365体育投注：人民政府365滚球盘:印发365体育投注：“十二五”土地开发整理规划的通知
各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《365体育投注：“十二五”土地开发整理规划》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
365体育投注：人民政府
二〇一二年七月十七日
365体育投注：“十二五”土地开发整理规划
一、总则
（一）规划目的
为贯彻党中央、国务院365滚球盘:大力开展土地整治的精神，统筹安排、合理规范、科学指导365体育投注：的土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进365体育投注：新农村建设和城乡统筹发展，根据365体育投注：“十二五”时期（2011-2015年）经济社会发展目标，在《365体育投注：土地开发整理规划（2001-2010年）》（以下简称“上轮规划”）的基础上，编制《365体育投注：“十二五”土地开发整理规划》（以下简称“本规划”）。
（二）规划编制原则
1.以提高土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力为根本出发点，坚持“在保护中开发、在开发中保护”，实现土地整治与生态建设相结合，改善生态环境。
2.坚持内涵挖潜，推进土地利用方式由粗放向集约转变。
3.坚持耕地占补平衡，补充耕地数量，提高耕地质量。
（三）规划编制依据
1.《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》等国家有关土地整治的法律、法规、规章。
2.《365滚球盘:加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》等国家有关土地整治的政策文件。
3.《国土资源部365滚球盘:开展土地整治规划编制工作的通知》等有关土地整治的行政规章和规范性文件。
4.《365体育投注：国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《365体育投注：土地利用总体规划（2006-2020年）》、《江苏沿海地区发展规划（2009-2020年）》、《365体育投注：沿海农业开发规划》等相关规划成果。
5.365体育投注：下辖县（市、区）全国第二次土地调查等依法组织开展并公布的相关调查评价成果。
6.国家、江苏省和365体育投注：其他相关法律、法规和规范。
（四）规划任务
本规划的主要任务是：按照搞好国土资源综合整治、提高粮食综合生产能力、保护生态环境的总体要求，明确“十二五”乃至更长时期土地开发整理目标与基本方针，确定土地开发整理重点区域，安排重大工程，制定实施规划的保障措施。
（五）规划期限
本规划以2010年为规划基期年，规划期限为2011-2020年，其中近期规划期限为2011-2015年，近期目标年为2015年；远期规划期限为2016-2020年，远期目标年为2020年。
（六）规划范围
本规划范围包含365体育投注：全行政区域范围以及盐城海部自然淤积成陆、可供围垦开发利用的部分滩涂。
（七）规划内容与效力
本规划包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容；本规划一经批准，必须严格执行，规划范围内所有土地整治活动都必须符合和依据本规划。
二、基本状况与面临的形势
(一)基本状况
1.土地利用现状
365体育投注：行政区域面积1701582.04公顷。2010年，全市农用地、建设用地和其他土地面积分别为1112214.85公顷、263326.72公顷和326040.47公顷，分别占土地总面积的65.36%、15.48%和19.16%。
