365体育投注：人民政府365滚球盘:印发365体育投注：“十二五”经济体制改革规划的通知
各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《365体育投注：“十二五”经济体制改革规划》发给你们，请结合实际认真组织实施。
365体育投注：人民政府
二〇一二年六月十八日
365体育投注：“十二五”经济体制改革规划
“十二五”时期，是我市加快转变经济发展方式、全面建设小康社会，实现新跨越式发展的关键时期，也是深化改革、经济社会全面转型的攻坚时期，必须按照建立完善的科学发展、和谐发展的制度体系和社会主义市场经济体制的总体要求，以更大决心和勇气全面推进各领域改革。为切实加强对全市“十二五”时期经济体制改革的规划和指导，明确改革攻坚的目标任务，根据国家、省有关部署和《365体育投注：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，特编制《365体育投注：“十二五”经济体制改革规划》。
一、“十一五”时期改革主要成效
“十一五”时期，我市主动适应国内外经济社会环境和国家宏观政策的变化，按照国家、省总体部署，结合本地实际，不断创新改革思路，拓展改革领域，坚持用改革创新的办法，破解发展中出现的新矛盾、新问题，为推动“十一五”经济社会发展注入了新的体制和机制活力。
（一）国企改革和国有经济结构调整不断深化。“十一五”期间，我市按照国有经济战略性调整和国有企业战略性重组，国有资本“有所为有所不为”的总体要求，基本完成了国有企业改革改制任务。一是国有（集体）工商企业产权制度改革基本完成。截止2010年底，全市城镇国有（集体）企业改革改制面达98%。二是国有经济结构和布局进一步优化。截止2010年底，全市国有资本97%集聚在基础设施、基础产业、城市公用事业等行业和领域，初步形成了与社会主义市场经济体制相适应的国有经济结构和布局。三是国有投融资平台快速发展。全市组建了80多个国有投融资平台公司，整合资产200多亿元，总资产规模达630多亿元。四是国有资产监管体系逐步完善。制定出台了市直企业国有资产监督管理办法和行政事业单位国有资产管理实施办法，建立了国有企业和行政事业单位资产管理的两大制度体系。五是企业改革改制后续完善机制基本建立，改革历史遗留问题逐步得到化解，企业改革改制后续问题逐步得到落实。
（二）财政体制改革稳步推进。财政管理体制改革取得突破。制定实施了市区财政管理新体制，有力地促进了市区财源经济做大做强。2010年，市区财政公共预算收入达67.9亿元，比2005年增长近4倍。市级非税收入收支“两条线”改革取得成效。制定出台非税收入征收使用管理办法和进一步加强非税收入监督管理意见，实现非税收入全部上缴财政，所有预算外资金全部纳入预算内管理，税收收入和非税收入所形成的财力实现统筹安排使用。社会综合治税全面推进。建立“纵向到底，横向到边”的覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）的协护税网络和征管责任网络，进一步推动了综合治税信息平台的建设，加强了专项考核奖励制度的落实，形成了社会各方齐抓共管的合力，在全省率先实现了市县财税库电子缴库信息联网，有力推动了财政收入的快速增长。
（三）金融体制改革取得突破。全市企业上市工作呈现良好的发展势头。江淮动力股份有限公司和悦达投资股份有限公司股权分置改革顺利完成；悦达控股股份有限公司在香港交易市场完成了一期4500万股的配股计划，筹资1.7亿港元。裕廊化工、中联电气、辉丰股份、丰东热技术等4户本土企业成功上市，另有联化科技、威耳化工、雅克化工等3户在我市落户的企业与母公司捆绑上市。截止2010年底，全市共有境内外上市企业8家，其中，境内上市5家，境外上市3家。企业债券发行取得突破性进展。“十一五”期内，继悦达集团10亿元债券成功发行后，市开发区东方公司和城投集团分别成功发行10亿元债券和15亿元债券，悦达集团发行短期融资券募集资金8亿元。创业投资工作取得进展。市恒利风险投资公司通过省发改委核准备案，成为我市首家获准备案的创投企业。省高科投资集团与我市相关企业合作成立盐城高科创业投资公司，成为我市首家注册资本超亿元的创投企业。资本市场进一步发展壮大。全市证券、期货营业部累计达12家。其中，证券营业部9家，期货营业部3家。新引进东吴证券、东海证券、弘业期货等6家证券、期货营业部。
（四）农村体制改革继续推进。一是城乡统筹发展稳步推进。到2010年底，全市有21个试点镇村统筹发展规划已进入实施阶段。二是农村“三项改革”取得进展。农民经济合作组织健康发展。到2010年底，全市农民专业合作经济组织总数达5129个，位居全省前列。土地流转机制改革进一步深化。到2010年底，全市土地流转总面积达294.92万亩，占承包总面积的36.6%，形成农业适度规模经营总面积382.97万亩，规模经营比例达47.5%。农民资金互助合作取得成效。到2010年底，全市发展农民资金互助合作社试点135个，吸纳社员股金及互助金18.42亿元，投放互助金余额15.1亿元。三是农村集体经济产权制度改革取得进展。到2010年底，全市新增农村社区股份合作制试点19个，总数达到35家。四是林权制度改革基本完成。集体林权制度主体改革面积已完成97.5万亩。五是农业科技体制改革不断向前推进。全市新培植省级农业科技型企业23家。97个经济薄弱村科技特派员选派实现了全覆盖。六是农村中小金融机构改革全面深化。2010年底，全市农村中小金融机构存款余额529.02亿元，借款余额423.34亿元，分别是2005年末的2.97和3.24倍，年均增长25%左右。
