365体育投注：人民政府法制办公室365滚球盘:开展诚信行政执法单位创建活动的实施意见

    为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和市委六届五次全会精神，践行社会主义核心价值观，进一步改进行政执法工作，提高行政执法公信力，根据市文明委、市信用办《在全市重点行业开展诚信示范点创建的实施方案》（盐信用办﹝2014﹞11号）部署要求，结合我市实际，现就开展“诚信行政执法单位”创建活动，提出如下实施意见：
    一、工作目标
    坚持依法行政、诚实守信，遵循“严格、规范、公正、文明”的要求，促进行政执法机关进一步转变执法理念、改进执法方式、规范执法行为、提高执法质量，做到“依法、说理、诚信”三融合，全面正确履行行政执法职能，大力提升行政执法公信力，争创人民满意的诚信行政执法单位。
    二、创建范围
    市级各行政执法机关及其下属执法机构。
    三、创建标准
    （一）完善诚信执法组织体系
    1.强化组织领导。建立诚信执法单位创建工作领导小组，主要负责人总牵头，分管负责人具体抓，定期研究、部署本单位的诚信执法工作；明确专门的工作机构和工作人员负责创建工作的组织协调和督促指导，并提供必要的工作保障条件；制定创建工作方案和配套措施，确定不同阶段的目标任务。
    2.加强队伍建设。实行严格的执法资格准入制度，确保执法人员政治素质和业务素质；严格执行持证上岗、亮证执法制度，接受社会公众的监督评议；建立健全执法人员日常业务培训和考核机制，定期组织法律知识培训活动；加强职业道德教育，牢固树立社会主义核心价值观和社会主义法治理念。
    3.实施考核评价。建立诚信执法评估机制；对执法机构和执法人员分别建立不同等级的诚信档案，通过日常检查、随机抽查、网上调查、行政对象访谈等方法对执法机构和执法人员的诚信执法情况进行考核评议，所有执法行为的优劣程度都分信用等级记录在档案中；建立诚信奖惩机制，对诚信等级好的执法机构和执法人员进行精神奖励，将诚信执法情况与执法人员职务晋升相挂钩；通过经济手段与行政手段并用，对失信的执法机构和执法人员进行惩罚。
    （二）完善诚信执法行为体系
    1.执法公开透明。公开执法主体，根据有关法律、法规和规章规定，将本单位及其下属执法机构具有执法权的执法主体向社会进行公示；公开执法依据，将本单位及其下属执法机构的执法事项、执法依据进行梳理，通过政府网站、本单位门户网站予以公布，并及时更新；公开执法结果，定期依照本单位公布的行政执法职权及运行流程的要求将行政执法结果，在行政执法单位的办公场所公示，并通过政府网站、本单位门户网站等途径向社会公布。
    2.执法程序规范。分解执法职权，明晰执法责任。将本单位的行政执法职权分解到具体的执法机构、岗位，明确职权运行各环节的责任处（科）室。采用流程图与文字说明相结合的方式，依法制定并公布反映各项行政执法职权运行全过程的流程图。流程图主要内容应包括：行政执法职权的依据；承办岗位，即行使行政职权各个环节的处（科）室；运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；办理时限；工作质量标准，即有关的执法规定、办理质量及服务态度要求；监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式等。
    3.执法说明理由。在执法过程中全面实施“说理式”执法模式。说明事理。向行政相对人说明行政执法所认定事实的证据种类和证明对象，说明证据的真实性、取得程序的合法性、与案件的关联性。说透法理。告知行政相对人相关法律规范的具体条、款、项、目，行政执法主体、程序、期限、法律后果，行政相对人的权利和义务。说通情理。结合当时当地的风俗习惯、人际关系、道德伦理、感情因素、具体场合等，用当事人比较能接受的语言和语气说理。说清道理。告知当事人案件的具体处理程序、要经过的时间、当事人要做的配合工作、救济途径等。实行说理式行政执法文书，实行行政执法回访制度，听取行政相对人意见和建议。
    4.执法裁量合理。公开裁量标准，接受社会监督。统一和细化自由裁量的标准，对同一地区、同一种类、同一性质、同一情节、同一类别的行政相对人等同类情形的执法标准予以细化并明确标准，在法定幅度和范围内区分不同情况予以界定，并向社会公开，定期进行梳理，及时修改，不断完善裁量标准。完善说明理由制度。对存在自由裁量的案件，就是否处理、从重、从轻、减轻处理等情形，在案件讨论记录和行政处理决定文书中予以说明理由。完善重大案件集体审理制度。建立重大案件集体审理委员会，确立重大案件标准，对重大案件集体审理的内容、程序、人员、最终意见如何确定等作出具体明确的规定。
    （三）完善诚信执法监督体系
