洋生物医药产业园、射阳开发区的食品工业园、响水开发区的机械制造（传动机械）产业园以及滨海化工集中区和响水化工集中区的盐化工产业园已逐步具备了产业特色，开始发挥产业集聚作用。

　　（四）外经合作稳步发展

    2006年以来，外经合作营业额以年均25%的速度增长，对日本、新加坡等高收入国家劳务输出增势明显。对外劳务输出工种结构不断优化，建筑与缝纫以外的技术劳务工种对外输出有明显增长，所占比重上升到20%。“十一五”前期，外派劳务市场一度比较混乱，涉外劳务纠纷频发。经过清理整顿，外派劳务市场秩序明显好转。到“十一五”末，全市具有对外工程承包和劳务合作经营资格的企业达到14家，大丰、建湖建成省级外派劳务集中报名中心。境外投资工作取得较快进展，“十一五”期间累计兴办境外投资项目22个，中方投资总额3357万美元。

    （五）国际服务外包开始起步

    “十一五”中期，我市服务外包开始起步，2009－2010年，在大市区特别是盐城经济开发区实现了重点突破。2009年，盐城经济开发区软件和服务外包基地开工建设，当年成功招引20多家企业入驻，服务外包业务收入达到6000多万元，其中离岸外包收入90多万美元。2010年，全市服务外包企业达到50多家，从业人员达到5000人，实现业务收入3亿元，其中离岸外包300万美元，产业集聚化发展态势初现端倪。

    （六）对外开放条件有了很大改善

    “十一五”期间，盐城港大丰港区和南洋机场两个国家一类口岸建成对外开放，我市成为同时拥有海港和空港一类开放口岸的地级市，相继开通盐城到日本、韩国、香港和台湾的空中和海上航线。盐城与美国、日本、德国、意大利、俄罗斯、韩国、加拿大、澳大利亚、罗马尼亚、芬兰、斯里兰卡等11个国家的18个城市结成友好城市，人员和贸易往来频繁。市政府在日本、韩国、台湾、香港设立了办事处，促进了我市与日韩港台地区的经贸联络。各开发区与上海有关开发区开展结对共建，承接上海产业转移，带动了我市园区的对外开放。

　　五年来，全市开放型经济发展取得了令人瞩目的成就，但发展中还存在一些问题，主要表现在：开放型经济总量还不大，对国民经济发展的贡献份额比较低，开放型经济在区域经济发展中的作用还不够突出；开放型经济结构不尽合理，第二产业利用外资占全市利用外资总额的比重达到80%以上，一产和三产比重不到20%，出口产品档次不高，高新技术产品占出口总额的比重仅有10%，传统机电产品、轻工纺织产品比重高达60%以上，经济结构调整和转型升级的任务艰巨；缺少重点项目、重点企业的支撑，利用外资项目、进出口企业、境外投资项目规模普遍较小，开发区作为发展开放型经济主阵地的作用发挥不够。上述问题需要在“十二五”期间逐步加以解决。

　　二、“十二五”期间我市开放型经济发展的宏观环境分析

    总体上看，“十二五”时期既是开放型经济发展的重要战略机遇期，也是各种深层次矛盾和问题的凸显期，发展中有利和不利因素交织，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。

    一是世界经济逐步摆脱金融危机的阴影，发达国家的投资和消费恢复增长，新兴经济体发展加速。预计“十二五”期间全球GDP增长2.9%～4.6%，全球贸易增长9.5%～10.5%，全球对外直接投资额将达到6～8万亿美元。全球经济的持续增长将增加国际市场需求，为我市开放型经济发展创造良好的外部需求条件。

    二是我国经济全方位地融入世界经济主流体系以后，能够更方便快捷地在全球范围内配置资源，吸收或引进国际资本、技术和人才，更方便地开拓国际市场，从而使我国经济增长获得更多的国际资源的支撑。同时，全面融入世界经济主流体系，执行世贸组织规则，有利于规范对外经济活动，有利于在对外经济交往中维护自身权益，也有利于促进国内市场规范、有序竞争，有利于为长期发展构造良好的制度和政策环境。