（五）保障制度改革不断完善。健全创业指导和就业服务体系。五年新增城镇就业岗位43.8万个，新增劳动力转移就业55万人，城镇登记失业率控制在3%以内。各类社会保障制度覆盖面继续巩固和扩大。全市企业职工养老、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到84.07万人、59.78万人、61.68万人和50.84万人，新型农村社会养老保险参保人数达到240万人，实现农村适龄参保人员全覆盖，城镇职工基本医疗保险、居民基本医疗保险参保人数分别达到112万人、103万人，新型农村合作医疗参保率稳定在98%以上。覆盖城乡的养老、医疗两大主要保险体系初步形成。分配制度改革稳步推进。全面建立以工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本预测预警和最低工资保障为主要内容的工资宏观调控体系。积极推进工资集体协商，完善工资支付保障制度，维护职工合法薪酬权益。住房保障体系逐步建立。坚持政府调控和市场调节相结合，保障性住房建设力度进一步加大，市场供应增加，市场房价调控合理，多层次住房保障体系基本形成。全市住房保障对象扩大到人均年收入低于上年度城镇居民人均可支配收入60%及人均住房建筑面积低于18平方米的低收入住房困难家庭，市区和各县（市）一大批低收入住房困难家庭和城市拆迁家庭基本实现“应保尽保”，居住条件得到明显改善。
（六）社会事业改革有序推进。积极推进医药卫生体制五项重点改革，新的医药卫生体制框架基本形成。基本医疗保障制度不断完善，制度全覆盖基本实现。实施了国家基本药物制度，东台市、盐都区、亭湖区和市开发区一市三区的685个基层医疗卫生机构，自2010年2月7日起首批全面配备使用基本药物，大丰、射阳、建湖三县（市）786个基层医疗卫生机构于2010年12月第二批实施基本药物物制度，全部实施零差率销售。公立医院改革稳妥推进。
教育体制改革继续深化。农村义务教育经费保障机制改革取得积极成效。全面落实了农村免费义务教育制度，建立健全了贫困学生资助政策体系。教育体制和办学模式不断创新。大市区以名校为龙头组建了11家教育集团，吸纳市区所有的义务教育阶段办学水平相对一般的公办学校，初步实现优质教育资源均等化目标。
科技体制改革有序推进。一是完善区域创新体系。出台了《365体育投注：加快推进科技创新体系建设的意见》，推进了大市区“一城三基地”建设。二是加强创新创业载体建设。启动省级开发区“四大平台”、“七大中心”建设，首批启动建设公共研发平台35家、重点企业研发机构9家。三是积极推进政产学研合作。市政府分别与14所省重点高等院校、省部属科研院所联合会、14家涉农高校院所建立新兴特色产业、沿海现代农业等3个战略合作联盟。
文化体制改革取得突破。市直经营性文化事业单位转企改制工作全面启动。全额拨款文化事业单位实行全员聘任制和劳动合同制，并建立公开招聘、双向选择、竞争上岗的灵活高效的用人机制。2010年实施了文化广电两局合并和局台分设，文化广电新闻出版行政效能进一步增强。
（七）行政管理体制改革继续深化。政府职能进一步转变。部门服务职能化扎实推进，连续3年的“三服务”工作取得显著成效，政府机关作风和效能建设进一步加强，发展环境不断改善。行政审批制度改革进一步深化，审批权相对集中改革、审批方式改革、审批流程改革及工作机制创新取得显著成效，市及各县（市、区）行政审批部门进中心全部到位，全市市县两级行政审批体制一体化基本实现，一些政府部门及部门内部集中行政审批运行机制和组织管理体系初步形成。行业协会改革开始起步。完成了10个协会办事机构与政府工作机构的分设工作。中介服务市场的监管力度加大，制订出台了《365体育投注：中介机构管理试行办法》，相关的配套制度正在制订或完善，中介机构监管的长效机制建立开始起步。
“十一五”时期，我市的各项改革在广度、深度上都取得了可喜的成效，但随着经济社会发展的战略转型和各方面利益的进一步调整，妨碍经济社会平稳较快发展的体制机制性矛盾还很多，深化改革的任务仍然相当艰巨。主要是：经济结构调整和经济发展方式转变的体制性障碍尚未根本消除；社会结构的深刻变化和利益格局的深层调整使民生问题更加突出；城乡差距扩大和地区发展不平衡的趋势没有根本改变；政府公共服务和社会管理职能还比较薄弱；土地、资金等生产要素市场化配置程度较低等。
二、“十二五”时期改革面临的形势与机遇
