365体育投注：人民政府365滚球盘:印发365体育投注：黄河故道地区综合开发三年 （2013-2015年）推进计划的通知

各县（市、区）人民政府，市开发区、市城南新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：

    现将《365体育投注：黄河故道地区综合开发三年（2013—2015年）推进计划》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                                                  365体育投注：人民政府

                                                                  2013年6月27日                                      

                          365体育投注：黄河故道地区综合开发三年 （2013-2015年）推进计划

    长期以来，我市黄河故道地区是经济社会发展相对滞后的区域。加快黄河故道地区综合开发，对于促进区域协调发展，推进城乡统筹，全面建成小康社会，具有重要意义和作用。为深入贯彻省委省政府365滚球盘:打造“千里黄河故道现代农业特色走廊”的决策部署，加快推进黄河故道综合开发，根据《江苏省黄河故道农村经济发展规划（2012-2020）年》，特制定《365体育投注：黄河故道地区综合开发三年（2013-2015年）推进计划》。本计划以实施农业现代化工程为主线，以促进农民增收致富为中心，以集约高效综合开发为重点，阐述我市黄河故道地区综合开发的总体思路、发展目标和重点任务，是指导2013—2015年黄河故道地区经济社会发展的重要依据。
    一、发展基础
   （一）区域概况
    1.经济社会。黄河故道是古黄河自1128-1855年侵泗夺淮后逐渐形成的“地上悬河”。我市境内黄河故道中泓长度118.83公里，沿线涉及阜宁、滨海、响水3个县、13个乡镇，土地总面积249.94万亩，耕地面积112.03万亩，人口112.16万人。2011年该地区生产总值163.19亿元，财政总收入21.5亿元，农民人均纯收入8807元。
    2.自然资源。黄河故道地表大多为黄泛冲积物覆盖，土壤主要由沙土、飞沙土、两合土组成。土层深厚，沙性大，有机质含量低。在耕地中，土壤的有机质平均含量0.98%，全氮含量0.08%，速效磷含量3-4ppm，养分缺乏，多为中低产土壤。据《江苏省黄河故道综合考察报告》十一点抽样调查，区内分布高等植物有（不含农作物栽培品种）83科，228属，304种，其中药用植物有118种。各类脊椎动物有33目，55科，126种。
    3.生态环境。黄河故道地区森林覆盖率达21%。地势由西南向东北渐低，西部阜宁县芦蒲镇童营地面真高12米，入海口滨海县六合庄不到3米。本区域位于暖温带南缘，属于暖温带向亚热带过渡的季风气候区，温暖湿润，四季分明，光照充足。常年平均降水量为900～1000毫米，汛期（6-9月份）降雨量占全年的70%；平均气温为13.8～14.8℃，日照2200～2400小时，无霜期为210天-220天。黄河故道地区气候适宜多种植物生长。 
    （二）综合开发条件
    1.综合开发取得成效。自实施上一轮农业综合开发工程和土地开发整理工程以来，黄河故道地区以改造中低产田和建设高标准农田为重点，不断加大农田基础设施投入力度，区域农业生产条件得到改善。累计投入财政资金5.67亿元，改善农田基础设施39.3万亩，新增灌溉面积13.9万亩、节水灌溉面积9万亩、除涝面积10万亩，建设高标准农田9.5万亩。农业综合生产能力稳步增长，2011年粮食总产74万吨，蔬菜总产45万吨，栏存生猪51.5万头，栏存牛9404头，栏存羊12.8万只，笼存家禽1050.2万羽，栏存兔10.4万只。建设特色高效农产品基地28个，总面积21万亩。依托南京农业大学、江苏省农科院等科研院校，推广新品种27个，新技术11项，开展科技培训5.6万人次。9个规模以上农业龙头企业与农民专业合作经济组织和农户建立了“公司＋基地＋农户”产销协作关系，带动农户2.1万户，有力促进了农民增收。