农用地中，耕地、园地、林地、其他农用地面积分别为843628.16公顷、16148.63公顷、12682.98公顷、239754.22公顷，分别占农用地的75.85%、1.45%、1.14%、21.56%。草地面积小，只有0.86公顷。
建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地面积分别为174979.78公顷、52144.47公顷和36202.47公顷，分别占建设用地的66.45%、19.80%和13.75%。
其他土地中，水域和自然保留地的面积分别为263778.79公顷和62261.68公顷，分别占其他土地的80.90%和19.10%。
2.土地利用主要特点
(1)耕地比重大，但生产条件有待改善、生产能力有待提高。2010年，全市耕地占土地总面积的比例为49.58%，人均耕地为1.53亩，均远高于全省平均水平；但受长期以来农村自然生产方式的影响，农田布局缺乏统一规划，农田水利、道路交通等基础设施配套标准低。
(2)非农建设用地发展速度较快，存量建设用地供给潜力有限，农业与非农业用地矛盾突出。365体育投注：已经进入工业化、城镇化快速发展时期，各业用地需求大；但限于资源禀赋，存量建设用地主要是盐田、农村居民点等用地，复垦难度大，对新增建设用地需求供给有限。
(3)沿海滩涂资源相对丰富，但开发利用投入高、难度大。沿海滩涂是365体育投注：完成耕地补充异地调剂任务的重要载体，根据《365体育投注：沿海发展土地利用专项规划（2009-2020年）》规划期内可围垦滩涂总面积5.75万公顷，后备资源潜力相对比较大；但滩涂的开发利用是一项系统工程，涉及面广，综合整治难度大，投入成本大。
3.上轮规划取得的成效
(1)补充了耕地数量，实现了耕地占补平衡。根据《江苏省365体育投注：土地开发整理规划（2001-2010年）》，2001-2010年期间，全市拟土地开发整理补充耕地41586.54公顷，其中，2001-2005年期间，全市拟土地开发整理补充耕地26736.39公顷；2006-2010年期间，全市拟土地开发整理补充耕地14850.15公顷。2001-2010年期间，全市土地开发、复垦、整理尤其是土地开发大力推进，大量农田、农村居民点得到综合整治，滩涂、荒草地、盐碱地等得到有计划、有步骤的开发，期间共补充耕地53135.37公顷，超额完成了耕地占补平衡任务，为江苏省异地调剂补充耕地做出了巨大贡献。
(2)提高了耕地质量，增强了耕地生产能力。结合基本农田建设，通过广泛实施以田、水、路、林、村综合整治为内容的土地整理，完善农田基础设施、改善生产条件，稳步提高了耕地质量。
(3)优化了土地利用结构，促进了土地集约利用。通过大力推广以“农田向规模经营集中、农村居民点向中心村和小城镇集中、工业向园区集中”为重点的土地整理，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。
(4)改善了生态环境，取得了经济社会效益。通过土地开发整理和复垦，促进了生态环境建设和重点矿区生态环境恢复治理，生态环境得到逐步改善；降低了农业生产成本，增加了农民收入，经济效益明显；扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，有力地维护了社会稳定。
4.上轮规划存在的不足
(1)由于土地开发整理工作尚处于起步阶段，部分地区还存在“重数量、轻质量和生态”的问题。
(2)土地开发整理规划对土地开发整理活动的宏观调控和引导作用尚未得到充分发挥，项目实施成效与规划目标存在一定差距。
(3)土地开发整理规范化管理还不到位。
(4)资金投入不足，促进土地开发整理的利益分配机制尚未形成，土地开发整理的社会化产业化有待进一步推进。
(二)面临的形势
1.推进土地开发整理的有利条件
(1)土地开发整理相关政策逐步明确，专业队伍、专门机构逐步健全，保障措施逐渐完善，为全面开展土地开发整理工作提供了全方位的有力保障。