“十二五”时期，我市将面临着更加复杂多变的国内外形势，经济社会发展的不确定因素较多，加快转变经济发展方式，全面建成小康社会，实现新的跨越发展的任务十分艰巨。同时，也面临着若干新的发展机遇。因此，迫切需要进一步深化改革，扩大开放，大胆开拓，积极创新，努力构建促进科学发展、和谐发展、跨越发展的新的体制机制。
（一）世界经济深度调整对改革提出了新挑战。由于国际金融危机深层次影响仍在持续，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出。这些都将引起世界各国宏观政策、经济结构、发展模式和体制机制的变化。在这样的国际大背景、大环境下，我们必须积极应对，勇于创新，努力改革和调整旧的体制机制，建立适应国内外形势和环境变化的新的体制机制。
（二）坚持科学发展和加快经济发展方式转变对改革提出了新要求。我国已进入世界中等收入国家序列，正处于工业化、城镇化、市场化、国际化发展阶段，面临很多发展机遇，同时，也面临若干矛盾，主要是经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调等。这些矛盾在我市也已日益显现。要有效解决这些矛盾，必须坚持科学发展，坚持深化改革，加快转变经济发展方式。在某种意义上，坚持科学发展就是要坚持科学改革，加快转变经济发展方式就是要加快调整和完善改革的内容、形式、方法及措施。
（三）把保障和改善民生作为发展改革的出发点、落脚点对改革提出了新目标。国家“十二五”规划提出将保障和改善民生作为发展改革的出发点和落脚点，使广大人民群众共享发展改革成果。改革开放以来，民生保障始终滞后于经济发展，城乡居民就业、养老、医疗、住房等保障体系和收入分配机制建设，以及教育、卫生、文化等公共资源配置与经济社会进步严重不适应，现已影响到经济社会的科学发展、和谐发展。“十二五”必须把保障和改善民生作为发展改革的最高目标，使发展改革成果普惠于民，促进基本公共服务均等化，为全面建设和谐社会提供体制机制保障。
（四）城乡统筹发展对改革提出了新任务。党的十七届五中全会和国家“十二五”规划再次提出统筹城乡发展，十分贴近我国国情，也非常符合我市市情。我市是农业大市，存在着农村人口和农业比重较大，城市经济规模小，农村经济投入少、产业层次低、城乡二元结构突出等诸多问题，严重影响了全面建设小康社会的进程。迫切需要通过公共财政制度改革，基本公共服务制度改革，社会保障制度、户籍制度、土地制度、就业制度、教育制度等改革，从根本上破除城乡二元结构的体制束缚，加快建立促进城乡经济社会一体化发展的各项新型体制机制，提升城镇化发展水平，促进城乡经济社会协调发展。
（五）沿海发展和长三角一体化战略对改革提出了新内容。沿海发展和长三角区域经济一体化相继进入国家战略。两个战略的规划目标以及对我市发展的功能定位，为我市在“十二五”发展中创造了不同于其他地区的多重叠加机遇。这种个性化发展机遇为我市“十二五”时期的各项改革提出了新的要求。尤其是国家重点项目的落户，交通基础设施的改善，“港口、港城、临港产业项目”的推进，滩涂资源的开发等都将对沿海城乡的统筹发展、沿海城乡居民的就业乃至全市产业结构的调整产生重大影响，对适应国家发展战略的相关体制机制创新也提出了新的任务。我们必须通过抢抓改革机遇，抢抓两个国家战略带来的发展机遇，排除一切体制机制障碍，用好、用活、用足两个国家战略赋予的各项政策，为实现经济社会跨越发展提供良好的制度环境和条件。
三、指导思想和主要目标
（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会，实现新的跨越发展为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点，紧紧围绕完善社会主义市场经济体制的总体要求，大力推进农村、金融、科技、资源环境及民生保障、行政管理、社会事业等各领域的改革，为深入实施新型工业化、城市化与城乡一体化、沿海发展、创新发展与人才强市、生态立市战略，促进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，实现全市“十二五”规划确定的各项宏伟目标，构建新的体制和机制。
（二）主要目标
——行政管理体制更加规范高效。政府职能得到根本转变，法治政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新的进展，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本建立，社会管理体制创新取得突破性进展。
——现代市场体系更加完善。各类要素市场进一步发展壮大，市场服务平台逐步健全，资源配置的市场化程度不断提高，资金、土地、技术、人才等关键要素的集聚、供给基本满足经济社会发展要求，各类市场的服务、监督和管理体系基本建立，市场运行秩序规范健康。行业协会、商会等中介组织不断发展壮大，承接政府职责转移和服务企业、服务社会职能不断增强。
