365体育投注：教育事业“十二五”发展规划

为深入实施科教强市、人才强市战略，加快教育强市建设，率先在苏北实现教育现代化，根据国家、江苏省、365体育投注：“十二五”经济社会发展规划思路与中长期教育改革和发展规划纲要精神，特制定本规划。
    一、发展成就和面临形势
    （一）发展成就
    “十一五”期间，我市贯彻落实科学发展观，以“办人民满意教育、办人民满意学校”为宗旨，大力实施“教育均衡化、多元化、法制化、国际化、协调化”五大战略和“推进教育均衡、实施素质教育、落实人才强教、加快教育现代化建设、提升教育形象”五大工程，以改革总揽全局，以创新促进发展，教育发展综合水平、育人质量得到显著提升。
    ——各级各类教育协调发展。全市基本普及了15年基础教育，学前三年幼儿入园率达95.40%，较“十一五”初期上升23个百分点；小学、初中适龄少年儿童入学率均达100%，巩固率分别为99.37％、99.24％；初中毕业生升学率达98.28％，比2005年提高12.16个百分点。全市四星级高中17所、三星级高中22所，80%以上的高中生在三星级以上优质高中就读；职教资源进一步优化，初步形成“一区十中心”的发展格局；高等教育大众化持续推进，高等教育毛入学率达28.66%，列苏北五市之首。多渠道、多形式的继续教育稳步发展，学习型社会建设初见成效。
    ——教育投入大幅度增加。市、县（市、区）两级政府坚持把教育投入放在公共财政的突出位置予以重点保障，全市教育经费年均增长12.1%，教师工资、生均公用经费等刚性支出得到保障，义务教育阶段学校绩效工资全部兑现到位。2010年全市教育经费总投入55亿元，比2005年增长67.7%；其中财政投入40亿元。大幅度增加的教育投入，加快了教育现代化进程。教育信息化程度不断提升，全市三分之二的县（市、区）建成教育城域网，近800所学校汇集到市教育城域网中心，中小学生机比提高到10：1,总体上达到省区域教育现代化配置标准。区域教育现代化创建工作取得新进展，全市96%的镇创建成市“基本实现教育现代化合格镇”，东台、亭湖通过省区域教育现代化建设水平评估。
    ——素质教育向纵深推进。认真贯彻落实省“五严”规定，全市中小学办学行为得到有效规范。坚持德育为先，全面实施未成年人“五四三”行动计划。以“我运动、我健康、我快乐”为主题，积极开展形式多样、丰富多彩的阳光体育活动。2009年我市被确定为全国首批、全省唯一的全国青少年校园足球活动布局城市，以大市区30所小学和16所初中为依托，推进青少年足球运动。重视艺术教育和特色学校创建工作，建成省中小学艺术教育特色学校15所，市艺术教育示范校40所。青少年校外活动基地和中小学生社会实践基地建设全面推进，活动内容不断丰富。
    ——教育内涵稳步提升。全市教育系统深入开展学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动，行风、作风建设成果显著。认真贯彻执行《江苏省中小学管理规范》，扎实开展为期三年的“有效教学年”活动，学校常规管理水平和教育教学质量不断提高。全面加强教师队伍建设，先后开展了“学党章、知荣辱、树新风，提升人民满意度”主题教育活动、“师德师风建设年”活动、“万人评师德”活动，涌现了一批先进师德典型；着力提升教师专业素养，全市组织中小学校长、教师接受市级以上培训7万人次，对6万多名教师进行新课程综合能力考核，实施“三名工程”，培养教授级教师、特级教师、市级学科带头人、教学能手和教坛新秀，发挥骨干教师领军作用，构筑盐城教育人才高地。教育国际合作交流力度进一步加大，全市已有中外合作办学机构和中外合作办学项目25个，聘任外籍教师近100人，每年选派100多名校长教师赴境外培训。
    ——教育公平迈出重大步伐。从2007年起，全市城乡同步实施免费义务教育，为所有义务教育阶段学生免除了学杂费、课本费。通过“校校通”、“四项配套”、“两项工程建设”和“校舍安全”等工程，进一步缩小了城乡学校差距。全面完成了农村义务教育学校债务化解任务，建立了中小学校舍维修长效机制。构建了贫困学生资助救助体系，较好地解决了弱势群体子女上学难问题。2010年，在全省率先完成义务教育改制学校清理规范工作，坚定不移地推进校长教师交流、教育资源整合、薄弱学校改造、新校建设、施教区调整和免费招生等措施，基本实现义务教育免费就近入学，有效杜绝了权力择校、缴费择校现象，促进了义务教育优质均衡发展，提高了人民群众对教育的满意度。