(2)土地开发整理已积累了一定经验，对整体推动土地开发整理工作具有重要的示范、指导作用。
(3)依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金，为全面实施土地开发整理提供了有力的支撑。
(4)人口持续增长，国民经济快速发展对耕地的需求增加，补充耕地的动力进一步加强。
2.推进土地开发整理的不利条件
(1)土地粗放利用的观念在短期内还难以完全扭转，引导土地开发整理向内涵挖潜、集约利用转变还需要做出艰苦的努力。
(2)易开发整理的土地后备资源逐步减少，补充耕地的成本提高，难度逐步加大。
(3)优质耕地集中地区占用耕地量大，后备资源集中地区水热条件差，补充优质耕地、保持和提高粮食综合生产能力的任务更加繁重。
三、土地开发整理潜力
（一）农用地整理潜力
根据农地利用规模化、集约化、科技化、机械化目标，整治道路沟渠，平整归并、充分利用零星地块，整理新增耕地17586.42公顷。
（二）农村居民点用地整理潜力
通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施，整理新增耕地30195.74公顷。
（三）其他农村建设用地整理潜力
加大对农村废弃工矿用地等其他农村建设用地的综合整治，增加有效耕地面积2116.53公顷。
（四）土地复垦潜力
采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，复垦新增耕地8929.24公顷。
（五）土地开发潜力
在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，有计划、有步骤的开发未利用地，新增耕地17610.31公顷。
（六）规划期内实际整治潜力
通过以上对全市土地开发整理补充耕地的潜力分析得，规划期间，全市土地开发整理理论项目区范围480720.81公顷，补充耕地理论潜力76438.24公顷。根据当前365体育投注：社会、经济、技术等情况综合分析，确定规划期内全市土地开发整理实际项目区范围319456.80公顷，拟补充耕地实际潜力41087.80公顷。其中：农用地整理拟新增耕地实际潜力为11895.30公顷，农村居民点整理拟新增耕地实际潜力为9712.47公顷，其他建设用地整理拟新增耕地实际潜力为1360.06公顷，土地复垦拟新增耕地实际潜力为6350.11公顷，土地开发拟新增耕地实际潜力为11769.86公顷。
“十二五”时期，综合考虑全市土地开发整理项目实施情况，全市土地开发整理实际项目区范围148879.30公顷，补充耕地实际潜力20126.13公顷。其中：农用地整理拟新增耕地实际潜力为5849.35公顷，农村居民点整理拟新增耕地实际潜力为4726.70公顷，其他建设用地整理拟新增耕地实际潜力为687.12公顷，土地复垦拟新增耕地实际潜力为3133.67公顷，土地开发拟新增耕地实际潜力为5729.29公顷。
四、土地开发整理目标与基本方针
（一）开发整理目标
为落实《365体育投注：土地利用总体规划（2006-2020年）》耕地保护目标和土地整治补充耕地任务，促进城乡统筹发展。规划期间土地整治总体目标和具体目标如下:
1.总体目标。适应国民经济快速发展和生态环境建设的需要，按照占补平衡的基本原则，在充分考虑补充耕地的资源潜力、资金投入和区域协调等相关制约因素的前提下，通过大力推进土地开发整理，补充耕地数量和质量不低于同期建设占用、灾害损毁和农业结构调整损失的耕地，林地等其他农用地得到有效增加，土地利用效率明显提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。到2020年，土地开发整理补充耕地41087.80公顷。
