365滚球盘:做好全市困境儿童基本生活补贴发放工作的通知

各县(市、区)民政局(社会事务管理局)、财政局：

为贯彻落实市政府办《365滚球盘:推进适度普惠型儿童福利制度建设的实施意见》（盐政办发[2014]109号，以下简称《实施意见》）精神，决定自2015年起，对全市困境儿童发放基本生活补贴。现就有关问题通知如下：

    一、提高思想认识，增强工作主动性

对困境儿童发放基本生活补贴是适度普惠型儿童福利制度的主要内容，是党和政府关注民生、关心下一代的具体体现，也是各级政府义不容辞的责任和义务，更是维护困境儿童合法权益、保障困境儿童健康成长的客观要求和迫切需要。各地要充分认识到做好此项工作的重要意义，将其作为增强责任政府、改善民生、建立健全社会福利体系的重点工作内容，增强责任感和工作主动性，扎实推进。

    二、明确对象和标准，全面落实保障资金

1、确定困境儿童保障对象。根据《实施意见》，困境儿童分为困境儿童和困境家庭儿童。

（1）困境儿童。指本身有残疾或重大疾病等困难亟需保障，年龄未满18周岁的儿童。主要分为3类：一是残疾儿童；二是重病儿童，包括艾滋病、血友病、自闭症、先心病等患各种重大疾病的儿童；三是流浪儿童。

（2）困境家庭儿童。指有法定赡、抚、扶养义务人，无赡、抚、扶养能力的未满18周岁的困境家庭儿童，主要分为5类: 一是父母双方均失踪、服刑（服刑1年以上，包含强制戒毒、刑事被告人在押等，下同）。二是父母双方重残（残疾标准二级以上，下同）。三是父母双方长期患重病。四是父母有严重虐待儿童行为的。五是父母一方死亡或失踪，另一方因上述情况无法履行抚养义务和监护职责的。

上述对象已满18周岁后如果仍就读全日制院校的，可继续享受困境儿童生活补贴。未就读的不再纳入政府保障范围，一次性发放6个月基本生活补贴。
    2、确定困境儿童补贴标准。盐城大市区困境儿童基本生活补贴标准按所在地社会散居孤儿当年基本生活保障标准的50%确定；各县（市）可根据省、市有关文件精神，结合本地实际，制定具体发放标准。盐城大市区从2015年1月份开始发放，各县（市）2015年底前发放到位。

3、全面落实补贴资金。困境儿童基本生活补贴所需资金由所在县（市、区）承担。各地财政部门要统筹安排落实保障资金，建立稳定的困境儿童基本生活补贴经费保障机制，将困境儿童生活补贴所需资金纳入财政预算，通过财政拨款、彩票公益金等渠道安排资金，并建立与社会散居孤儿基本生活保障标准同步自然增长机制。

三、规范发放程序，切实加强管理　　

困境儿童基本生活补贴的发放办法和程序要合理可行，管理要严格规范。

（一）申请、审核和审批。

困境儿童基本生活补贴的发放按下列程序办理:

1、申请。由困境儿童的监护人向户籍所在地的村民委员会、社区居民委员会提出书面申请，并递交以下资料：

(1)、本人或监护人填写的《365体育投注：困境儿童基本生活补贴发放申请表》（见附件，一式二份）;

(2)、本人及其居住家庭主要成员户口簿原件和复印件、监护人身份证原件和复印件、本人或监护人银行存折（卡）复印件、本人近期2寸照片3张，已满18周岁后如果仍在校就读的困境儿童,应提交就读学校出具的证明原件；