    ——教育服务能力显著增强。相继对市区12所职业学校进行了合并重组，6所院校重组后进入盐城高职园区，推进县域职教资源整合，各县（市、区）集中力量办好1所规模达3000人以上的示范性职教中心。创建省级职教示范专业46个，与市内外300多家大中型企业建立紧密合作关系，企业在职业学校建立实训基地12个，职业学校学生的实践能力和职业技能普遍得到提高。主动做好“接轨上海、融入长三角”和招商引资工作，与省内外著名高校、科研院所联系，为我市新兴特色产业园区搭建政产学研合作平台。积极开展社区教育实验，努力推进学习型社会建设，创建东台、大丰两个省级社区教育实验区，创建省级社区教育中心18个、省级社区教育示范镇8个。地方高校和各类职业技术学校培养本专科毕业生19.28万人，职业学校和乡镇成教中心培训转移农村劳动力23.5万人，开展农村实用技术培训35万人次，新增劳动力人均受教育年限提高到12年。
    （二）面临形势
    “十二五”时期，既是我市全面建成小康社会的关键时期，也是经济加快转型升级、工业化和城市化快速发展的的重要阶段。教育改革发展必须满足我市经济和社会跨越发展的新要求，适应发展阶段的新变化，顺应人民群众的新期盼，着力提高教育现代化水平，努力推动教育事业在新的起点上又好又快发展。
    未来五年，我市把“全面建成小康社会、实现新的跨越发展”作为发展目标定位，将充分利用沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略机遇，加快经济结构调整和产业转型升级，加速工业化和城市化，从而推进科学发展、建设美好盐城。我市要保持经济平稳较快发展、产业结构加快转型升级，如期实现“十二五”发展目标，根本靠创新，关键在人才，基础在教育。强市必先强教，盐城要在苏北领先、全省争先，必须全面落实教育优先发展的战略地位，加快建设教育强市、在苏北率先实现教育现代化。
    教育事业涉及千家万户，关乎人民群众切身利益。盐城历来有崇文重教的传统，对优质均衡公平的教育有着极其强烈的需求，这对教育发展提出新的更高要求。这就需要把人民群众是否满意，作为教育事业发展的重要评判标准，积极构建各级各类教育纵向衔接、横向沟通、满足群众多样化学习和发展需要的终身教育体系，不断扩大优质教育资源总量，促进区域、城乡、校际之间均衡发展，着力提升教育教学质量，努力营造人人皆学的社会氛围，搭建处处能学的服务平台，打造时时可学的教育环境。
    改革创新是时代对教育的呼唤，是教育事业发展的不竭动力。经过近几年的不懈奋斗，我市教育发展综合水平、育人质量得到了显著提升，但还存在许多社会关注、群众关心的热点、难点问题，主要表现为教育布局不合理，优质资源不足；职业教育和高等教育发展与经济社会发展不相适应；教师素质结构、能力结构与培育创新型人才的要求还存在一定的差距等等。解决这些问题，必须进一步弘扬改革创新精神，解放思想，大胆探索，着力破解发展中的难题，努力突破制约教育事业科学发展的体制机制障碍，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力。
    二、指导思想、主要目标及总体战略
    （一）指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的教育方针，大力实施科教兴市、人才强市战略，坚持教育优先发展、均衡发展、服务发展、创新发展，以建成教育强市、基本实现教育现代化为主线，以改革创新、促进公平、增强服务发展能力为主题，以提高教育质量，培育全面发展的创新型、实践型人才为主旨，不断推进全市教育科学发展，为盐城“全面建成小康社会、实现新的跨越发展”提供更强大的人才、智力支持和知识服务。
    （二）主要目标