——微观运行机制更具活力。企业战略重组和合作层次进一步提升，企业组织结构不断优化，企业小而多、小而散、小而低的状况基本得到改变，以具有产业、技术、人才、管理等综合优势的大公司、大集团，引领或支撑地方经济发展的格局基本形成。企业的自主创新水平进一步提高，内部治理结构进一步规范，综合竞争能力进一步增强。
——民生保障机制更加健全。覆盖城乡居民的社会保障体系逐步健全，保障水平稳步提高；城乡基本医药卫生体系初步形成，保基本、强基层、建机制的目标基本实现；以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系基本建立，城镇低收入住房困难家庭住有所居问题得到有效缓解；收入分配制度更加完善，资本、技术、管理等要素参与分配的格局基本形成，科学合理的企业职工工资决定机制和增长机制基本建立，各项社会事业改革不断深化完善，基本公共服务均等化初步实现。
——农村发展体制机制更加完善。城乡统筹发展格局初步形成，城乡二元结构得到有效破解，新农村建设取得突破性进展；农村土地制度改革不断深化，农村基本经营制度进一步完善；新型农业合作组织不断发展壮大，农村经济转型升级基本实现。
四、主要任务
根据我市实际，“十二五”时期我市应重点推进五个方面的改革，同时，继续探索完善八个方面的改革。
（一）“十二五”时期重点推进的改革
1.全力推进农村各项改革。
（1）全面推进城乡发展一体化改革。学习借鉴外地城乡一体化发展综合配套改革试点的经验，积极探索城乡一体化发展中“三集中”、“双置换”相关配套改革，研究制定促进资源要素在城乡之间自由流动、公共服务在城乡之间均衡配置的政策措施，努力破除城乡二元结构，加快构建城乡一体化发展的体制机制。积极推进东台市、建湖县九龙口镇、阜宁县阜城镇、大丰市西团镇等全国城镇发展改革试点工作，以及临海、临港小城镇综合改革试点工作，努力在推进发展规划创新、完善农民工基本公共服务、增强城镇综合承载能力、政府管理体制改革等四个方面取得突破。
（2）积极推进户籍制度改革。鼓励符合条件的农民稳步有序进入城镇，加速推进农民向城镇居民转变。选择一部分经济相对发达镇开展试点，放宽小城镇落户条件，逐步将农民工统一纳入本地各项社会管理，实现住房租购、医疗卫生、子女教育、社会保障等基本公共服务均等化。
（3）加快推进农业经营机制创新。全面落实各项扶持政策，鼓励支持农民专业合作社发展，努力实现农民专业合作社全覆盖。深入开展农民专业合作社示范创建活动，进一步提高农民专业合作社规范化建设水平。支持和鼓励农民积极兴办农产品生产加工合作型、农产品营销型、农资服务型、资金互助型等各类合作组织，切实增强农民专业合作社（联合会）的凝聚力、带动能力和市场竞争力。“十二五”期间，新培育农民专业合作组织2000个，全市农民加入专业合作社比例提高20个百分点。
（4）不断深化农村土地使用制度改革。在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，尽快完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记和颁证工作。稳步推进土地整理，严格执行城乡建设用地增减挂钩政策。积极探索、推广农民宅基地换住房、承包地换股权或社保的“双置换”模式。积极开展农村土地股份合作，引导鼓励农户参与农业适度规模经营。到2015年，36个市级统筹城乡发展试点镇村率先建成并施行规范的“双置换”运行机制。
2.大力促进金融体制创新。
（1）大力发展创业投资。充分发挥市级政府创投政策性引导基金作用，撬动和吸引市内外资本、人才，推动创业投资的发展。按照“政府引导、产业导向、资本多元、市场运作、专业管理”的要求，多形式、多渠道募集市外和本地社会资本，力争到“十二五”末，全市经备案的创业投资企业达50家，累计创业投资规模达60亿元。
（2）加快推进直接融资。继续加大企业上市力度，建立企业上市工作绿色服务通道，健全企业上市服务体系，动态建立上市企业后备资源库。支持已上市企业通过配股、增发等形式开展再融资。稳步推进企业债券发行，充分发挥政府投融资平台融资功能，加强投融资平台建设和发债后备主体的培育。鼓励、引导有条件企业积极申报发行中小企业集合债劵。到2015年，新增上市公司10家以上，新增各种债券融资100亿元以上。
（3）支持引导民间投资。进一步降低民间资本准入门槛，引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、公用事业和金融服务等领域。适时引进民间资本参股投资城市公用事业；支持民间资本参与兴办非义务教育的基础教育学校、职业技术教育学校和幼儿园；继续鼓励民间资本参股设立村镇银行、农村小额贷款公司、小额担保公司；支持民间资本进入文化发展产业，创办文化娱乐和文艺演出团体。