    2.特色产业初具规模。高效农业区域特色逐步形成。设施农业总面积达15.3万亩，占耕地面积的14.4%。蚕豆、赤豆、绿豆、甘薯等特色杂粮生产规模不断扩大。阜宁的生态猪、生态甲鱼、南美白对虾，滨海的白鹅、草鸡、何首乌、梭鱼，响水的浅水藕、牛蒡、海参等特色产业初具规模，产品畅销市场。阜宁羊寨“桃花”牌红富士苹果被评为省优质水果。培植了上海万泰畜牧有限公司、黄海桂花鸭养殖基地等一批产业化龙头企业。木材加工产业发展较快。现有森大、振亚等规模木材加工企业13家，年产值达15亿元。生态旅游开发开始起步。响水古云梯关黄河故道旅游集聚区拉开框架，阜宁桃花园景区建成国家2A级旅游景区，毗邻黄河故道入海口的滨海月亮湾精品休闲垂钓基地达1000亩。
    3.基础设施逐步配套。交通网络初步形成，沿海高速公路与临海高等级公路、S226、G204、S234和S326、S327、S337，构成了“以沿海高速为主骨架，四纵三横”的干线公路网，并与全省高速公路网联通。县通乡公路达到三级以上标准，所有行政村通四级以上等级公路。通榆运河与苏北灌溉总渠和中山河，构成东西贯通、南北相连的干线航道网。防洪除涝工程体系基本形成，区域防洪标准基本达10年一遇，排涝标准达3年一遇，淤黄河、翻身河地区农业供水保证率70%左右，滩地农业供水保证率达60%左右，农田有效灌溉面积比重达36.6%。农村饮水安全工程实施顺利，解决了25.25万人农村饮水安全问题。
    4.资源开发空间广阔。土地资源丰富。黄河故道地区除已利用的100多万亩，还有80多万亩中低产田和“三荒地”，土地资源潜力巨大，综合开发空间广阔。生态环境独特。黄河故道地区光照充足，四季分明，沙性土壤，适宜种植瓜、果、中药材等特种作物。区域开发强度低，工业“三废”污染少，基本无土壤污染和灌溉水污染，可以大规模发展无公害、绿色和有机农产品，具备发展生态农业的优越环境。
    （三）综合开发机遇与挑战
    统筹城乡一体化发展战略深入实施。党的十八大明确提出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，要进一步加大统筹城乡发展力度，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，对农业农村经济发展的推动作用明显增强。随着城乡基本公共服务均等化不断推进、城市基础设施不断向农村延伸、财政投入不断向农村倾斜，统筹城乡发展步伐加快，这将为黄河故道地区综合开发注入新的活力。
    江苏沿海开发和长三角一体化进程加快。随着国家两大战略的深入实施，黄河故道地区与江苏沿海地区、长三角地区的联系更加紧密，参与区域合作空间更加广阔，黄河故道地区综合开发条件和政策环境更加有利，将进一步释放黄河故道地区的资源环境优势和后发优势。
    黄河故道地区综合开发上升到省级发展战略。黄河故道地区发展已成为全省全面建成小康社会的建设重点。省委省政府高度重视黄河故道地区综合开发和经济社会发展，省委主要领导和分管领导先后作出重要指示和专题调研会办，明确要求各方面项目投资向黄河故道地区倾斜，省财政重点增加对该地区的农业综合开发和农田水利建设投入，黄河故道综合开发正处于历史上最有利时期。