    以苏北领先、全省争先为发展目标定位，实施教育优质均衡发展战略、信息化战略、国际化战略等“三大战略”和教育资源优化配置工程、教师职业素养提升工程、学生全面发展促进工程、服务发展能力提高工程、教育现代化达标工程等“五大重点工程”，积极打造苏北地区基础教育示范基地、普通高校优秀生源输送基地、沿海地区技能型人才培养基地等“三大基地”，到“十二五”期末，教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献份额继续在苏北领先，在苏北率先基本达到江苏省教育现代化水平，率先建成教育强市。
    ——普及教育更高标准。学前三年教育毛入园率达96%以上，义务教育巩固率达99%以上，高中阶段教育毛入学率达98%以上，普通高中教育与中等职业教育协调发展，高等教育毛入学率达40%以上。公民受教育程度显著提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到省平均水平，新增劳动力平均受教育年限达14.2年以上，从业人员继续教育年参与率达50%以上，终身教育体系基本完备。
    ——优质教育更为丰富。构建门类齐全、结构合理、开放多样的现代国民教育体系和终身教育体系，满足广大群众日益多样化的教育需求。走文化立校、特色育人之路，全面推进素质教育。增强教师队伍整体素质。扩大优质教育资源总量。省定优秀标准学校达70%以上，学生、社会对学校的满意度达80%以上。
    ——教育设施更加先进。学校基础设施、教育技术装备逐步达到省级要求。教育信息基础设施建设和教师运用信息技术能力明显增强，各级各类学校基本实现多媒体教学。数字化教育资源有效开发。覆盖所有学校、便利全体学生和公民学习的先进信息技术设施及应用体系逐步健全，国家教育信息化标准达标率达到80%以上。
    ——体制机制更具活力。教育体制改革成效显著，办学体制多元开放，管理体制有序高效，人才培养方式灵活多样，考试招生制度科学合理，现代学校制度加快推进，教育国际交流合作逐步扩大。政府依法管理、学校自主办学机制不断健全，学校对政府管理和服务的满意度达80%以上。公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入机制更趋完善。
    ——服务发展更有成效。教育改革发展与人口总量结构变化相协调，与经济发展方式转变及产业结构调整相适应，与城乡功能定位布局相匹配。职业教育与高等教育服务经济发展的能力进一步提升，各类人才培养基本满足我市沿海开发、新特产业和服务业发展要求。
    “十二五”盐城教育发展主要指标
    主要指标
    2015年
    1.学前三年教育毛入园率
    96%以上
    2.义务教育巩固率
    99%以上
    3.高中阶段教育毛入学率
    98%以上
    4.高等教育毛入学率
    40%以上
    5.职业学校毕业生就业率
    95%以上
    6.从业人员继续教育年参与率
    50%以上
    7.国家教育信息化标准达标率
    80%以上
    8.达到省定优秀标准的各级各类学校比例
    70%以上
    9.新增劳动力人均受教育年限
    14.2年以上
    10.主要劳动年龄人口平均受教育年限
    其中：受过高等教育的比例
    11年
    20%以上
    11.学生、社会对学校的满意度
    80%以上
    12.学校对政府管理和服务的满意度
    80%以上
    13.财政教育支出占一般预算支出比例
    高于苏北
    平均水平
    14.全社会教育投入增长比例
    高于gdp
    增长比例
    （三）总体战略
    ——教育优质均衡发展战略。坚持教育公益性原则，倡导教育机会平等、布局合理、条件相当、质量均衡。实现义务教育阶段区域、城乡、校际办学条件和教育质量、办学效益的基本均衡。统筹规划各类教育发展，合理配置教育资源，实现规模、结构、效益和质量的统一。