2.近期目标。“十二五”时期，365体育投注：经济社会发展将进入全面建设小康社会新阶段，创新驱动、协调发展、绿色增长和民生改善将成为这一时期发展的主要特征。运用趋势预测法分析，365体育投注：“十二五”期间新增建设用地占用耕地11336.40公顷。结合365体育投注：新增耕地实际潜力，拟新增耕地20126.13公顷，并以此为土地开发整理规划近期目标。期中：整理新增耕地11263.17公顷，复垦新增耕地3133.67公顷，开发新增耕地5729.29公顷。
3.远期目标。规划远期土地开发整理总面积162945.67公顷，增加耕地面积20961.67公顷，其中：整理新增耕地11704.66公顷，复垦新增耕地3216.44公顷，开发新增耕地6040.57公顷。
（二）基本方针
1.坚持耕地占补平衡。始终把增加有效耕地面积、提高粮食综合生产能力和改善生态环境作为土地开发整理的重要任务，确保建设占用耕地占补平衡，在不计生态退耕、灾毁的情况下，基本实现耕地总量动态平衡。
2.坚持集约挖潜，突出土地整理和复垦。充分挖掘已利用土地和废弃土地的潜力，大力开展田、水、路、林、村综合整理和对工矿生产建设中塌陷、挖损、压占废弃土地的复垦，全面提高土地的利用率和产出率。
3.坚持数量、质量和生态并重。在增加有效耕地面积的同时注重耕地质量的提高。正确处理土地开发整理与生态环境保护和建设的关系。土地开发整理要做好调查评价、论证，充分考虑水资源条件和灌排条件，在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下进行，禁止毁林开荒、陡坡开垦、乱垦草场和破坏天然湿地。
4.坚持土地整理与基本农田建设相结合。要优先开展基本农田整理，完善基础设施，以建设促保护；按照现代农业发展要求，全面提升基本农田尤其是粮食主产区基本农田的生产能力。
五、土地整治重点区域与重点工程
（一）区域划定原则
在调查评价的基础上，根据区域土地开发整理方向和生态环境建设要求，将土地开发整理潜力较大、分布集中的区域，确定为土地开发整理的重点区域。结合365体育投注：“十二五”经济社会发展趋势，遵循因地制宜、循序渐进、合理有效的原则，对土地开发整理重点区域进行部署。
（二）重点区域划定
按照空间关系，全市划定东部沿海土地整治重点区域、西南部环大纵湖土地整治重点区域、北部沿灌溉总渠和中山河土地整治重点区域、南部沿204国道土地整治重点区域四个区域。
按照整治类型，全市划定土地开发区、土地整理区、土地复垦区、土地综合整治区域四个区域。
（三）土地开发区与重点土地开发项目
全市划定响水沿海土地开发区、滨海沿海土地开发区、射阳沿海土地开发区、大丰沿海土地开发区、东台沿海土地开发区五个土地开发区，共开发土地13429.33公顷，实现补充耕地10524.51公顷。
规划实施期间，重点实施项目有滨海县界牌镇许家圩等村土地开发项目、大丰市沿海滩涂土地开发项目。重点项目共开发土地4801.25公顷，实现补充耕地3357.23公顷。
“十二五”期间土地开发重点区域：响水沿海土地开发区，待开发面积273.71公顷，拟新增耕地面积242.85公顷；滨海沿海土地开发区，待开发面积40.80公顷，拟新增耕地面积32.74公顷；射阳沿海土地开发区，待开发面积569.25公顷，拟新增耕地面积455.40公顷；大丰沿海土地开发区，待开发面积2750.00公顷，拟新增耕地面积1922.40公顷；东台沿海土地开发区，待开发面积3276.92公顷，拟新增耕地面积2719.39公顷；五个土地开发重点区，共开发土地6391.43公顷，实现补充耕地4957.38公顷。
（四）土地整理区与重点土地整理项目
全市划定沿中山河-南河运河片土地整理区、沿苏北灌溉总渠-滨海港陈涛镇片建设用地整理区、亭湖区步凤-便仓片土地整理区、大丰市南阳-草庙片土地整理区、大丰市刘庄-草堰片土地整理区、东台市三仓-新街片建设用地整理区等六个整理区，共整理土地46905.26公顷，实现补充耕地3660.27公顷。