    与此同时，黄河故道地区综合开发也面临较为严峻的挑战和压力。一是基础设施建设亟需加强。防洪排涝标准不高，配套建筑物不全，已建工程标准低、老化失修，险工患段多，抗灾标准较低；水资源不足，农田有效灌溉面积比重仅为全市平均水平的42%。公路网有待完善，缺少横向贯穿交通干线；公路等级低，危桥多，通达深度不足，连接景区、农业产业园区等相关道路需要建设。农田标准偏低，区域内土壤有机质含量低，含盐碱量较高，水土流失严重，保水保肥能力差，多为中低产田。全线高程落差大，农田平整度较差，田块不规整，田间道路硬化率不足20%。二是农业产业化水平有待提升。产业发展与资源禀赋不够协调，优势产业规模化程度较低，科技水平不高。农业适度规模经营比重比全市平均水平低约10个百分点，畜禽规模养殖比重比全市平均水平低约3个百分点，农产品加工产值与农业总产值之比比周边地区低约0.4个百分点。三是农村经济发展相对滞后。故道地区13个乡镇、228个村，其中重点扶贫乡镇11个、经济薄弱村60个，比重分别为84.6%、26.3%。而且，中心集镇实力不强，难以辐射带动农村经济发展。2011年故道地区农民人均纯收入8807元,比全市平均水平低1600多元。
    二、指导思想和发展目标
    （一）指导思想
    坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹为主线，以实施农业现代化工程为重点，以农业增收、农民致富为中心，以特色、高效、集约和可持续开发为方向，以实施六项重点工程为抓手，以培植六大产业为支撑，以园区和基地建设为载体，加快转变农业开发方式，努力将黄河故道地区建设成为绿色农产品生产基地、生态休闲观光走廊和农民幸福美丽家园。
    （二）基本原则
    坚持因地制宜，提升产业化水平。充分发挥故道地区独特的资源优势，因地制宜、因势利导，以农业示范园区、农产品加工集中区和农产品市场为龙头，大力发展优质粮油、精品蔬菜、经济林果、花卉园艺、生态旅游等特色产业，加快发展农产品精深加工业和流通业，大力培植农业产业化龙头企业，不断提高农业产业化水平。
坚持统一布局，实施连片化开发。统筹规划产业布局和发展重点，按照规模化、集约化、可持续的要求，依法引导和鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，集中投入，连片开发，开发一片，见效一片，将黄河故道地区打造成特色农业集聚区、生态农业示范区。
    坚持科技引领，提高产业竞争力。强化科技创新，加强农业新品种、新技术推广运用和农民科技培训，提升综合开发效益。鼓励科技人员、龙头企业兴办农业综合开发科技园区，示范推广新技术、新品种和新模式。加强与科研院（所）校的合作交流，加快农业科技成果引进、转化，培育一批具有地域特色的新品种、新产业，打造一批国内知名的新品牌，切实提升特色产业的知名度和竞争力。
    坚持双轮驱动，推动多元化投入。坚持行政推动与市场运作相结合。一方面，各级政府加大财政支持力度，统筹安排相关涉农资金，发挥财政资金对基础设施、园区开发、生态建设的导向作用，引导信贷资金、民间资本等各类资金投入综合开发。另一方面，推行市场化开发，以开放促开发，拓宽渠道，吸引社会资本投向故道地区。鼓励种养大户、农民专业合作组织采取土地流转、承包、入股等形式进行适度规模经营，参与综合开发。
    坚持生态优先，促进可持续发展。倡导以生态、绿色引领综合开发。全面推广测土配方施肥技术、病虫草害综合防治技术，降低化肥和农药使用强度。积极推进生态养殖模式，提高农业废弃物资源化利用率。切实加强基本农田建设和保护，提高水资源利用率。大力开展绿化造林，强化环境综合整治，有效保护故道生态环境。
    （三）发展目标
    农民收入明显提高。到2015年，农民人均纯收入达到15000元，比2012年增加5000元，年均增长15%。
    农业综合生产能力明显增强。到2015年，改造中低产田50万亩，建设高标准农田22万亩，高标准农田面积占耕地面积达45%以上，农业机械化水平达80%以上。粮食播种面积稳定在260万亩以上，油料播种面积27万亩以上，蔬菜播种面积25万亩以上，果园面积8万亩以上；栏存生猪70万头以上，笼存家禽1600万羽以上。建成标准化水产养殖池塘4万亩以上。