    ——教育信息化战略。以教育信息化带动教育现代化，健全教育信息化管理和运行机制，提高教育信息化应用和服务水平，搭建高标准、数字化、全覆盖的优质教育资源共享平台和服务平台，逐步构建支撑学习型社会建设的基础信息环境。
    ——教育国际化战略。探索建立新的教育国际交流和合作机制，学习借鉴国内外先进的教育理念、管理经验、人才培养模式和最新的教育成果，引进优质教育资源，提升我市办学水平和层次。
    三、主要任务
    （一）完善教育体系
    1.学前教育更加规范。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，积极构建覆盖城乡、布局合理、充满活力、质量优良、人民满意的学前三年教育体系。实施学前教育5年行动计划，大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，政府采取购买服务、选派公办教师支教等方式扶持民办幼儿园发展。加强农村幼儿园建设，到2012年，每个镇至少举办一所达省优标准的公办中心幼儿园，村级幼儿园建成合格园。到2015年，省优质幼儿园达70%以上，有条件的地区实行学前1年免费教育。落实公办幼儿园教职工编制标准，扩大公办幼儿教师比例，实行幼儿教师和保育人员资格准入制度，提高幼儿教师待遇。普及科学保教方法，加强对各类幼儿园保教质量的监管，防止“小学化”倾向。重视0-3岁婴幼儿保教服务，建立以幼儿园和社区为依托的早教服务网络，健全工作机制，切实提高科学育儿水平。
    2.义务教育更加均衡。把促进义务教育均衡发展作为重大民生工程来抓，以教育布局合理、办学条件相当、上学机会平等、教育质量均衡为发展目标，通过加大教师交流力度、努力扩大并均衡配置优质教育资源、改造薄弱学校、调整学校布局和新建学校等措施，进一步缩小城乡之间、区域之间和校际之间的差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村倾斜。坚持公办学校免试就近入学、民办学校免试入学制度，严禁设置重点学校和重点班，消除义务教育阶段辍学现象。努力解决大班额问题，逐步推进小班化教学，小学每班35人、初中每班40人以下。实施义务教育学校现代化建设工程，到2015年，全市义务教育阶段建成现代化标准的学校比例达50%以上。
    3.高中教育更加优质。坚持高位普及、多样特色、内涵发展，加快提升高中整体办学水平。加大星级高中创建力度，力争新创建四星级高中5所，三星级高中3所，确保2015年全市所有普通高中都达到三星级以上办学标准。合理布局高中学校，适度把控办学规模，班额控制在45人以内，有条件的地区积极推行小班化教学。强化特色发展，立足学校文化传统、地域特点和学生发展需求，努力形成各具特色的办学模式和育人方式，打造高中品牌。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，大力提升学生综合素质。扩大普通高中中外合作办学试点，引进一批境外自然科学和人文学科优质教育资源。
    重点工程一：教育资源优化配置工程
    进一步调整中小学布局。各县（市、区）根据区域发展、新一轮镇区划调整和学龄人口变化，及时规划新建和合并中小学幼儿园，高质量建设镇中心初中、中心小学、中心幼儿园和成人中心校。到2015年，市区新建（含扩建）2所高中、6所初中、10所小学、4所九年义务教育学校，满足城南新区、河东新区、城西片区及新洋港以北区域发展需要。加快推进中小学校舍安全工程。到2012年对全市未达“1989”版抗震设防规范要求的中小学校舍完成抗震加固；到2015年根据各县（市、区）实际情况，对部分地区未达“2008”版抗震设防规范要求的校舍完成抗震加固，确保学校校舍安全。加大薄弱学校改造力度。为薄弱学校新建塑胶田径运动场，配备各种教学配套用房，提升内部设施设备的装备水平，整治校园周边环境和师生出行道路，改善义务教育阶段公办薄弱学校校容校貌。