规划实施期间，重点实施项目有亭湖区土地整理项目、盐都区土地整理项目、滨海县土地整理项目、阜宁县土地整理项目、射阳县土地整理项目、建湖县土地整理项目、东台市土地整理项目、大丰市土地整理项目。重点项目共整理土地200023.85公顷，实现补充耕地8541.85公顷。
“十二五”期间土地整理重点区域：沿中山河-南河运河片农用地整理区，包括南河镇、大有镇、运河镇，待整理区面积3536.11公顷，整理后新增耕地222.55公顷；亭湖区步凤-便仓片农用地整理区，包括步凤镇、便仓镇，待整理区面积6180.33公顷，整理后新增耕地219.35公顷；大丰市南阳-草庙片农用地整理区，包括南阳镇、万盈镇、大桥镇、草庙镇，待整理区面积4768.32公顷，整理后新增耕地219.31公顷；大丰市刘庄-草堰片农用地整理区，包括刘庄镇、白驹镇、草堰镇，待整理区面积3537.81公顷，整理后新增耕地167.91公顷；沿苏北灌溉总渠-滨海港陈涛镇片建设用地整理区，包括滨海港镇、滨淮镇、八巨镇、陈涛镇，待整理区面积370.43公顷，整理后新增耕地351.91公顷；东台市三仓-新街片建设用地整理区，包括三仓镇、新街镇、弶港镇，待整理区面积566.96公顷，整理后新增耕地410.78公顷；六个土地整理重点区，共整理土地18959.96公顷，实现补充耕地1591.81公顷。
（五）土地复垦区与重点土地复垦项目
全市划定渠北射阳县临海-海通片土地复垦区、渠北射阳县四明-通洋片土地复垦区、环大纵湖盐都区北龙港-尚庄片土地复垦区等三个土地复垦区，共复垦土地2818.26公顷，实现补充耕地1230.21公顷。
规划实施期间，重点实施项目有滨淮农场土地复垦项目、大丰市盐田复垦项目。重点项目共复垦土地136.70公顷，实现补充耕地121.00公顷。
“十二五”期间土地复垦重点区域：渠北射阳县临海-海通片土地复垦区，包括临海镇、海通镇，待复垦区面积140.00公顷，复垦后新增耕地126.00公顷；渠北射阳县四明-通洋片土地复垦区，包括四明镇、通洋镇，待复垦区面积130.00公顷，复垦后新增耕地117.00公顷；环大纵湖盐都区北龙港-尚庄片土地复垦区，包括大纵湖镇、北龙港社区、楼王镇、尚庄镇，待复垦区面积1300.87公顷，复垦后新增耕地402.37公顷。三个土地复垦重点区，共复垦土地1570.87公顷，实现补充耕地645.37公顷。
（六）土地综合整治区与重点土地综合整治项目
全市划定响水县双港片土地综合整治区、盐都区北蒋-秦南片土地综合整治区、大丰市大中-新丰片土地综合整治区等三个土地综合整治区，共综合整治土地26669.38公顷，实现补充耕地2779.13公顷。
规划实施期间，重点实施项目有盐都区（秦南镇、大冈镇、郭猛镇）土地综合整治项目、滨海县土地整治示范项目、建湖县（沿河镇、恒济镇）土地综合整治项目、东台市土地整治示范项目、大丰市土地整治示范项目。重点项目共整治土地26550.71公顷，实现补充耕地995.43公顷。
“十二五”期间土地综合整治重点区域：响水县双港片土地综合整治区，位于双港镇，待整治区面积2529.47公顷，整治后新增耕地337.77公顷；盐都区北蒋-秦南片土地综合整治区，包括北蒋社区、秦南镇，待整治区面积5162.02公顷，整治后新增耕地559.42公顷；大丰市大中-新丰片土地综合整治区，包括大中镇、新丰镇，待整治区面积5384.69公顷，整治后新增耕地509.32公顷；三个土地综合整治区，共综合整治土地13076.18公顷，实现补充耕地1406.51公顷。
（七）土地开发整理重点工程
规划期间实施9个县（市、区）和1个由市管属的万顷良田建设工程，综合整治新增耕地11471.80公顷。项目实施过程中要创新工作举措，着力推动农业发展和农村“三集中”，切实转变农村发展方式，全力提升土地集约利用水平和农村生产力发展水平。
规划实施期间在全市大力推进城乡建设用地增减挂钩，规划整理农村居民点等拆旧用地17741.29公顷，复垦整理成耕地12139.94公顷。复垦整理成的耕地扣除新增占用部分外可用于规划实施期间的耕地占补平衡。