（4）深化农村金融改革。创新农村金融体制，培育面向“三农”的小型金融机构，逐步建立健全商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。推进农村信贷担保机构发展，开发农村多种形式担保的信贷产品，探索建立政府支持，企业、农村金融机构和农村合作组织多方参与的农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区建立社区银行、村镇银行等新型农村金融组织。建立健全政策性农业保险制度，巩固发展农业主要险种，积极推进经济作物、高效设施农业、养殖业及农机具、渔船渔民保险，扩大农业保险覆盖面。到2015年，实现村镇银行县域全覆盖，担保机构规范运行、风险可控，主要经济作物和农机具参保率达100%，其它农业保险参保率达40%以上。
3.强力突破科技体制创新。
（1）健全科技政策体系。加快构建全市促进自主创新、成果转化、知识产权创造与保护、科技金融等领域的政策体系，鼓励和支持各种科技创新主体开展创新创业。设立市、县两级政府科技专项引导资金，建立健全市、县两级科技计划项目体系，确保全社会研发投入占GDP比重达2.5%，财政科技支出占公共财政预算支出的比例，市本级4%以上、县（市、区）3%以上。
（2）深化科技体制改革。发挥经济、科技政策的导向作用，完善科技部门与其他部门在政策制定与落实、产业技术创新等方面的协调机制，加强工作联动和创新资源的整合。强化市、县科技工作集成，积极争取国家、省创新资源在我市布局，集中实施一批重点创新项目，集中打造一批重大创新载体。大力发展科技服务业，努力增加从业人员和服务总收入。
（3）创新政产学研合作模式。完善各类创新载体、研发平台、产学研合作基地的规范化管理，及时总结各地的有效做法和经验，建设一批政产学研合作示范载体、示范平台、示范基地、示范企业，以点带面，全面提升政产学研合作水平，实现建设与管理良性互动，确保全市政产学研合作持续健康发展。
（4）推进知识产权创造与保护。推进知识产权创造和转化机制建设，设立政府专利奖。推进知识产权保护体系建设，建立365体育投注：知识产权发展与保护状况年度发布制度，建立多部门联合执法协调机制和纠纷快速解决机制。对政府投资或支持的重大技术和装备引进、重大科技成果转化、重大技术改造等项目，实施知识产权审议，防范、降低知识产权风险。
（5）促进科技金融创新。加快构建科技、金融与企业协调机制，引导各商业银行与科技产业园、政府基金等合作设立科技银行，吸引各类资本投向科技型中小企业和高新技术项目。依托省级高新区、科技创业园、科技产业园，支持风险投资公司加快发展。普遍设立科技成果转化风险补偿基金，积极开展企业债券和科技保险试点，进一步扩大科技小额贷款公司试点，着力解决科技型企业初创期融资难的问题。
4.着力完善民生保障体系。
（1）完善城乡社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，建立健全以基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度为重点，以商业保险、慈善事业为补充的社会保障体系。加大公共财政对社会保障的资金支持力度，将农民工、非公经济组织就业人员、城镇灵活就业人员纳入相应的社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围。努力解决城镇关闭、破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。探索事业单位基本养老保险制度改革。不断完善农村社会保障制度建设，扩大农村社会保障覆盖面，鼓励广大农民多交费、长缴费，提高参保率，逐步提高农村社会保障水平。研究解决不同社会保障之间的衔接问题和城乡社会保障制度之间的转移、接续、并轨等问题。到2015年，实现社会保障全覆盖。
（2）深化医药卫生体制改革。围绕建立并完善覆盖全民的公共卫生制度、基本医疗卫生制度，稳步建立政府对公共医疗卫生事业的投入机制，加强公共卫生服务网络建设，建成城乡15分钟健康服务圈；健全医疗保障体系，确保“十二五”末，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年360元以上，职工医保、城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例均达到75%；完善基本药物制度，扩大基本药物制度实施范围。推进公立医院改革，以破除“以药补医”机制为关键环节，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、采购机制、价格机制等方面的综合改革；转变基层医疗卫生运行机制，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，鼓励社会力量兴办医疗卫生机构，形成多元办医格局；健全基层医疗卫生从业人员培训机制，提升医疗服务水平；建立全科医生制度，实现城乡每万居民有2-3名合格的全科医生。