    4.职业教育更加优化。努力打破地方、部门、行业和学校类别界限，整合职业教育资源，以主导产业、新特产业、大中型企业集团、高等职业院校为龙头，组建职教集团或校企合作联盟。积极开展职业教育创新发展实验区和省级以上高水平示范性职业学校创建工作，提高职业教育办学层次。面向市场需求，进一步调整和优化专业结构，扶持骨干专业，打造特色专业，创建示范专业。探索实行职业学校专业设置调整、人才培养质量的审议听证制度。继续加大职业教育区域合作力度，选择经济发达地区优质资源、品牌学校共同举办我市短缺的急需专业。在重点专业领域建成具有较高档次，产学研相结合，融理论教学、实践教学、技术服务、生产加工为一体的多功能高水平示范性实训基地,并按照实验型、生产型、服务型等方向形成特色和品牌。每所职业学校都要引进企业在校内共建生产型实训基地，每个专业都要在市内大中型企业建立对口、稳定的实习实训基地。加强职业教育科学研究，努力在职业教育发展方式、办学体制、人才培养机制、“双师型”教师队伍建设等方面取得突破。
    5.高等教育大力提升。高等教育普及水平明显提高，高等教育毛入学率继续走在苏北地区前列。支持驻盐高等学校在基础学科、应用学科、新兴交叉学科和各类重点学科协调发展，重点在硕士学位授予点和专业学科建设上取得突破，积极创办“盐城大学”。驻盐高校要针对地方经济社会发展规划，充分发挥技术、人才、信息等优势，在经济社会发展急需领域建成汽车、环保、风电、海洋生物等若干重点学科群，促进教育与经济深度融合，不断提高教育服务经济社会发展的贡献率。探索引进独立学院来盐办学，招引国内外知名院校、科研院所来盐共建科研所、实验室、研发中心、博士后流动站，鼓励高校教师和科技人员到企业转化科研成果或开展联合攻关，逐步形成普通高教和职业高教相互补充、产学研紧密结合、应用与科研并重，以应用为主的具有盐城特色的区域高等教育体系，各类专门人才的拥有量基本满足现代化建设的需要。
    重点工程二：服务发展能力提高工程
    整合提升职业教育。推动一批学校转型升格，支持盐城纺织职业技术学院和盐城卫生职业技术学院创建示范高职学院，盐城技师学院办成全国示范性技师学院和全省“十佳”高技能人才培养示范基地。市区重点建设好盐城高等职业教育园区，各县（市、区）重点建设一所省级示范性职教中心。优化职业教育专业结构。扶持骨干专业，打造特色专业，创建示范专业，在继续建设好数控技术应用、机电一体化、电子技术应用、汽车制造与维修、纺织服装、建筑、商贸、宾馆服务、现代农业、计算机应用技术等十大专业群的基础上，重点打造工业设计、港口物流、海洋生物、新能源、商务韩语、光伏照明、软件与it外包服务、楼宇智能、沿海化工、新型环保等十大新兴专业，切实增强职业教育专业结构与产业结构的契合度，创建一批国家级、省级职业教育示范专业和实训基地。为大学生就地创业服务。建立大学生创业服务中心，构建大学生就地创业服务体系，为大学生转变就业观念、培养创业精神、参与创业实践、提高创业本领提供综合服务。
    6.终身教育逐步完善。推进继续教育公共服务体系及基础设施建设，构建社区教育网络和远程教育，扩大公益性文化体育设施免费开放范围，建设好老年大学。各级各类学校主动向社会开放学习场所和教育设施，面向社会公众开展多形式的学习培训活动，规划并鼓励建设各类培训中心。大力开展在职人员的新技术、新工艺培训、下岗转岗培训和农村继续教育，争取一批国家级、省级培训机构在盐城落户。制定学习型组织创建标准，党政机关带头，各级各类学校和科研院所示范，职业学校和社区作依托，倡导全民阅读，推动全民学习，促进学习型社会建设。
    （二）促进教育公平
    1.均衡发展教育。因地制宜，分类指导，在学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等领域内形成协作共同体，让名校与办学实力相对一般的学校结对帮扶，实行统一师资配置、统一教学管理、统一考核奖惩，借助优质教育资源改造薄弱学校，扶持新建学校，促进区域教育优质均衡发展。
    2.完善特教体系。推进特殊教育学校现代化建设，到2015年，特殊教育学校符合现代化办学标准的达60%以上。巩固残疾儿童少年义务教育普及水平，确保盲、聋、智障三类残疾儿童少年义务教育入学率均在98%以上；大力发展残疾儿童学前教育和残疾人高中阶段教育，使残疾儿童入园率和残疾人高中阶段教育入学率均达50%以上。发展残疾儿童学前康复和融合教育，支持各级、各类学校接受残疾人入学，进一步完善残疾儿童少年随班就读保障体系。