六、土地开发整理投资和效益
（一）投资规模估算
规划期内全市土地开发整理范围较大，总投资需求量为73.35亿元。其中：土地整理需求量为51.36亿元，占总投资的70.02%，平均每公顷新增耕地需投入22.36万元；土地复垦投资10.73亿元，占总投资的14.63%，平均每公顷新增耕地需投入16.90万元；土地开发投资11.26亿元，占总投入的15.35%，平均每公顷新增耕地需投入9.57万元。土地整理项目资金需求量占总投资需求量比例最大，土地整理项目也是规划期间全市补充耕地的主要来源方式。
“十二五”期间，全市土地开发整理总投资需求量为35.96亿元。其中：土地整理需求量为25.18亿元，占总投资的70.02%；土地复垦投资5.30亿元，占总投资的14.74%；土地开发投资5.48亿元，占总投入的15.24%。
（二）资金筹措分析
1.耕地开垦费
根据《省政府办公厅转发省国土资源厅等部门365滚球盘:调整耕地开垦费征收标准意见的通知》（苏政办发〔2011〕120号），《省政府办公厅转发省国土资源厅365滚球盘:调整耕地开垦费征收标准请示的通知》（苏政办发〔2006〕32号）规定，苏北地区新增建设用地中占用耕地的开垦费征收标准为13元/平方米。根据《365体育投注：土地利用总体规划（2006-2020年）》中相关土地利用调控指标规定，2011-2020年期间全市拟占用耕地8678.51公顷，市域范围内易地占补耕地量为2932.66公顷，跨市域范围内易地占补耕地量为21751.40公顷，资金总量为38.73亿元。
2.新增建设用地土地有偿使用费
按《财政部国土资源部中国人民银行365滚球盘:调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综〔2006〕48号），上交后留存的比例为中央、地方各占30%、70%。根据《365体育投注：土地利用总体规划（2006-2020年）》中土地利用调控指标规定，2011-2020年期间全市新增建设用地面积为14881.13公顷，预计规划期内可利用经费达到24.27亿元。
3.土地出让金部分
根据《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》规定，土地出让金用于农业土地开发的比例不低于土地出让平均纯收益的15%，用于农业土地的开发复垦整理活动。预计规划期内可利用经费达到7.62亿元。
4.其他费用和社会投资
除了新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金纯收益用于农业土地开发费用外。不足的土地整治资金需求约2.73亿元，将通过整合项目区内各类支农资金，引入市场机制，积极引导社会资金引入，从而保障土地整治的资金需求。
(三)效益评价
1.经济效益评价
经济效益分析是衡量土地开发整理投资收益的重要指标，按照相关规定，土地开发整理的经济效益主要通过土地开发整理的投入产出进行分析，主要测算投资量、预期净产出和投资回收期。
365体育投注：土地开发整理投入量73.35亿元，土地开发整理总面积319456.80公顷，新增耕地面积41087.80公顷。新增耕地年纯收益为7.96亿元，投资回收期9.21年。
“十二五”期间，365体育投注：土地开发整理投入量35.96亿元，新增耕地面积20126.13公顷。按照规划期内新增耕地年纯收益为7.96亿元，投资回收期4.52年。
2.社会效益评价
(1)对开发整理区域的影响
有效增加耕地面积。到2015年和2020年，全市新增耕地为20126.13公顷和41087.80公顷，实现耕地占补平衡任务，江苏省下达365体育投注：耕地保有量任务得到保证。
提高农田质量。通过田、水、路、林、村的综合治理，桥、涵、闸、站、机全面配套，农业生产条件大大改善，农田面貌大为改观，稳产高产标准农田集中连片，增强了农业抗灾保收能力。