    1.建立严密的内部监督机制。落实备案审查制度。将达到标准的重大行政许可决定、重大行政处罚决定向上一级行政机关备案，经审查存在不当或违法情形被责令改正或重新作出处理决定或被通报批评的，要严肃认真对待，找出问题原因，积极加以改正。落实案卷评查制度，参照我市近年来出台的行政许可案卷评查标准、行政处罚案卷评查标准、行政强制案卷评查标准等，对执法机构和执法人员案件办理情况进行量化评查。落实执法评议考核和违法责任追究制度。对执法机构和执法人员的执法质量、效果等，按照依法行政的要求进行评议考核，并将考核结果与责任追究相结合。
    2.接受社会和人民群众的监督。加强对法律法规宣传工作，采取多种形式将负责实施的法律、法规、规章予以广泛宣传，提高群众依法办事的意识和能力。畅通接受监督的渠道，设立监督举报电话和网上信箱，公布行政相对人依法行使陈述、申辩、申请听证等权利的途径和方式。突出舆论监督，加强与报刊、电视台、广播电台等新闻媒体的协作，积极回应媒体监督，健全突发事件新闻报道机制，及时发布准确信息，不做假新闻、假宣传，营造诚实守信的良好舆论氛围，增强本单位的公信力。通过聘请行政执法监督员和行政执法监督信息员、发放行政执法民意测评表等形式，拓宽监督渠道、延伸监督边际、提高监督效率。
    3.强化接受法律监督的意识。认真办理人大代表的建议和政协委员的提案，有计划、有目的地聘请人大代表和政协委员开展执法检查，确保法律法规的正确实施。认真做好行政应诉与答辩，并积极落实行政机关负责人出庭应诉制度。认真做好“行政执法与刑事司法”的衔接和平台建设工作，密切与司法机关的配合，建立完善相关程序。做好个案监督处理。对人大代表、政协委员在执法检查和人民群众的来信来访中发现的违法或严重处置不公的行政执法案件进行个案监督的，要及时听取意见、提出答复、积极落实改正。
    （四）完善诚信执法宣传体系
    1.突出重点人群。要结合本单位的执法特点，在执法队伍和行政相对人中有针对性地开展诚信宣传教育，在党员干部中深入开展诚实守信和公德教育，引导党员强化道德修养，以身作则，讲实话、办实事。面向广大行政相对人和普通民众，深化推进“做一个有道德的人”主题实践活动，通过“法制宣传日”、“法制文明周”、“道德宣传日”等主题活动、教育引导教育引导广大民众信守承诺，传承诚信观念。
    2.突出形式多样。围绕诚信主题，开展“讲文明、树新风”活动，可以通过征集优秀案例、优秀论文、开展文明执法演讲比赛、诚信执法摄影展等活动，提高广大执法人员的积极性；在每年的案卷评比中也要将诚信执法作为评比的一项重要内容予以考核。深入小区村居、园区、企业、学校等，广泛普及推广诚实守信的观念，做到群众喜闻乐见，教育深入浅出。 
    3.突出典型引领。可以开通诚信执法微博、微信，将诚信执法的典型事例上传到微博和微信上，并接受民众的品评，倾听民众的意见和反响，让大家学有榜样、做有标杆，用典型的力量激发广大执法人员和行政相对人的诚信意识，促进全社会形成诚信为本、守信光荣、失信可耻的良好社会氛围。
    四、方法步骤
    第一阶段：动员部署（2014年10月）。各参建单位要召开专题会议进行动员部署，切实统一思想，提高认识，加强对“诚信执法单位”建设内容的理解和把握，增强工作的主动性和自觉性。
    第二阶段：制定方案（2014年10月-11月）。各参建单位要成立创建领导小组，对照“诚信执法单位”建设内容，在总结和完善以往管理制度的基础上，研究制定本单位个性化的创建标准，并结合工作实践不断完善提高，形成自身特色的服务体系，制定创建行动方案，并于11月底前报送市政府法制办行政执法监督处备案。联系电话：86662322，邮箱：ycfazhiban@126.com.
    第三阶段：组织实施（2014年11月-2015年1月）。全面推进“诚信执法单位”建设，各项制度机制全面实施。增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感,进一步转变工作作风,认真履行职责，培养执法人员良好的行为习惯，将诚信执法变为每个执法人员的内在需求。
    第四阶段：自查自评（2015年2月）。各参建单位对创建“诚信执法单位”情况进行自查和全面总结，查找薄弱环节，提炼成功经验。在收集整理台账、自查自评达标、资料汇编成册基础上，形成自查报告，并于2015年2月10日前报送市政府法制办公室行政执法监督处。
    第五阶段：考核验收（2015年2月）。市政府法制办按照本意见要求，依据“2014年“诚信行政执法单位”创建工作考核细则（详见附件），根据各参建单位申报情况，组织考核验收，并在市相关媒体和网站上公示。

    附件：2014年“诚信行政执法单位”创建工作考核细则.doc
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                    　                                                       2014年10月23日