365滚球盘:印发《365体育投注：港口管理局港政执法基地建设规划》的通知

365滚球盘:印发《365体育投注：港口管理局港政

执法基地建设规划》的通知

各港区港口管理局：

为深入推进港口行政执法规范化、标准化、信息化建设，加快我市港政执法基地建设进程，统一港政执法标志标识外观形象，全面提高港政执法水平，根据交通运输部《365滚球盘:全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》、《365滚球盘:规范交通运输基层执法站所建设的若干意见》及省交通运输厅港口局《365滚球盘:加强港口行政执法基地建设的通知》的要求和工作部署，结合港口执法实际，制定《365体育投注：港口管理局港政执法基地建设规划》，现印发你们，请各单位结合实际，认真学习，切实抓好贯彻落实。

附件：365体育投注：港口管理局港政执法基地建设规划

附件：

365体育投注：港口管理局港政执法基地建设规划

为进一步深入推进港口行政执法规范化、标准化建设，贯彻交通运输部《365滚球盘:全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》（交政法发〔2013〕308号）、《365滚球盘:规范交通运输基层执法站所建设的若干意见》（交政法发〔2012〕683号）以及省交通运输厅港口局《365滚球盘:加强港口行政执法基地建设的通知》（交港政〔2013〕25号）的要求和工作部署，加快我市港口行政执法基地建设工作和统一港政执法标志标识外观形象，满足港口规范建设、经营秩序和安全监管的迫切需要，全面提高我市港政执法水平，制定本规划。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，坚持以执法工作为中心、以队伍建设为根本、以物质装备为保障，按照精简、统一、效能的原则，通过组织实施港口行政执法基地标准化建设工作，统一执法形象、标识，为提高港口执法的规范化水平，提升我市港口行政执法能力和服务水平提供健全的保障体系。进一步规范港口建设、经营市场行为，激活港口发展活力。

二、规划背景

365体育投注：位于江苏沿海中部，地处东经119°27′-120°54′，北纬32°34′-34°28′之间，东濒黄海、西接淮扬、北邻连云港、南连通泰地区，区位优越、交通便捷。是江苏省委、省政府确定的“重点发展沿江、大力发展沿海、积极发展东陇海线”的三沿战略及“海上苏东”发展战略实施的核心地区，是“京沪东线”的重要节点，“北上海经济区”的重要成员。全市共拥有海岸线582km，占江苏省海岸线总长度的60%。盐城港是江苏省区域性重要港口，是上海国际航运中心的重要组成部分和连云港港的组合港，是江苏省实施沿海发展战略实施的重要依托、加快江苏经济和社会全面发展的重要保障，是365体育投注：和苏北地区发展外向型经济和推进工业化进程的重要依托，是苏北地区和淮河流域对外贸易的重要口岸，是365体育投注：临港产业发展的重要引领和经济社会全面发展的重要支撑和依托。

盐城交通便捷，基本形成了高速公路、铁路、航空、海运、内河航运五位一体的立体化交通网络。宁靖盐、徐淮盐、连盐、盐通等多条高速环绕四周构成高速圈，苏通大桥开通后盐城已经融入上海2小时经济圈；新长铁路纵贯全区，北接陇海线，南连沪宁、宣杭线，开通至全国铁路客货运；南洋机场为国家一类开放口岸，开通了至北京、广州、温州、大连、桂林、哈尔滨、昆明及韩国首尔的国际国内航班；盐城港与沿海、沿江重要港口均有经贸往来，大丰港区为国家一类口岸，响水港区为临时开放口岸，已开通至韩国的集装箱班轮航线和日本、俄罗斯、澳大利亚、印尼的国际散杂货航线，是直航台湾的港口。

365体育投注：委市政府对港口发展高度重视，提出了“盐城之

盐城港地理位置区位图

重在沿海，沿海之重在港口”的重要发展思路，尤其是在沿海开发的初期就明确了“东向出海”和“三港联动”促进港、产、城共同协调发展的重要理念。随着江苏沿海开发、长三角一体化、苏北振兴等国家战略的深入实施，淮河经济带的规划建设，腹地经济稳步发展，绿色循环低碳交通运输体系不断加快构建、现代化港口强省建设、沿海港口功能提升等一系列发展新形势为盐城港发展带来了新的发展机遇，同时也带来了新的发展要求。近年来，盐城港抢抓发展机遇、创新体制机制、加强规划引领、快速起步建设、加速产业集聚、完善后方配套、优化发展环境，取得了丰硕的发展成果。盐城港以大宗散杂货、石油化工和集装箱运输为主，将逐步提升区域物资转运功能，发展成为特色鲜明的新型产业港、功能齐备的现代物流港、服务高效、口岸全面开放的区域枢纽港。