    3.健全流动人口随迁子女受教育保障机制。坚持政府负责、公办为主，确保流动就业人口随迁子女由公办学校充分吸纳，平等接受义务教育，允许其在流入地参加升学考试。
    4.关爱农村留守儿童少年与贫困学生。加强寄宿制学校建设，做好留守儿童教育和管理。建立健全“政府主导、学校联动、社会参与”的扶困助学机制，全面建立学前教育资助制度，义务教育学校所有家庭经济困难学生全面发放生活费补助，完善普通高中国家助学金制度，落实中等职业学校国家助学金和免学费政策，积极为本市大学生办理生源地助学贷款，不让一名学生因贫失学。
    (三)全面实施素质教育
    各级各类学校必须全面实施素质教育，大力提高育人水平，面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
    1.加强和改进德育工作。根据德育总体目标和学生成长规律，明确不同年龄阶段的德育目标和内容，改进德育方式方法，努力增强德育工作的针对性、实效性和主动性。大力开展理想信念教育，用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培养学生服务国家服务人民的社会责任感和创新创业创优精神。加强道德教育，强化道德修养，培养良好品质。加强公民意识、文明礼貌、可持续发展和民族团结教育，重视劳动教育、安全教育、生命教育，培养社会主义合格公民。切实把德育融入各级各类教育，形成大中小学纵向衔接、学校社会家庭横向贯通，与社会主义市场经济相适应、与社会主义法制相协调、与中华传统美德、与世界文明相承接的学校德育工作体系。
    2.全面提升学生综合素质。积极推进体育、艺术“2+1”工程，深入开展阳光体育运动，实施学生体质健康促进工程，保证学生在校期间每天锻炼1小时，确保大多数学生达到《国家学生体质健康标准》合格要求。加强艺术教育，各级、各类学校开齐开足国家规定的艺术课程，推进高雅艺术、地方民间文艺进校园，培养学生良好的审美情趣和人文素养。完善学校公共卫生管理体系，健全心理健康教育工作规章制度，努力提升学生健康素质。强化科学教育、国防教育，加强普通话和规范汉字教学，不断提高学生综合素养。
    3.扎实推进课程改革。严格执行中小学课程计划，加强音体美、研究性学习、通用技术及选修课程的教学，重视校本课程开发，加强与社区合作，努力为学生提供更多的选择性、综合性和实践性课程。职业院校根据国家职业资格技能标准和岗位规范，以培养高素质技能型专门人才为目标，建设理论、实训一体化的课程体系。成立“365体育投注：基础教育质量监测中心”，继续完善覆盖全市的小学、初中、普通高中和职业中学教学质量监控体系和评价体系，以提高教学质量为出发点，强化教学过程的管理。
    4.减轻中小学生过重课业负担。把“减负”作为推进素质教育的重要任务，落实到中小学教育教学全过程。严禁以升学率对地区和学校排名，严禁以任何形式下达高（中）考升学指标，学校不得增加规定以外的学业负担。强化教育行政部门实施素质教育的导向和责任，实行“减负”工作责任制，开展“减负”专项督查和经常性检查，建立学生课业负担监测和公告制度，落实“减负”工作一票否决制，对严重违规的地区和学校，要追究相关人员的责任。
    重点工程三：学生全面发展促进工程
    推进有效教学。加大课程改革力度，切实转变教与学模式，注重学生基础知识、基本技能的教学，发展学生的情感、态度、价值观，让学生学会学习，培养学生自主学习、协作学习、终身学习的能力，增强学生动手能力，有良好的实验操作技能、信息加工处理技能、社会实践活动技能和学会探究的能力。建设书香校园。掀起读书热潮，营造浓厚的文化、学习氛围，培养学生阅读能力，引导和鼓励每个学生在中小学阶段阅读550万字中外名著，英语阅读量在30万词以上。培养学生特长。引导每一个学生发展在科技、体育、艺术等方面的兴趣爱好项目。开展兴趣小组活动，培养科学素养，掌握运动技能，提高审美素质和艺术修养。