（3）深化企业职工收入分配制度改革。强化政府对企业职工工资分配的调控能力，严格执行最低工资和工资指导线制度，建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制，促进企业职工收入合理增长。强化各级工会在发挥劳动关系三方机制的平台作用和企业工会组织的协调及维权职能，全面推行企业职工工资集体协商制度，建立健全相关监督、查处、考核和信息发布制度。实现企业在岗职工工资集体协商制度全覆盖。
（4）进一步完善住房保障体系。制定出台“十二五”市区住房保障规划，调整和完善市区住房保障政策，加强中低收入住房困难家庭和新就业人员、外来务工人员购房的政策支持，大力度推进公共租赁住房、廉租住房、经济适用房、中低价商品房的建设和危旧房（棚户区）改造，完善租赁补贴制度，增强低收入家庭承租能力，最大限度地扩大住房保障覆盖面。积极支持改制企业剥离住房等公有住房的出售。
5.努力推进行政管理体制改革。
（1）推进政府职能转变。搭建以规范和服务为重点的政府职能新框架，进一步推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”，切实减少政府对资源配置和经济行为的过多干预，更好发挥市场配置资源的基础作用和社会组织的功能，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。突破政府部门服务创新，推进部门服务职能化，建立健全“服务企业、服务项目、服务基层”的责任考核体系，对“十二五”全市重点企业、重点项目、重点基层单位服务，实行挂钩领导、服务部门一定五年不变。推行行政问责制，健全责任追究制度和纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。切实搞好亭湖区盐东镇行政管理体制改革试点，努力在经济发达镇强镇扩权改革方面迈出实质性步伐。
（2）推进政务公开透明。统筹建设全市统一的信息资源交换与共享平台，推进跨部门信息系统的建设、优化和共享，建设以公众为中心的电子政府服务体系，完善“权力网上运行”系统。推进行政权力公开透明运行，健全行政权力的监督检查、考核评价、责任追究等各项配套制度。稳步推进财政预算公开化，通过政府网站公开政府采购、审计整改等领域的信息，保证公共政策和教育、医疗、交通等公共服务类信息的公开。进一步主动公开部分涉及群众切身利益的专项资金的使用方式和结果。
（3）深化行政审批制度改革。在推进集中行政服务管理体制改革上求突破。借鉴先进地区经验做法，逐步打破部门分割的管理体制，探索“多中心合一”的管理体制。整合市行政服务中心、市招投标中心，实行一套班子、两块牌子，最大限度地节约行政运行成本，提高工作效率。将政府采购中心、土地拍卖中心、建筑工程招投标中心、房地产交易中心等具有公共服务性质的职能机构与原单位脱钩，纳入市招投标中心，实行由招投标中心进行运作，原主管部门和中心共同实施监督的管办分离的运行模式和监督机制。深化部门内部相对集中行政审批权改革，扩大并联审批范围，形成高效、统一、快捷的审批运行机制。对行政审批事项的环节、办事流程进一步逐项清理，在广泛征求意见和严格审核论证的基础上，进一步减少行政审批项目，规范审批行为，压缩中间环节，提高审批效率，强化对于审批权的制约与监督。进一步清理和规范行政收费项目，全面实施行政事业性收费“收支两条线”管理，提高收费透明度，自觉接受社会各界监督。
（二）“十二五”时期探索完善的改革
1.继续深化企事业单位改革。深化国有企业改革。积极推进悦达集团、新光集团、联孚石化、肉联厂、化纤集团、华通集团、五交化总公司、糖烟酒总公司、食品总公司、百货公司、华联商厦、木材总公司、化机厂、东悦化纤公司等14户市直工商企业的改革改制工作，积极探索悦达、新光等优势企业的产权多元化，稳步推进联孚石化、肉联厂的战略性重组，加快推进化纤集团、糖烟酒公司、华通集团等劣势企业的市场退出步伐。鼓励和引导已改制企业实施全方位的战略重组，力争实现战略重组企业100家以上。通过资产划转、股权调整、合并重组等形式，做强做优国有投融资平台等国有企业，推动国有资本向基础性、战略性行业和新特产业集中，不断壮大国有经济的规模实力。到“十二五”末，力争全市国有企业资产总额达到2500亿元（其中市本级资产总额达1500亿元），归属于母公司的所有者权益达到1000亿元（其中市本级所有者权益达500亿元）。
深化事业单位改革。认真贯彻落实《中共中央、国务院365滚球盘:分类推进事业单位改革的指导意见》精神，科学划分事业单位类别，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三大类，并分类推进改革。对完全承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构，部分承担行政职能的将其行政职能划归相关行政机构，并重新明确其职责、划定类别。对从事生产经营活动的事业单位，逐步实施转企改制，并给予5年过渡期，适当保留原有税收等优惠政策和继续拨付原有正常事业经费。对从事公益服务的事业单位，实行政事分开，按规定要求积极推进和深化人事制度、收入分配制度、社会保险制度改革，建立健全法人治理结构。力争到“十二五”末，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革；从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展；管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破。