    三是随着沿海开发战略和长三角一体化战略的全面实施，我市承接国际产业转移的进程将加快。从经济全球化背景看，在今后一个时期我国仍将是世界上最具有潜力的市场和最具有经济活力的国家，对外商投资和贸易有巨大的吸引力。在国内，长三角特别是苏南外资将加速向苏中、苏北梯度转移，而随着我市交通、水利、能源等基础设施的进一步完善，我市的区位优势逐步显现。同时，我市自然资源比较丰富、发展空间相对较大、劳动力资源相对充裕等比较优势将发挥作用。可以预期，随着国际产业转移进程的加快，我市利用外资的规模和质量，将会有一个大的拓展和提高。

    四是随着我市经济发展水平的提高，我市企业的国外投资能力将增强，“走出去”步伐将加快，开放型经济将由引进外资为主逐步向引进外资与对外投资并重。随着人民币汇率进入上升通道，企业对外投资的意愿将进一步增强，从而加快我市经济国际化步伐。

    今后一个时期,在我市发展开放型经济的过程中,也将存在着一些不利因素,面临着多方面挑战。

    一是开放型经济转型升级压力加大。科学发展观要求提升经济集约化水平，国际金融危机倒逼我市加快科技创新、提升开放型经济运行质量，但我市开放型经济增长的粗放型特征比较明显，难以在短期内迅速改变，“十二五”期间资源环境瓶颈约束将更加突出，开放型经济结构优化升级的任务艰巨。

    二是世界经济在发展过程中还存在诸多风险和不确定因素。后金融危机时代，全球经济发展的曲折性、反复性特征将增强，全球贸易由于受较强的通胀预期和投资保护主义的影响，持续高增长的可能性减小。针对我国的贸易摩擦将不断升温。由于全球生产尤其是劳动密集型产品（如纺织品、消费类电子产品）和一些资本密集型（如钢铁、船舶制造）生产的相对过剩，许多国家和地区为了保护本地市场，大量采用新贸易保护主义政策，环境标准、安全标准、质量标准等技术贸易壁垒激增，卫生防疫、市场秩序特别保障措施等其他非关税壁垒也呈上升趋势，我市出口产品中劳动密集型和资本密集型产品占有较大比重，较易受到国际贸易保护主义的不利影响。

    三是人民币升值将直接影响我市外贸出口和吸引外资。人民币的升值，相应的抬高了产品价格，影响了我市出口产品的价格竞争力，而且浮动汇率机制的实施使人民币汇率走势具有更多的不确定性，给进出口企业造成巨大压力。同时，人民币升值，还会直接增加外商在华投资建厂、购置设备的成本，提高外商在华的劳动力成本，将影响我市进一步吸引外资。

    四是国际形势不稳定因素导致外经合作项目实施困难。由于国际恐怖活动、政治因素、流行疾病、经济利益等原因，我市承接的外经项目面临的不确定因素增多，项目实施将面临较大的风险和困难。

    五是我市对外开放功能区建设亟待加强。“十一五”以来，我市开放型经济发展所需的交通、通讯等基础设施日趋完善，但出口加工区、保税区等对外开放功能区建设未能取得重大突破，这在很大程度上影响了我市经济国际化水平的提升。

    六是开放型经济人才瓶颈亟待突破。与迅速扩大的经济规模相比，开放型经济人才发展水平明显滞后，现有专业招商队伍难以胜任招引各类重大外资项目的需要，能够开拓国际贸易和工程承包市场的人才不足，国际服务外包领军人才奇缺，人才引进、培养和激励机制尚不健全，这个问题如不能得到有效解决，将成为“十二五”期间我市开放型经济发展的重大制约因素。