增加农产品供给，缓解土地承载压力。规划实施完成后，全市农业生产面积得到提高，粮食产量、其他农用地产出等得到提高，改善了粮食生产的压力，缓解土地人口承载压力。
(2)对国民经济发展的影响
增加社会就业机会。土地开发整理项目从立项、设计到施工、后期验收等一系列过程中，提供了大量就业机会，可解决一部分人员就业问题。
促进国民收入公平分配。通过土地开发整理，改善农业生产条件，提高劳动生产率，提高了农民收入；通过土地开发整理投资，将部分非农土地收益间接转移支付给农村与农业，促进了农村经济发展。
(3)对农业科技发展的影响
提高农业科学技术含量，促进农业产业升级。通过土地开发整理，调整土地关系，使耕地集中连片，路、渠、涵、闸配套，为农业生产规模化经营与机械化生产创造条件，同时提高耕地质量，增强了抵御自然灾害的能力，也降低农业经营者的自然风险，促进经营者采用新技术新方法，有利于提高农业科技含量，促进农业产业升级。
3.生态效益评价
生态效益的基础是生态平衡和生态系统的良性、高效循环。365体育投注：通过土地开发整理的实施，在耕地质量、生态条件、环境质量方面均会有大幅改善。
(1)改善了农田的生态环境和景观
土地开发整理项目中，加强农田防护林的建设。田间林网能够起到降低风速、缓和大风冲击力的作用，保护农作物不受强风的损害；田间林网还起到护路、护渠、护塘、防止水土流失和防止农田水利设施受到破坏的作用，充分提高农田保水、保肥性能，改善农田的气候条件；田间绿化选用树冠优美的树种，充分考虑空间布局的合理性和美观性；标准化农田整齐划一，渠岸树影婆娑，农田林网错落有致，绿树红花交相辉映，田间路和田间灌排渠纵横交错，构成了一幅别具一格的田园风光。
(2)节约用水，促进水资源的高效利用
通过土地开发整理，完善农田节水灌溉设施，增强渠系的调蓄能力，将土地开发整理工作与节水工程结合起来，推行节水灌溉，可以大大提高水资源的利用效率，达到节水增收的目的。在平整废弃沟渠的同时，对一些重要的沟渠进行深挖和拓宽，并与主干水利工程配合，疏浚田间渠道，增加了田间排水沟渠用地，使得区内的河网调蓄能力有所提高，达到既保证了灌溉用水，也增强了排涝能力，控制农田水土流失量，减少了农田灾害的目的。
(3)减少农业的面源污染，促进绿色农业的发展
结合土地开发整理灌溉配套设施改善工程，运用一定的工程和生物技术措施，对农业灌溉用水进行渗滤处理，可大大减轻灌溉水源对农地的危害程度，提高农业生产环境和农村生活居住环境的质量。另外，土地整理扩大了田块规模，增加土层厚度，实施节水灌溉，提高土壤的保水保肥能力，这些措施为农业生产的集约化、规模化提供了有利条件，可以做到科学施肥，统一喷洒农药，有效地提高农药和化肥的使用效果，降低施用量，达到清洁生产目的。
(4)保护土地资源，提高土地利用的可持续性
适度开发沿海滩涂、盐碱地，避免生态破坏，本着适度开发原则，365体育投注：在滩涂开发中主要是黄海周边滩涂进行围垦，开发区内多为利用率极低的滩涂和盐碱地，通过采用种植业与渔业结合的多样化经营，可以降低对湿地整体生态环境的影响。通过选择生态影响程度不大、周边环境适应性能力强的滩涂进行开发，可以有效避免不合理开发带来的诸多如滩涂面积萎缩、滩涂功能退化、生物多样性减少、珍稀水禽栖息地遭到破坏、生物生产力下降、局部气候变化、土壤侵蚀加重、环境水质恶化等环境和生态问题。
七、规划实施保障措施
（一）行政措施
1.加强领导，设立精干高效的组织管理体系。各县（市、区）政府相关职能部门应密切配合，积极配合土地开发整理工作，统一组织和实施土地开发整理，落实任期目标责任制。
2.加强公众参与，提高全社会对土地开发整理重要性的认识。充分运用各种媒体加强土地开发整理法规和政策宣传，树立依法、按规划进行土地开发整理的观念，提高社会认知度，利用电子政务平台将项目的进展、资金使用情况公示于众，增强公众参与和监督意识。