    农村基础设施明显改善。到2015年，基本实现区域对外有一级公路相连，区域内主要经济节点有二级公路相连，所有行政村有四级农村公路相连并开通客运班车。区域排涝标准达5-10年一遇，农业供水保证率达75%，旱涝保收田面积率达75%以上，农田水利现代化水平达85%以上。解决18万农村人口饮水安全问题，农村自来水入户率98%。
    农业产业化水平明显提升。到2015年，高效农业面积达到80万亩，设施农业面积达到30万亩，比重分别达到55%和20%以上；创建省级现代农业产业园3个，培植省级农业产业化龙头企业3个、市级龙头企业20个；培育省级以上无公害农产品、绿色食品和有机农产品200个以上。农产品市场体系进一步完善。
    生态建设取得明显进展。到2015年，新增生态林3.5万亩，森林覆盖率达到23%，生活垃圾无害化处理率达到90%，畜禽粪便资源利用率达到90%，农作物秸杆综合利用率达到90%，化肥使用强度控制在280千克/公顷以下，农药施用强度控制在3.5千克/公顷以下。
    三、产业发展
    立足故道地区农业物种多样、生态环境独特、种植制度多元等特点，强化产业布局规划，以市场需求为导向，以科技创新为支撑，以质量效益为目标，做强主导产业、做优特色产业、做大新兴产业，加快建设绿色农产品基地、生态高效农业示范区，着力打造黄河故道现代农业特色走廊。
    （一）高效园艺产业。按照“因地制宜、因势利导，集中连片、注重特色”的思路，大力发展优势特色产业。特色蔬菜。阜宁县重点沿滨淮公路两侧发展特色瓜菜，建设万亩以上集中连片的特色瓜菜种植园区；滨海县重点建设滨海现代农业示范园区、东坎镇、滨淮镇三个万亩设施农业园区和八滩镇、八巨镇等7个千亩设施农业园区，重点发展特色精品蔬菜；响水县以运河（六套）镇为核心，建设5万亩牛蒡、辣根等外向型出口蔬菜基地，以黄圩、小尖（张集）、运河三个乡镇为重点，加快建设7万亩浅水藕、茨菰、草莓等特色园艺基地。林果花卉。阜宁县重点建设万亩智能大棚园艺观赏园、万亩竹疗氧吧、万米长堤生态风景区，稳步扩大单家港桃花园规模。滨海县重点提升S327林业示范带，新建沿海高等级公路绿化示范带，扩大沿海防护林建设规模，形成10万亩沿海防护林带。响水县重点建设速生丰产林1万亩；在骨干河堤、村庄栽植经济林果50万株；以响水县林苗圃为中心，建设1000亩种苗基地、5000亩常绿花卉苗木基地。到2015年，全市黄河故道地区新增5万亩经济林果、2.5万亩花卉苗木基地、1000亩果品观光采摘园、10万亩农田林网、20个绿化达标村。
    （二）特色种养产业。优质中药材。滨海县以果老、金昉公司为龙头，在滨海港镇、滨海港经济区、滨淮三个镇区，发展5万亩白首乌、中药材种植基地；响水县以运河镇六套社区、大有镇七套社区为核心，建设3万亩菊花、杜仲、丹参等中药材生产基地。生态畜禽，突出生态养殖的理念，推进畜禽规模化养殖、标准化生产和集约化经营。阜宁县重点发展生猪生态养殖，重点沿废黄河堤新建5万亩生态畜禽养殖基地，建成10万只禽场2个，万只禽场10个；林下养禽5000亩，实现林间养禽100万羽，新建6个万头标准化生态猪场。滨海县重点发展白鹅产业，新发展白鹅养殖800万羽；林下养禽2万亩，养禽150万羽；建成万头猪场5个、千头猪场20个；在界牌镇、八滩镇发展规模养羊，力争到2015年存栏羊达1万只。响水县重点发展肉牛养殖，建成年出栏500头以上的肉牛养殖场5个，年出栏肉牛10000头以上；在故道沿线4个镇区建成年出栏千头以上的生猪标准化规模养殖场20个，出栏生猪40万头以上；建成年存栏万羽以上的蛋鸡标准化养殖场10个，年出栏10万羽以上的肉鸭标准化养殖场15个，年出栏500只以上的肉羊养殖场15个。特种水产。阜宁县重点发展虾蟹高效设施养殖，建成标准化养殖池塘6000亩，年产优质水产品2500吨以上。滨海县重点发展15000亩特色水产品养殖。响水县新发展常规鱼高效养殖基地6000亩，发展特色水产养殖面积10000亩，水产品总量达7000吨以上。