    三、“十二五”期间我市开放型经济发展的总体思路、主要目标和重点工作

    （一）总体思路

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕培育国际化企业、建设国际化城市、集聚国际化人才的目标，抢抓沿海开发和长三角一体化两大国家战略机遇，加快转变开放型经济发展方式，加快我市经济国际化进程。加大招商力度，扩大利用外资规模，拓宽利用外资领域，提升利用外资质量；大力提升开发区建设水平，完善对外开放功能，大力推进特色产业园区建设，加快合作共建开发区步伐；坚持科技兴贸战略，加大出口基地和出口品牌建设力度，进一步优化对外贸易结构，实现对外贸易可持续发展；积极实施“走出去”战略，努力拓展境外投资和境外加工贸易，进一步提升外派劳务的质量；加快发展国际服务外包，大力推进服务外包产业基地、人才培训基地、示范区建设；进一步优化开放型经济发展环境，大力引进和培养开放型经济人才，全面提升经济国际竞争力，以更高层次、更宽领域、更好水平的对外开放促进全市国民经济又好又快发展。

    （二）主要目标

    “十二五”期间，注册外资实际到帐、外贸出口年均增长20%，对外投资年均增长25%。各开发区、重点经济园区固定资产投资和公共财政预算收入翻两番，注册外资实际到帐增长2倍。到2015年，全市各开发区、重点经济园区固定资产投入、公共财政预算收入、进出口、注册外资实际到帐占全市的比重，分别达到50%、60%、70%和80%以上。

    （三）重点工作

    ⒈利用外资

    （1）深化与日韩港台地区的合资合作。坚持面向东北亚，面向日韩港台，积极主动参与中日韩自由贸易区构建，打造中国沿海韩资密集区；发挥盐台直航优势，强化对台招商引资，打造中国沿海台资集聚新高地。进一步把日韩港台产业强项与我市产业需求结合起来，拓展深化我市汽车产业与韩国的合资合作，进一步寻求与日韩港台在电子、纺织、风电装备、节能环保、精密机械、精致农业、现代服务业、城市基础设施建设及房地产开发等产业的合作对接。

    （2）积极寻求重大利用外资项目的突破。瞄准世界500强和日韩港台地区100强企业，加大招商力度，努力引进一批技术含量高、投资规模大、产出效益好的龙头型、基地型项目。同时促进一批企业延伸产业链，做大做强，使之成为投资大、规模大的龙头型产业基地。

    （3）优化三次产业利用外资结构。突出工业特别是先进制造业在引进外资中的主导地位，以7大战略性新兴产业和24个特色产业为重点，积极引导外资围绕我市产业布局，投向重点产业链和特色产业基地。发挥我市沿海滩涂和农产品资源丰富的比较优势，引导外商投资现代农业，依托外向型农业示范区，大力发展粮油加工、蔬菜园艺、海洋渔业、水产品养殖等特色产业，加快现代高效农业和生态农业发展步伐。依托我市制造业基础和科教、文化、生态资源丰富的优势，加快服务业利用外资步伐，积极引进研发设计、大型物流、现代金融、信息服务等生产性服务业，探索引进城市基础设施建设及房地产开发等领域利用外资。

   （4）实现利用外资方式多元化。在进一步扩大外商直接投资的同时，积极探索多渠道的间接利用外资。探索使用外国政府和国际组织贷款，鼓励企业开展跨国并购和境外上市融资，探索大型基础设施项目实施BOT方式等。重点突破金融业利用外资，积极做好外资银行的引进工作。

    ⒉对外贸易

   （1）进一步扩大外贸规模。保持进出口规模的较快增长，逐步提高外贸依存度，提高出口对经济增长的贡献率。加大国际市场开拓力度，在保持对欧美日等发达市场出口较快增长的同时，积极开拓东盟、拉美、非洲等新兴市场，对新兴市场出口比重有较大提高，实现出口市场多元化。