2.不断完善国有资产管理体系。进一步完善国有资产监管体系。建立健全企业国有资产管理制度。遵循权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，全面落实国有资产出资人制度，实现经营性国有资产监管全覆盖。加强地方政府融资平台的债务管理，确保做到“借得来、用得好、还得起”，努力防范债务风险。加强国有企业投资、融资、担保、资产处置等重大事项的监管，确保国有资产安全和保值、增值。进一步规范国有独资公司、国有控股公司治理结构，实现股东会、董事会、监事会、经理层各司其职、有效制衡、协调运转。制订落实行政事业单位、国有企业、投融资平台资产分类管理办法，加强市级行政事业单位资产动态管理，规范行政事业单位资产配置、使用、处置等行为。
3.稳步推进财政体制改革。一是大力推进法治财政建设。加快法治财政和公共财政建设步伐，努力使我市财政法治建设走在全省前列。二是大力推进预算公开。进一步扩大部门预算编制范围，加快预算公开工作步伐，明确公开重点，细化公开内容，增强预算透明度。三是全面推进财政“两化”工作。强化预算编制、执行、监督、绩效“四位一体”的管理理念，明确重点推进工作任务，狠抓落实，全面提升财政科学化精细化管理水平。
4.加快完善现代市场体系。
（1）加强现代市场建设。根据城市转型、产业升级的需要，重点扶持发展土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场、新型生产资料市场，实现生产要素合理流动和资源优化配置。完善创新公共资源交易管理体制，有序整合现有各类政府公共资源交易机构，规范各类政府公共资源交易，努力实现公共资源综合交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化。按照统一、开放、竞争、有序的要求，加快要素市场公益性服务与要素资源的市场化配置相分离。
（2）加强中介服务市场监管。努力推进涉企中介长效监管，贯彻落实《365体育投注：中介机构管理试行办法》及相关配套制度，落实部门监管责任，充分放开市场竞争，完善中介机构的信用监督机制和市场准入、退出机制，有序推进部门附属中介组织的脱钩改制，加大中介机构及其执业人员违法违规行为的查处力度，促进全市中介服务市场健康有序发展。根据《江苏省行业协会条例》规定精神，积极推进行业协会改革发展，优化行业协会布局，培育重点行业协会，探索建立政府职能向行业协会有序转移，以及政府购买行业协会公共服务制度，引导行业协会规范发展。
（3）继续规范招投标市场。加大招投标市场的整治力度，研究出台和完善规范招标人行为，代理机构年审评级、定期评议、分级管理，专家评委管理，招投标流程公开、投诉、查处结果公示等一系列监管制度。制定出台政府投资建设工程预选承包商管理办法，加快各类招投标交易活动主体的诚信体系和交易平台建设，努力提升信息化监督水平，大力推进网上招投标、网上异地远程评标。
5.积极探索资源环境体制改革。一是创新资源节约利用机制。建立战略资源评估体系，完善资源统一监管机制，制订资源的规划、开发、利用、保护等各种监督管理制度。实施严格的基本农田和耕地保护制度、集约用地制度，高效使用土地资源。推进水、电、气等资源性产品价格改革，实行居民阶梯式水、电价格改革，倡导资源节约。建立绿色采购、绿色信贷、绿色消费机制。二是创新环境保护机制。落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理。强化污染物排放标准和环境影响评价，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。积极探索和建立区域环境资源补偿机制、环境监测预警和应急处置机制、污染者付费制度、碳排放交易制度、污染物排放许可有偿使用和交易制度。
6.积极推进社会管理体制创新。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。一是健全社会稳定风险评估机制。把社会稳定风险评估作为重要政策、重大项目可行性研究和决策的必经程序，全面评估社会效益和稳定风险，充分考虑群众的承受能力。二是强化社会矛盾排查化解机制。完善市、县、镇、村、组多层次调解组织工作网络，加强人民调解、行政调解、司法调解有效对接，努力构建多层次、全覆盖的矛盾调处责任体系。三是完善现代打防控体制。以“控得住、看得清、调得出、用得上”为目标，加快科技防控网络建设步伐，大力实施“3.20”工程，抓好公共复杂场所技防建设力度，强势推进技防入户为民办实事工程。四是加强公共安全监管体系建设。健全完善科学的食品安全、环境保护和安全生产监管监察体系，落实政府、企业和从业人员的公共安全责任，加强公共安全监管。五是健全基层组织管理体系。以“四有一责”（有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化党组织领导责任）建设为重点，全面加强村居（社区）基层组织建设。