    （三）优质粮油产业。优质粮食。响水县故道地区创建10个万亩粮食高产增效示范片，力争三年建成15万亩无公害优质高产稻麦产业基地。滨海县故道地区新建6万亩高标准粮田、1万亩土壤障碍层改良示范区，推广高效农业节水技术2万亩，建成10万亩优质无公害稻米基地和10万亩专用小麦基地。阜宁县故道地区建设优质稻麦生产基地13万亩。特色杂粮。重点发展“四干“（绿豆、赤豆、高粱、芝麻）、“四鲜”（鲜食玉米、大豆、花生、甘薯）特色杂粮产业。响水县以运河等乡镇为重点，滨海县以滨淮、八滩等镇为重点，建设10万亩优质杂粮产业基地。优质油料。响水县以黄圩、运河等乡镇为重点，建设5万亩无公害优质“双低”油菜产业基地和3万亩无公害优质花生产业基地。滨海县以滨海港镇、滨海港经济区为重点，建设10万亩“双低”油菜生产基地。
    （四）农产品加工业。围绕优势特色产业，加快推进农产品加工集中区建设，大力培植特色蔬菜、优质杂粮、生态畜禽、经济林材、中药材等农产品精深加工龙头企业，打造一批具有故道特色的知名农业品牌，促进故道地区农产品加工业持续快速发展。阜宁县要大力培植农产品加工企业，切实增强辐射带动作用，重点发展优质粮油、生态猪、生态畜禽、特色蔬菜、淀粉加工业，到2015年建成2-3个农产品加工集中区，培植市级以上龙头企业5个以上。滨海县以省级农产品加工园为平台，依托震洲粮油、博益生物、海大食品、果老首乌、金昉首乌等省市级龙头企业，重点发展白首乌、中药材、特色蔬菜、优质杂粮等加工业，到2015年农产品加工园区加工产值达50亿元，新培植市级龙头企业10个以上、省级龙头企业2个。响水县着力做大做强丰乐食品、正义食品、桂花工贸等龙头企业，重点发展莲藕、牛蒡、木材、特色杂粮等加工业，力争到2015年农产品加工产值达20亿元，新培植市级以上龙头企业5个以上，省级龙头企业1个。
    （五）农产品流通业。按照“规模适度、功能配套、内外对接、良性运作”的要求，加快建设和完善农产品交易市场。阜宁县重点建设芦蒲畜禽市场、羊寨水果批发市场、故道木材及其制品交易等农产品市场和10个村级贸易货栈；滨海县重点建设东坎、八滩、滨淮等镇农产品交易市场和20个村级贸易货栈；响水县重点建设县级农产品综合交易市场，黄圩、小尖、运河、大有四个农产品专业市场和10个村级贸易货栈。充分发挥田头市场、农产品经纪人在特色农产品销售中的作用。大力推进黄河故道地区特色农产品“农超对接”、“农市对接”、“农企对接”，积极发展特色农产品定单生产。鼓励引导黄河故道地区特色农产品生产企业发展电子商务，开展网上交易。积极支持大学生村官、返乡知识青年创办网店，到2015年网店数达到30家。
    （六）生态旅游业。充分挖掘黄河历史文化和故道地区原生态的旅游资源，重点开发故道独特的地域古文化遗迹、地形地貌观光和园艺观赏采摘等景区，着力构建黄河故道休闲度假旅游观光带，把黄河故道旅游区培育成为省内知名的生态休闲旅游目的地。阜宁县重点开发黄河故道生态旅游景区和北沙古镇生态旅游景区，挖掘新四军抗日阵亡纪念塔、华中局扩大会议旧址、抗战古战场、刘少奇工作旧址等历史人文资源，打造红色旅游线路；串联单家港桃花园、农业生态园、葡萄园、童营清水塘等农林景点，打造生态农庄旅游运动休闲娱乐线路；利用羊寨桃花园生态农庄、古黄河沿线30MW风能发电场等资源，打造国家3A级黄河故道景区。滨海重点开发古黄河文明、黄河变迁历史及故道入海口湿地风貌等资源，加快建设黄河故道生态大观园、滨海（中国）古黄河博物馆。响水县重点开发中国历史上最早海关遗址、中国沧海桑田地质大遗址、明朝抗倭古城堡和大河卫营房等历史遗迹独特资源，加快建设云梯关黄河故道生态旅游集聚区，打造国家3A级景区。
    四、重点工程
    （一）交通建设工程。按照“构建水陆交通便捷、外接内连干支相连、旅游道路畅通、镇村公交联网、交通环境优美”的总体目标，进一步加快黄河故道地区交通基础设施建设。提升干线公路等级。开工建设海芦线二改一工程，启动S337项目前期工作，尽快形成以一级公路为主的干线公路网。完善内部公路网络。在阜宁县废黄河南侧实施流童线景区道路工程，直接服务旅游节点开发；根据路网联网畅通的要求，建设滨海港南疏港公路、羊寨至327省道连接线工程、范左古黄河大桥及接线工程等，提升路网整体服务效率；策应城乡统筹镇村公交发展需要，加快实施农村公路提档升级工程。加快水运主通道和主枢纽建设。开工建设滨海港疏港航道，结合淮河入海水道二期工程的建设，同步实施淮河入海水道三级航道工程和阜宁避流港内河港口工程。