   （2）着力提升出口质量。加强出口基地和出口品牌建设，制定全市出口品牌发展中长期规划，研究出台我市品牌和基地评定体系，逐步建立健全出口品牌评价、保护、推广、扶持体系。结合我市新能源、节能环保等战略性新兴产业和纺织、化工、汽车及零配件、玩具、玻璃制品、不锈钢等特色产业发展需要，开展市级出口品牌和市级出口基地创建工作，加快培育成省级、国家级出口品牌和基地。把机电产品和高新技术产品放在优先发展的位置，努力扩大机电产品和高新技术产品出口比重。

    （3）积极发展多种贸易方式。在促进自主性高技术产品、机电产品和高附加值劳动密集型产品出口，增强一般贸易国际竞争力的同时，通过引进出口型外商投资企业，适当提高加工贸易比重。加快出口加工区、保税区建设，吸引外资企业研发和营销中心转移我市，鼓励加工贸易企业进入国际化生产链条中附加值大、科技含量高的产业或加工环节。提高市内企业综合配套能力，引导加工贸易企业进一步延伸产业链，提高采购国产料件的比重和附加值，逐步从代工向代设计和自创品牌方向发展。积极发展电子商务等新型贸易方式，用好电子商务平台促进政策，鼓励企业加入阿里巴巴、中国制造网等电子商务平台。

    （4）合理引导进口。适应经济结构调整和产业升级需要，扩大先进技术设备和关键零部件进口，推动企业技术改造，提高引进、消化、吸收和再创新的能力。引导和规范加工贸易进口。鼓励进口有利于促进消费升级的商品。创造条件培植一批有较强进口能力和经营水平的企业。探索建立适合盐城经济发展特色的进口调控机制，加强对重要商品的监测，保持合理的进口数量和结构，实现进口与出口有机结合、协调发展，将进口调控与促进产业升级结合起来，充分发挥进口对经济发展和结构调整的促进作用。

    ⒊开发区建设发展

   （1）加快开发区建设，完善对外开放功能。按照“立足当前、适度超前、多元投入、能快则快”的要求，加快基础设施建设步伐，强化功能建设，迅速提升各类园区的项目承载能力。改变单一政府投资的模式，广泛吸纳社会资本包括境外资本参与开发区的道路、供水、供电、供热、通信、污水处理等基础设施和配套工程建设。加强研发、仓储、物流配送、技术服务等生产配套建设，促进资源共享，提升整体功能。建立形式多样、功能完善的对外开放园区体系，进一步发挥开发区对开放型经济的支撑作用。

    （2）培育特色产业，加快产业聚集。在特色产业方面狠下功夫，努力在新一轮发展中，创造比较优势，实行错位发展，差别化竞争，加快形成产业集聚，提升产业竞争力，把开发区做大做强。“十二五”期间，在各开发区培育一批销售收入超百亿元、在全国有一定竞争力，集科、工、贸于一体，研发、生产、市场相融合的专业化特色产业园区，培育一批行业龙头企业和省级以上企业研发中心。

   （3）推进合作共建开发区，加快承接产业转移。发挥我市土地后备资源丰富、基础设施日趋完善、产业配套功能日益增强的优势，积极推动我市开发区与域外开发区开展合作共建，重点做好南北（盐城－常州）共建、盐沪（盐城－上海）共建开发区工作，深度融入长三角，加快承接国际国内产业转移，迅速提升我市开发区建设和发展水平。“十二五”期间，争取每个省级以上开发区都建成一个与苏南或上海共建的园区。