7.深入推进文化体制改革。认真贯彻落实党的十七届六中全会审议通过的《中共中央365滚球盘:深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，以实现基本公共文化服务均等化，形成多种所有制共同发展的文化产业格局，建立富有活力和效率的文化管理体制、文化产品经营机制为目标，全面深入地推进文化体制改革。一是推进公益性文化事业单位和国有文化企业改革。根据中央和省委、省政府的统一部署，推进图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆等公益性文化事业单位内部的人事、分配和社会保障制度改革，探索建立事业单位法人治理结构。加快国有文化企业公司制改造，建立现代企业制度。整合文化艺术资源，组建演艺、广电、报业等文化产业集团，建立适应市场竞争需要的艺术生产机制。二是完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐等产品市场，建立文化产业综合交易平台，加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。三是创新文化管理体制。加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推动政企分开、政事分开，理顺政府和文化企事业单位关系，建立管人管事管资产管导向相结合的国有文化管理体制。
8.不断深化教育体制改革。一是深化教育管理体制改革。充分发挥政府及其部门的统筹规划、政策引导、信息服务等方面的作用，加强教育发展速度、规模、质量、结构等方面的宏观管理，落实县级统筹，县、镇（街道）共建的学前教育管理体制，完善县级政府为主的义务教育管理体制，健全以市县为主、政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制。着力理顺市区教育管理体制，研究制定《365体育投注：主城区2011-2015年教育事业布局规划》，使大市区义务教育结构和布局更加科学合理。到2015年，大市区的幼儿教育和义务教育原则上由区举办，高中阶段教育由市统筹举办。二是深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。支持公办学校之间，以及公办学校和民办学校之间联合组建协作共同体，共享先进管理经验。促进公办教育和民办教育协调发展，允许社会力量通过公办民助、委托管理、合作办学等方式参与举办非义务教育公办学校。三是探索建立现代学校制度。推进政校分开、管办分离，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善学校法人治理结构，落实和扩大学校办学自主权，健全学校目标管理和绩效管理机制。逐步推行中小学校长民主直选制度。健全中小学和中等职业学校校长负责制，构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的运行机制，不断提升学校管理的科学化、民主化、规范化水平。
五、主要措施
围绕统筹推进改革，进一步加强组织领导，明确责任，采取切实措施，确保各项改革取得预期效果。
（一）建立健全改革统筹协调机制。重点健全党委领导、政府总抓，部门协同，上下联动，合力攻坚的统筹协调机制，形成整体推进改革的合力。探索建立与国家和省部委联动推进改革的工作机制，争取国家和省对改革试点的支持，以点带面，加快推进。坚持各级、各部门主要领导亲自抓改革的长效机制，强化领导协调，保障各项改革工作顺利开展。
（二）认真落实改革工作责任。重点完善年度改革要点、改革推进督查、改革形势分析等制度，加强改革效果和风险评估。每年出台改革要点，明确重点改革任务，落实牵头单位和工作责任。市有关部门和县（市、区）进一步细化落实任务，明确分管领导、责任人和工作进度。建立改革推进督查制度，跟踪各项改革进展情况，督促落实各项改革措施，力求在一些重点领域和关键环节取得实效。
（三）切实搞好各类改革试点。围绕全市“十二五”时期重点推进的改革内容，积极开展各项试点工作，通过试点引路，推动面上改革工作深入开展。鼓励大胆尝试，尊重基层首创精神，在尝试中总结、完善、提高。对涉及全局性的重大改革措施，涉及公众利益的改革方案，建立专家论证、公示听证、风险评估等制度，不断增强改革的科学性、规范性和可行性，确保改革如期推进和取得实效。切实把握好改革措施出台的时机和节奏，把改革的力度和发展的速度及经济社会承受能力较好地结合起来，协调处理好发展、改革和稳定三者关系。
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