加强卫生工作。在规模较大学校周边或校内布局设立社区卫生服务中心，在寄宿制学校建设具有医疗资质的卫生室，在初中以下学校和幼托机构建设现代化保健室，逐步实现“一校一医”，同时探索构建中小学营养午餐配送体系。建设实践基地。全面规划建设未成年人校外实践基地和活动中心，建立学生实践基地，提供便捷、多样、优质的德育实践和创新活动资源。统筹布局全市未成年人校外实践基地和活动中心，市直以政府投入为主、社会多方筹资共建江苏省盐城未成年人社会实践基地。到2012年，各县（市、区）要建好一批未成年人校外活动中心，到2015年建成一批综合性、有特色的素质教育实践基地。
    （四）加强教师队伍建设
    1.加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。引导教师关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。加强日常管理，严禁教师从事有偿家教。完善师德规范，健全师德监督和考核机制，坚持师德与业务考核并重，把师德考核结果作为教师聘用、收入分配、评优评先的重要依据。
    2.强化教师培训。切实加强教师培训工作，完善培训制度，创新培训机制，提倡校本研修，实施各级教师研修中心建设工程，进一步完善教师培训网络。建立健全定期培训制度，实行每五年一周期的教师和校（园）长全员培训，突出幼儿教育和特殊教育师资培训，及时更新广大教师的教育理念、教学内容和方法，大幅度提高教师实施素质教育的能力。依托行业企业和高等学校，建设“双师型”教师培养培训基地，加快职业院校“双师型”教师培养。
    3.培养教育名师。全力推进“三名工程”，构筑盐城教育人才高地。举办骨干教师研修班，通过专家辅导、团队研修、考核奖励等手段，大力培养人民教育家、教授级中学高级教师、特级教师和名教师。充分利用名师资源，分学科组织跨学校、跨区域“名教师联盟”，形成合力，共商教育教学大计，研究共同话题，进一步提升名教师的群体水平，打造在全省有影响的知名学科，造就在全国全省有影响的名师群体，并以此带动全体教师专业成长上新水平、新层次。全力支持高校引进海外高层次人才和拔尖人才。
    4.完善管理制度。全面推进人员聘用和岗位管理制度，健全教师准入和新任教师公开招聘制度。科学核定和落实各类学校的编制。完善教师绩效考核机制，落实教师绩效工资制度，依法保证教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。采取有效措施，优化师资队伍结构，完善教职工岗位聘任制，对教职工实行分类聘用、分类管理和分类考评，加快完善教师转岗和退出机制。统一中小学教师职务（职称）系列，在中小学、中等职业学校设置正高级教师职务（职称）。建立校长任职资格准入制度，促进校长专业化。
    重点工程四：教师职业素养提升工程
    提高教师职业道德水平。开展创先争优、万人评师德等活动，加强教师职业理想和职业道德教育；进行师德师风教育专题培训，提升教师师德师风的认知水平；组织教师签订《师德承诺书》，增强广大教师教书育人的责任感和使命感；大力宣传先进典型事迹，营造比学赶超的良好氛围。着力提升教师的教学基本功。用三年时间，以全员参与、人人过关、大练兵的形式，大力提升教师的教学设计、教学表达、教学测评、教学研究、学科专业技能、教学资源开发与利用等六项基本功。加大教师培训力度，以五年一个周期，对全市教师再轮训一次。2012年前对全市农村义务教育学校和幼儿园教师进行一轮全员培训；开展职业学校教师“双师”素质培训，到2015年，职业学校“双师型”师资达68%以上。推进“三名工程”的实施。发挥骨干教师示范作用，到2012年再评选出市级教学能手600人，市级学科带头人240人，市级名教师60人，省特级教师35人；到2015年，全市省特级教师总数达250名以上，市级名教师达100名以上，名校长达50名以上。
    (五)加快教育现代化步伐