3.建立目标责任制，实行目标管理。各县（市、区）国土资源管理部门应按照本规划确定的规划目标，制定本地的土地开发整理规划，认真落实土地开发整理规划指标，制定土地开发整理年度计划，将指标分解落实到具体项目和责任单位。
4.建立土地开发整理项目库，完善项目管理。各县（市、区）国土资源管理部门要按照本规划确定的目标，进一步完善土地开发整理项目库建设，切实加强和规范项目管理，全面推行项目立项会审和设计会审，形成按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度安排资金，按效益考核验收的项目管理规范体系。
5.建立有效的土地开发整理监督机制。在宏观调控方面，各县（市、区）国土资源管理部门要根据土地开发整理年度实施计划，定期对规划实施情况进行监督检查，发现问题及时解决。在微观管理方面，要加强以工程质量为核心的检查与监督，设立项目建设标准和检查方法，推行工程招投标、施工监理和合同管理；优化土地开发整理资金使用的管理和监督，充分发挥资金的使用效益；设立保护农民合法权益的监督机制。
（二）法规措施
1.在现有土地开发整理法律法规基础上，注重项目规范化管理，针对365体育投注：实际情况，不断完善土地开发整理的项目管理、资金使用、权属调整、土地置换、土地整理新增耕地指标折抵等配套政策。
2.本规划是土地利用总体规划下的专项规划，加大执法监察力度，对违反规划者予以严肃查处，做到执法必严、违法必究。
（三）经济措施
1.加大土地开发整理专项资金收缴力度，严格资金的使用和管理，务求做到收缴到位、专款专用。将新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费和农业重点开发建设资金、耕地占用税、土地出让金等用于土地开发整理的资金集中起来，统筹安排，努力提高资金使用效率，降低成本。
2.遵循市场经济规律，建立多元化、多渠道的土地开发整理资金筹措机制，试行土地资本与土地使用权抵押相结合，积极争取政策性低息或无息贷款，运用项目融资运作模式尝试项目资本化运营，鼓励劳动力投资、个人投资或技术投资，广泛吸纳社会资金投入土地开发整理。
3.以产权管理为纽带，形成有效的激励机制。加强土地开发整理中的权属管理，以土地评价体系为基础，按照自愿、公平的原则调整土地权属，保证权利人在整理前后权属、利益的相当性和均衡性。围绕整理后产权归属的核心，合理配置土地所有权、使用权及其他项权利，形成积极的激励动力。
4.建立土地开发整理的奖惩制度，对于在土地开发整理中成绩显著的县（市、区），在安排下年度土地开发整理项目时予以优先考虑；对于没有完成年度土地开发整理计划的或不按规划要求开展土地开发整理工作的，在安排下年度土地开发整理项目予以控制。
5.按照“地尽其利，地利共享”的原则完善土地收益分配制度，在土地开发整理中引入市场机制，调动各参与主体进行土地开发整理的积极性，吸引更多社会资金投入土地开发整理，对土地开发整理有贡献的单位和个人给予一定的奖励，完善土地开发整理项目的产业化运作模式，加强对项目的规划设计和监督管理。
（四）科技措施
1.建立365体育投注：土地开发整理数据库，建立土地后备资源、土地开发整理项目备选库、土地开发整理重大项目等图层数据，以便于对项目的立项、实施及补充耕地进行管理，提升规划管理的技术手段，提高工作效率。
2.引进、推广各地土地开发整理的创新方法和先进的技术手段，根据区域差异性大力推进节水灌溉技术、农地生态工程技术、耕作地块设计技术、田间林带配置技术以及土壤侵蚀控制技术等，降低土地开发整理的成本，提高效率，不断增加土地开发整理的综合效益。
3.利用土地利用变更调查、遥感监测等手段及时跟踪、分析项目区土地整治情况，掌握土地开发整理项目实施动态和存在的突出问题，及时制订有针对性的规划管理决策，实现对规划实施的有效调控。
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