根据《盐城港总体规划》，盐城港 “一港四区”即大丰港区、射阳港区、滨海港区和响水港区，并预留东台港口发展区，形成功能有效、开发有序、近远结合的总体格局。目前，盐城港已建成国家一类开放口岸1个,临时开放口岸1个；主要进港航道有大丰港区5万吨级、射阳港区1万吨级航道、滨海港区10万吨级航道、响水港区5万吨级航道。至2014年底，盐城港货物吞吐量完成6016.0078万吨，其中进港4634.7613万吨，出港1471.2465万吨，以进港为主，占总量的77.04%。公用码头吞吐量为5206.7818 万吨，货主码头吞吐量为899.2260 万吨。集装箱吞吐量10.3187万TEU，重量为97.23万吨，均由大丰港区完成。从吞吐量分货种构成看，主要以煤炭、矿建材料、金属矿石和非金属矿石等货种为主，占比分别为32.54%、30.62%、20.17%和3.13%，共占总吞吐量的比例高达86.46%；从吞吐量进出港构成看，以进港为主，2014年进口吞吐量约占总量的86.46%。预计至2015年底，盐城港可形成生产性泊位91个，其中万吨级以上泊位 20个，泊位设计通过能力达7000万吨，吞吐量达到8000万吨，其中集装箱万20万TEU。

随着365体育投注：沿海经济的快速发展，港口建设项目越来越多，以及港口规模及吞吐量的不断扩大，特别是港口大型危化项目的进一步增多，港口行业市场管理任务将愈发繁重，特别是党的十八大以来，党中央提出要按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，简政放权，放宽市场主体准入，推进建立高效、透明、公正的行政管理体制，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。“宽准入、严监管”是当前我国行政执法体制改革的“着力点”，港口行业监督应当以此为契机，更加尊重市场客观规律，扭转“重审批、轻监管”倾向，将工作重点从审核审批向监管执法转型，将监督重心从事前把关向事中、事后监管转移，对港口行政执法工作提出了更高更严的要求。港口行政执法基地规划是实现盐城港口市场监管规范化、标准化的坚实基础，港政管理机构依据法律法规和行政规章，对港口建设市场和港口经营人经营资质、经营行为、竞争行为以及市场准入等进行全方位、全过程的监督管理，担负着执行《港口法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的重要任务，港口行政执法是否规范，直接决定着港口行政管理的整体执法水平和人民群众对港口行业管理的满意度，365体育投注：港口管理局作为政府职能部门正面临着严峻的挑战。与港口的迅速发展相比，365体育投注：港口行政执法基地建设严重滞后，目前尚没有专门的水上执法基地，执法力量相对薄弱、执法装备较差，执法能力和保障水平亟待加强，同时由于港口岸线长、管辖范围大，巡逻、执法船舶的出艇距离远，解决突发事件的时效性得不到保障，给行业管理工作带来一定的难度，与港口行业管理地位不相适应。为进一步建立365体育投注：港口市场动态监管长效工作机制，提高港口执法的规范化、标准化、专业化水平，提升港口行政执法能力和服务水平，创造合法有序的港口建设、经营市场，确保港口行业市场监管工作落实到位，在盐城港总体规划的基础上，进行365体育投注：港口行政执法基地建设规划，是适应盐城港发展、维护市场建设运营秩序和保障港口企业安全运行的需要，是服务于沿海开发发展、盐城经济新一轮发展要求的需要，也是提升管理水平和管理能力的需要，365体育投注：港口行政执法基地建设规划是非常迫切的，也是非常必要的。 

三、规划范围、依据

（一）规划范围

本次规划范围为365体育投注：港口管理局管辖范围内“一港四区”所属海岸线及相关水陆域。其中，海岸线北起连盐分界处灌河口中心线，南至盐南分界处老坝港中心线，全长582km。规划包含灌河口内自一帆河口至灌河口的46.5km岸线、射阳河口内临海高等级公路大桥至射阳河口以及利民闸下至射阳河口的42km岸线。

（二）规划依据

《中华人民共和国港口法》（中华人民共和国主席令，2003年第5号）；《盐城港总体规划（报批稿）》；交通运输部《365滚球盘:规范交通运输基层执法站所建设的若干意见》（交政法发〔2012〕683号）；江苏省交通运输厅《统一全省交通运输基层执法场所外观形象建设实施方案》；江苏省交通运输厅港口局《365滚球盘:加强港口行政执法基地建设的通知》（交港政〔2013〕25号）。

四、基本原则

1．与盐城港总体规划和相关的城市规划相协调，统筹兼顾，根据盐城港“一港四区”特点进行合理布局；

2．本着集约使用土地、岸线、资源的原则，可结合盐城港引航基地共同规划建设；

3．满足新形势下港口的发展要求，有助于实现规范化、标准化、信息化、网络化的管理，有助于提高服务能力水平，着力提高执法基本能力保障。

五、总体目标

根据盐城港“一港四区”特点，力争用三至五年时间，建设1个一级执法基地，3个二级执法基地，实现执法基地全覆盖。做到标志标识一致，统一执法车辆和执法场所外观，执法基地在醒目位置悬挂港口行政执法标徽，并设置统一的指路标牌，便于人民群众识别。港口行政执法基地物质保障明显提高，信息化水平明显提高，整体形象明显改观，基地设置、人员配置、经费渠道、装备保障等方面符合统一的标准规范，执法能力明显增强，服务水平明显提升。