    ⒋外经合作

   （1）积极稳妥地推动境外投资。创造条件，鼓励和推动有实力、有比较优势的企业，充分利用两种资源、两个市场的优势，参与全球经济一体化条件下的国际经济合作与竞争。根据我市的产业结构现状，选择一批优先推进企业，以周边国家和发展中国家为重点，推动具有自主知识产权、产品集中度较高、在设备及技术上有比较优势的电子、轻工、机械、纺织、服装等产业向外转移，推进境外带料加工装配业务的开展和以现有设备及成熟技术为主投资的境外生产经营项目，形成一批能够利用境外资源、占领境外市场、带动技术设备与管理输出的跨国经营企业。支持企业建立境外研发中心，利用境外技术和人才优势，提高技术创新能力。鼓励大型流通型和生产型外贸企业在境外建立营销网络和售后服务中心。

   （2）优化外派劳务结构。加强外派劳务人员的技能培训，提升外派劳务的总体素质和竞争力。在巩固和深化传统市场的同时，积极争取发达国家的劳务准入机会，开拓市场潜力较大的发达国家医护、家政等劳务市场，大力发展技术型和管理型劳务输出，提高劳务合作的附加值。进一步规范外派劳务市场秩序，加强外派劳务管理机制建设，在各县（市、区）全面推广建立外派劳务集中报名中心，严格实施外派劳务备案管理制度，积极培育有实力、讲信誉的企业开展劳务输出业务。妥善处理跨国劳务纠纷，打击违法违规经营行为。

   （3）提高对外工程承包质量。优化经营主体结构，积极引导和支持具备条件的实体型企业开展对外承包工程，逐步形成一批具有一定规模和较强竞争能力的国际承包工程企业。拓展对外承包工程的合作方式和合作领域，引导和扶持企业承包工程总承包、交钥匙项目，积极开展设计咨询、施工监理、技术管理、成套设备与技术输出等综合承包业务，抓好带动出口能力强的大型工程承包项目，提高对外工程承包的技术含量。鼓励企业以带资承包方式开展国际工程承包和项目设计业务，提高对外承包工程的效益。

   ⒌国际服务外包

   （1）加快园区建设。以各开发区和重点经济园区为母体，创建服务外包产业园区，以“区中园”形式规划建设各类服务外包产业园。着眼长远发展，规划建设服务外包产业基地，通过“民办公助”的园区开发体制，采用企业化运作方式建设服务外包基地。在建设服务外包产业园区过程中，坚持规划先导，高标准完善园区的规划设计，强化园区的功能配套；坚持以特取胜，市开发区服务外包基地重点发展呼叫中心、物联网、动漫创意和离岸外包产业，其他各县（市、区）结合当地主导产业发展需要，明确服务外包产业园区发展定位；坚持服务为本，加强公共服务技术平台、网络系统建设，为服务外包企业建设生产和生活配套设施，保障企业发展和员工工作、生活需要。

   （2）大力培育引进企业和人才。把服务外包产业招商摆上更加重要的位置，加大对外推介、宣传和招商力度，主要以全球外包100强、中国外包20强企业、软件百强企业为目标，做好对国内外知名服务外包企业的招引工作，争取招引一批国内外知名服务外包企业来盐投资。坚持招引企业与招引人才相结合，积极吸引服务外包高端人才来盐创业或为本地企业提供服务，重点引进具有从事服务外包经验和对国际服务外包市场熟悉的人才。加强服务外包人才培养工作，积极探索服务外包人才培养的新模式和新机制，建立市级服务外包人才培训基地，扩大各层次人员培训规模，培养一批高水平的服务外包人才。

   （3）扩大外包业务规模，突破离岸服务外包。强化盐城与欧美、日韩、上海、北京等地的外包服务合作机制，立足苏北，面向长三角与环渤海地区，依托国内和国际两个市场，信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）并举，在岸和离岸外包并举，自主发展和引进并举，大力发展呼叫中心、数据处理、数据中心、软件外包、系统集成、研发设计等服务外包产业集群。重点加强国际服务外包市场开拓，组织重点企业参加中国国际服务外包大会、香港服务贸易洽谈会等境内外服务外包展会，提升企业承接离岸外包能力。