根据困境儿童的不同情况，还须分别提供：

A.重残儿童应提交残联颁发的一级、二级残疾证原件和复印件。

B.重病儿童应提交县级以上人民医院出具的重特大疾病的有效证明材料原件和复印件。

C.流浪儿童应提交救助管理机构出具的证明材料。

D.父母失踪子女应提交人民法院宣告父母失踪证明或者村（居）委员会出具父母不履行义务两年以上的证明。

E.父母服刑子女应提交法院判决书有效复印件或者市司法局出具的服刑、在押、强制戒毒证明。

F.父母重残子女应提交残联颁发的一级、二级残疾证原件和复印件。

G.父母重病的子女应提交县级以上人民医院出具的重特大疾病的有效证明材料。

H.父母虐童的子女应提交由儿童督导员起草的经村居（社区）书记或主任签名的儿童受父母严重虐待的事实证明。

I.其它有关证明。

2、审核。村民委员会、社区居民委员会收到申请后，应对申请人的有关情况进行调查核实，签署意见后，将申请人递交的材料上报镇人民政府或街道办事处审核。

镇人民政府或街道办事处对申报材料和申请人、困境儿童情况进行核实，符合条件的，填写《365体育投注：困境儿童基本生活补贴发放申请表》，并提出初步意见，上报县（市、区）民政部门审批。

困境儿童监护人的基本情况、调查结果等信息，在一定范围内进行公示，对于群众有异议的，应当再次调查核实并且重新公示。同时，要注意保护困境儿童隐私。

3、审批。县（市、区）民政部门要认真审核申请材料，提出核定、审批意见，凡符合条件的，县（市、区）民政部门应及时建立困境儿童档案，实行“一人一档”，并与监护人签订相关协议，明确双方职责。

（二）资金发放。由县（市、区）民政部门统一为困境儿童或其监护人办理银行卡，实行“一人一卡”，县（市、区）财政部门根据同级民政部门提出的支付申请，及时足额将款项划拨到困境儿童或其监护人帐户，实行按月打卡发放。困境儿童中原享受城乡低保等补助的，从执行困境儿童生活补贴标准起，停发原生活补助，但不影响其家庭其他成员继续享受城乡低保救助或其他各项救助和补贴。

（三）动态管理。镇人民政府、街道办事处和县（市、区）民政部门要采取入户调查、邻里访问、核查材料等多种形式，深入调查了解困境儿童保障情况。要借助信息化手段实现对发放工作的动态管理，规范程序，提高效率。要严格按照程序及时办理停发或增发困境儿童基本生活补贴的手续，确保按时足额发放。

1、新产生的困境儿童可随时申报审批，符合审批条件的，自县（市、区）民政部门批准之日的次月起发放困境儿童基本生活补助。

2、对有下列情形之一者，停止发放基本生活补贴：

(1)依法被收养(收养证明)的自收养下个月起停止发放；

(2)查找到父母或父母重新履行抚养义务的下个月起停止发放；

(3)补贴对象重残康复好转的（残疾等级降到三级及以下）自下月起终止发放；

(4)补贴对象重病治愈（医院证明）的自下月起终止发放；

(5)父母在押服刑的或强制戒毒的，从其父母刑满释放或解除强制戒毒的下个月起终止发放；

(6)父母患重病的或有严重虐待儿童行为的，从其父母重病治愈（医院证明）或虐待行为解除（公安部门证明）的下个月起终止发放；

(7)弄虚作假的；

(8)符合其它停发条件的。

（四）监督指导。

县（市、区）民政部门要与困境儿童的监护人签订《365体育投注：困境儿童养育协议书》。协议应对监护人领取、使用困境儿童基本生活补贴以及困境儿童养育状况提出相应要求，明确监护人应依法履行的监护职责和抚养义务。在整合儿童福利机构专业资源基础上，各县（市、区）要依托福利机构建立儿童福利服务指导中心。儿童福利服务指导中心可受所属民政部门委托，负责为困境儿童建立档案，对困境儿童养育状况进行定期巡查和监督评估，对监护人进行指导和培训；负责代理困境儿童权益的相关事务，协助所属民政部门与财政、卫生、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门协调，落实相关的保障政策。

各县（市）可根据本通知精神，结合实际制定具体发放细则。

365体育投注：民政局        365体育投注：财政局

2015年2月3日