六、基地建设

（一）盐城港执法基地（一级执法基地）

1.建设时间：2016-2017年

2.建设方式、规模

统筹考虑盐城港执法基地与大丰港区执法基地建设，由365体育投注：港口管理局与大丰市港口管理局在盐城港大丰港区共同建设、共同共用。主体港区执法基地设计人数为11人。365体育投注：港政执法支队设计人数5人，负责全市港政执法工作并对各港区港政执法工作实施指导监查；大丰市港政执法大队设计人数6人，负责大丰港区港政执法工作。结合大丰港区支持保障系统建设，利用岸线约600米，建设公务船码头1座。执法基地配备执法艇1艘、执法用车4辆、执法监督用车1辆及相关必要的执法装备。

3.建设标准 

执法办公场所的办公室、会议室、档案室、值班室、信息化中心及附属设施、场地等应确保盐城港引航站及执法人员必要的工作、生活条件，提升基层执法人员的生活质量和执法能力保障水平。办公用房、辅助用房及附属设施的建筑面积指标参照国家有关标准执行。

（二）射阳港区执法基地（二级执法基地）

1.建设时间：2015年-2016年

2.建设方式、规模

射阳县港口管理局为建设主体，对射阳县港口管理局办公楼进行整体改建，全部按照省厅港口局统一港政执法标志标识外观形象设计，内部一层作为港政执法场所，二、三、四层作为港口局机关办公用房。利用岸线240米，建设公务船码头1座，射阳县沿海港务稽查大队设计人数6人，负责射阳港区港政执法工作，配置2辆执法用车、执法艇1艘及相关必要的执法装备。

3.建设标准 

执法办公场所的办公室、会议室、档案室、值班室、信息化中心等应确保执法人员必要的工作、生活条件，提升基层执法人员的生活质量和执法能力保障水平。办公用房、辅助用房及附属设施的建筑面积指标参照国家有关标准执行。

3.滨海港区执法基地（二级执法基地）

1.建设时间：2016年-2018年

2.建设方式、规模

统筹考虑滨海港区执法基地与盐城港引航分站基地建设，由365体育投注：港口管理局与滨海县港口管理局在盐城港滨海港区共同建设、共建共用。滨海港区执法基地设计人数为18人（其中引航分站人员12人）。滨海县港政执法大队设计人数6人，负责滨海港区港政执法工作。利用岸线约300米，建设公务船码头1座。执法基地配备执法艇1艘、执法用车2辆及相关必要的执法装备。

3.建设标准 

执法办公场所的办公室、会议室、档案室、值班室、信息化中心及附属设施、场地等应确保盐城港引航站及执法人员必要的工作、生活条件，提升基层执法人员的生活质量和执法能力保障水平。办公用房、辅助用房及附属设施的建筑面积指标参照国家有关标准执行。

4、响水港区执法基地（二级执法基地）

1.建设时间：2015年-2016年

2.建设方式、规模

响水县港口管理局为建设主体，在响水港区陈家港作业区利用岸线200米，可考虑建设趸船式港政执法基地，响水县港政监察大队设计人数5人，负责响水港区港政执法工作，配置2辆执法用车、执法艇1艘及相关必要的执法装备。

3.建设标准 

执法办公场所的办公室、会议室、档案室、值班室、信息化中心等应确保执法人员必要的工作、生活条件，提升基层执法人员的生活质量和执法能力保障水平。办公用房、辅助用房及附属设施的建筑面积指标参照国家有关标准执行。

七、保障措施

   （一）加强组织领导

要从全面深化改革和政府职能转变的战略高度，充分认识加快港口行政执法基地建设的重要意义。要把港口行政执法基地作为政府职能转变的突破口和重要抓手，加强执法队伍建设，全面提高港口行政执法的能力和水平。要加强组织领导，坚持主要领导负总责、分管领导具体抓，港务部门牵头，相关部门和各港区港口管理部门配合，努力形成齐抓共管的局面,确保规划目标的如期实现。

   （二）健全执法基地保障机制

要完善执法基地经费保障机制，执法基地的建设经费、工作经费、人员经费等应统一纳入地方财政预算或从港口建设专项经费中按比例提留，并积极向部省争取港政执法基地建设专项经费。完善外业执勤津补贴制度，提高执法人员福利待遇。坚决杜绝经费、福利待遇与罚没收入挂钩的现象。

   （三）完善内外监督机制

要明确责任、落实分工，建立内外监督机制，加强对执法基地建设活动的监督检查，要把执法基地建设的目标、内容和措施真正落到实处，确保工程顺利实施。坚决纠正不执法、乱执法现象。完善处理投诉举报机制，畅通群众监督渠道，依法及时处理群众举报投诉。

   （四）加强执法规范化管理

加强执法人员资格和证件管理，建立健全执法人员执法档案制度和案件审核审批制度，积极推进五项执法行动，加强执法人员教育培训，建立港政执法监督检查计划制度、责任制、绩效考核和责任追究机制；开展“阳光执法”，公开办事依据、流程、时限，公开执法人员的名单和职责权限，公开案件的案由、处理依据、处理结果和责任人员。

365体育投注：港口管理局

2015年3月30日