    四、保障措施

    （一）强力推进招商引资。建立和完善外商投资促进体系。加快政府部门投资促进机构建设，充实开发园区和企业的招商力量，尽快在全市形成组织机构完善、功能齐备、专业化水平较高的投资促进网络。精心打造招商推介的活动平台。整合全市上下资源，精心编排招商中长期活动计划，有针对性地组织筹划境内外招商活动，大力宣传我市产业优势、市场优势、人才优势、服务优势，树立城市品牌，提高国际知名度，以活动为平台，以活动促招商，不断掀起全市招商引资的新热潮。积极实施产业链招商。依托我市产业优势，做好优势产业大项目的包装策划，注重研究收集跨国公司对华的投资计划、投资意向和产业方向，开展富有特色、针对性强的境内外专题招商推介活动，争取引进一批适合我市发展的好项目、大项目。依托已在我市投资的国际知名大公司推进产业链招商，加大对现有外资项目的后期跟踪服务工作，促使现有外资企业增资扩股，提高增资扩股在利用外资中的比重；研究分析其上下游产业链配套发展、延伸发展的可能性，充分发挥这些企业的产业引领和辐射带动作用。

    （二）完善开放型经济绩效评价体系。抓紧建立起与科学发展观相适应的开放型经济绩效评价体系，将目前以规模和速度为主的绩效评价转变为速度、效益和可持续发展并重的综合绩效评价。利用外资方面，着重评价引进重大外资项目、高新技术企业、研发机构、服务业、农业利用外资等。对外贸易从规模总量、增长质量、竞争能力等方面，着重评价出口产品经济效益、国际市场份额以及品牌和自主知识产权产品所占比重等。对外投资着重评价境外非贸易性投资、企业海外上市以及跨国并购。服务外包方面，着重评价园区建设水平、引进企业质量和离岸外包规模。不断完善开发区评价体系，注重全方位考察开发区集约发展程度。

    （三）建设公共服务与技术支持平台。大力推进电子政务和国际电子商务建设，加强企业与企业之间、企业与政府之间、国内外市场之间的信息沟通。进一步完善服务社会、真实客观、资源共享的公共信息服务平台，为各类企业提供政策咨询、技术法规、贸易摩擦预警等方面的服务。加强与省驻外经贸联络机构的协作，充分发挥我市驻日韩港台等地经贸联络机构的作用，形成有重点、重实效的海外经贸网络，为企业提供国际市场行情、相关产业国外技术动态及准入制度、有关国家投资环境等方面的信息。

   （四）继续大力改善投资环境。完善开放型经济组织领导体系，加快服务型政府建设。精简审批事项，简化审批程序，坚持依法行政，积极推进行政权力网上公开透明运行，降低企业交易成本、商务成本和制度成本，提高贸易投资便利化程度。进一步加强政府各部门间的协调，完善工贸、银贸、税贸、财贸、关贸、检贸、险贸协作机制，大力发展生产性服务业，加快建设“大通关”工程，进一步完善城市综合服务功能，提高城市的承载力和国际化服务水平。加强进出口商会、外商投资企业协会、外经企业协会建设，适时成立开发区协会、服务外包企业协会，积极培育和发展信息咨询、物流代理、国际认证、争端解决等专业化社会中介服务组织，充分发挥中介组织在信息服务、业务协调及政府与企业间沟通等多方面的作用。

   （五）加快开放型经济人才队伍建设。一是加强实用型国际经贸人才的培训，积极组织实施外贸实务、外贸单证员、报关报检员、外贸英语、涉外法律等外经贸专业知识培训。二是采取专题讲座、交流研讨、外出考察学习等多种形式加强企业经营管理者培训。三是加强商务系统公务员队伍培训，举办各类主题培训班，对各级外经贸领导干部和业务骨干进行外经贸业务、经济管理等知识的培训。营造良好的育人、用人环境，实现人尽其才、才尽其用。