    （二）水利建设工程。围绕2015年初步建成水利现代化综合保障体系这一目标，大力实施农田水利建设工程，切实增强水资源供给能力、防灾减灾能力和水环境保护能力。防洪除涝工程。进一步建立健全挡、排、灌、降系统，提高堤防标准、滩地排涝标准，确保大涝之年不受淹、大旱之年不受旱。实施黄河故道中泓疏浚、堤防加固、险工处理及黄河故道地涵、中山河闸加固工程，新建和改造闸（涵）、站、桥29座等。供水工程。疏浚干渠121.2公里，新建提水泵站8座，配套各类建筑物35座。农田水利工程。加快建设与现代农业相配套的高标准引水灌溉设施，有效提高水资源利用率和农业供水保证率。新建低压管道输水灌溉工程项目11625亩，喷灌项目区2000亩，防渗渠道节水项目区1800亩，新建灌溉泵站398座，修建防渗渠167.7公里，新建涵洞267座等。水土保持工程。新建大沟跌水、河道防护、砼截水沟、堆面植被防护等。农村饮水健康工程。组织实施新一轮农村饮水健康工程，解决18万人饮水不安全问题。
    （三）土地治理工程。以提高农业综合生产能力和促进农
民增收为目标，以“万顷良田”工程为抓手，实施田、水、路、林、村综合治理，达到土地平整化、田块方格化、沟系标准化、农田林网化、耕作机械化、供水节约化。加大土地整治力度。大力实施高标准农田示范工程，到2015年，改造中低产田50万亩，其中建设高标准农田22万亩；实施旱改水4万亩，新增有效耕地2万亩；实施土地整治项目6个，整治面积9.8万亩，新增有效耕地2万亩。提高土地产出率。积极引导专业合作组织，充分发挥“统分结合”的作用，大力推行统一生产标准，大力推广新技术、新品种、新模式，切实提升故道地区农业生产水平。到2015年，建设高效农业产业基地31.5万亩，其中优质粮食基地15万亩、特色蔬菜基地12万亩、生态林果基地3万亩、无公害水产基地1.5万亩。
    （四）村居建设工程。按照“发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理”一体化的要求，稳步推进区划调整，合理确定城镇、新型农村社区（中心村）的布局。积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居民向社区集中，加强中心集镇建设，实施组团开发，完善功能配套，提升建设品质，形成特色风格，增强吸纳农村人口、传递中心城市辐射、带动农村发展的能力。加强新型农村社区（中心村）形态设计，扎实推进村居工程建设，加快建成居住集中、设施配套、村容整洁、自然风光优美、乡土文化浓郁的魅力乡村。到2015年，羊寨镇、八滩镇、滨海港经济区、滨淮镇、小尖镇，集聚镇域人口30%以上；芦蒲镇、界牌镇、八巨镇、黄圩镇、运河镇、大有镇，集聚镇域人口20%以上；每个乡镇建成1-2个集聚人口3000人左右的布局合理、规模适中、环境宜人的新型农村社区（中心村）。
    （五）生态建设工程。以提高生态环境承载力为目标，突出生态优先，实行保护式开发，着力构建黄河故道地区生态屏障。建设生态休闲观光基地。以自然景观、人文景观为依托，新建单家港桃花园、葡萄园等农林景点果品采摘园和林下经济特色园等，达到“行百里绿色长廊，看十里果花飘香，品故道特色美果，醉黄河故道美景”的效果。推进村庄绿化建设。按照不同村庄的地形、地貌、人文景观和建筑特点，采用多样化绿化布局，消灭村庄绿化盲区。建成绿化标准化示范村20个，示范村40个，合格村50个。整治村庄环境。积极实施村庄环境综合治理，建立健全“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的村镇生活垃圾处置体系，大力推广秸秆全量还田技术、生态畜禽养殖模式和畜禽粪便资源化利用技术。到2015年，故道地区生活垃圾无害化处理率达90%，农村无害化卫生厕所普及率达80%以上，秸杆等农村废弃物资源化利用率达90%以上。
    （六）扶贫开发工程。以促进低收入农户增收脱贫和经济薄弱村加快发展为中心，以产业扶贫为重点，以项目、资金、技术扶贫为保障，大力推进扶贫开发工程。产业扶贫工程。调整农业产业结构，积极开展产业化带动扶贫，大力扶持发展优质粮食、设施园艺、规模畜牧、林木种苗和休闲观光农业。重点扶持建设阜宁县羊寨等镇万亩果品采摘园、响水县黄圩等镇10万亩水生蔬菜产业带、运河等镇10万亩牛蒡、菊花中药材种植带和滨海县东坎等镇10万亩高效农业示范带。建设畜禽养殖基地10个，发展优质稻米生产基地12万亩。结对帮扶工程。通过机关、企事业单位与经济薄弱村挂钩帮扶，帮助整合盘活村级水土资源、现有经营型资产，积极发展观光农业；建设农贸市场、社区服务设施等集体物业项目，发展物业经济。重点支持阜宁、滨海、响水县等60个经济薄弱村兴建标准厂房10个、设施大棚1000个、养殖小区30个，力争经济薄弱村实现年集体经营性收入达到15万元以上。通过驻派帮扶工作队及后方单位党员干部结对帮扶等形式，实现区域内58760户低收入农户结对帮扶和政策保障全覆盖，到2015年，确保低收入人口年人均纯收入达到4000元。创业就业扶贫工程。大力开展农业实用技术、职业技能培训，增强低收入劳动力创业就业能力。到2015年，累计培训农村创业人员5000人，培训农村转移劳动力3万人，转移输出就业率达到85%以上，稳定就业率达到60%以上。信贷扶贫工程。用足用活国家信贷扶贫政策，每年发放扶贫小额贷款2亿元，重点扶持带动能力强、市场前景好、产业关联度大的龙头企业，覆盖带动经济薄弱村50个以上，惠及低收入人口15万人以上。
    五、保障措施
    （一）强化组织领导。各级党委政府要把黄河故道综合开发工作摆上重要位置，要高度重视，加强领导。市里成立由市分管领导任组长，市相关部门负责人为成员的365体育投注：黄河故道地区综合开发推进工作领导小组，统筹协调推进黄河故道地区综合开发工作，及时研究解决重大问题。阜宁、滨海、响水县也要成立相应的工作机构，明确相关部门的工作职责，从而建立起上下协调、左右联动、运作高效的工作机制，形成推进黄河故道综合开发的强大合力。
    （二）强化政策支持。研究制定黄河故道地区综合开发的政策措施，重点在土地、项目、资金、信贷等方面给予扶持。市、县财政设立综合开发资金，以“贷款贴息”、“以奖代补”等方式扶持重大开发项目建设；未利用滩地、荒地开发整理形成的建设用地指标，优先保证故道地区集镇和工业集中区建设需要；积极帮助向国家和省争取项目扶持；整合相关涉农资金，重点向故道地区倾斜。
    （三）强化科技支撑。突出高效农业、生态农业、智能农业、品牌农业等重点领域，大力实施农业综合开发科技创新工程。进一步建立健全农业科技推广体系，积极鼓励引导技术创新能力强、辐射带动作用大的龙头企业和专业合作组织，充分发挥“统分结合”的作用，大力推行投入品、生产技术、疫病防控、质量标准、品牌包装等统一生产标准，大力普及先进适用的农业新技术。加强与科研院（所）校的技术联盟和联合攻关，加快农业科技成果的引进、转化，提高综合开发层次和水平。
    （四）强化机制创新。创新管理机制。滨海、阜宁、响水三县要建立故道地区综合开发推进工作专门班子，切实加大组织推进力度。设立故道地区综合开发政府投融资平台，筹措综合开发建设资金，加快推进基础设施和公益设施建设。创新市场化运作机制。积极探索统筹城乡发展途径，稳步推进镇区合一开发新模式。改进招商引资方式方法，切实加大招商引资扶持力度，大力引进国内外大型龙头企业，带动社会资本来黄河故道地区投资创业。
    （五）强化督查考核。故道地区三县和市相关部门要按照职责分工，将推进计划确定的相关任务纳入年度工作目标，明确时间节点，年终进行绩效考核。建立重大项目督查机制，通过组织现场观摩、政策落实专项督查和项目进展情况通报等活动和形式，切实加大督查推进力度，确保重大项目和重大工程顺利实施。