    1.做好迎评创建。区域教育现代化创建工作是实现教育现代化的重要载体。要认真对照省标准，进一步完善“一县一案”、“一镇一案”、“一校一案”及“一项一案”，细化并落实各项目标、任务和措施，加大力度、加快节奏推进区域教育现代化创建工作。2012年，阜宁、滨海、响水、射阳四县要完成省区域教育现代化建设创建申报工作。加大创建工作的检查指导力度，组织市级模拟督导评估，逐项查找问题，进行跟踪督导。已通过省验收的县（市、区）进一步巩固创建成果，开展好更高水平的教育现代化创建工作。
    2.以信息化推动现代化。坚持统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则，构建覆盖各级、各类教育和惠及全体学生与公民的教育信息公共服务体系。构建和升级改造教育专网，实现省、市、县、校四级教育网络高速互联互通。加快中小学数字化校园建设，用数字技术改造和提升学校教育教学工作，促进信息技术和教育教学、学校管理的有机整合，提高效率和效能。深化优质教育资源开发，健全网络教学资源体系，加快建设基本涵盖各学科、内容丰富的智能化、互动式学习资源库，为广大学生提供优质、多样、个性化的学习服务，支持建设数字图书馆和虚拟实验室。构建信息安全保障体系，加强教育物联网试点和数字化校园应用推广工作。
    重点工程五：教育现代化达标工程
    提高中小学现代化达标水平。到2012年东台、大丰、盐都、亭湖、建湖50%以上的学校建成江苏省教育现代化标准学校，到2015年射阳、滨海、阜宁、响水50%以上的学校建成江苏省教育现代化标准学校；使中小学校舍建筑完备、专用教室齐全、教学设施先进、生活服务设施配套、安全防范措施严密、校园环境宜人。加大教育信息化建设力度。为农村中小学配备多媒体远程教学设备，实现“班班通”；到2015年，基本建成覆盖城乡学校的教育网络体系和数字化教育服务体系；建设专业性公共教育网络资源库，基本建成覆盖各级各类教育的学习素材、教学课件、网络课程等数字化学习资源网络。健全继续教育体系。完善图书馆、科技馆、文化馆等继续教育公共服务设施，构建进城务工人员技能文化培训网络，加强老年大学建设，为广大群众提供便捷、丰富、可选择的继续学习机会和学习资源。
    （六）推进体制改革创新
    1.深化教育管理体制改革。深化教育行政审批制度改革，政府及其部门发挥统筹规划、政策引导、行业准入、资金拨付、信息服务等方面作用，对教育发展速度、规模、质量、结构进行宏观管理，依法保障学校充分行使办学自主权和承担责任。完善教育决策机制，建立教育决策公示、听证制度，重大教育政策出台前应征求社会各界意见。落实县级统筹，县镇（街道）共建的学前教育管理体制，完善县级政府为主管理的义务教育管理体制，健全以政府主导、行业指导、企业参与、公办民办共同发展的职业教育管理体制。着力理顺市区教育管理体制，到2015年，大市区的幼儿教育和义务教育原则上由区举办，高中阶段教育由市统筹举办。
    2.深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。改进传统应试教育模式，建立德智体美劳全面发展的现代教育体制。支持公办学校之间，以及公办学校和民办学校之间联合组建协作共同体，共享先进管理经验。促进公办教育和民办教育协调发展，允许社会力量通过公办民助、委托管理、合作办学等方式参与举办非义务教育公办学校；依法保障民办学校的办学自主权，依法落实民办学校学生、教师与公办学校学生、教师平等的法律地位和权利，进一步健全民办学校教师社会保障制度，依法加强对民办学校的监督管理，实行民办学校年检制度，建立和完善民办学校风险防范机制与准入退出机制。
    3.探索建立现代学校制度。推进政校分开、管办分离，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善学校法人治理结构，落实和扩大学校办学自主权，健全学校目标管理和绩效管理机制。逐步推行中小学校长民主直选制度。健全中小学和中等职业学校校长负责制，构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的运行机制，不断提升学校管理的科学化、民主化、规范化水平。实行校务会议等管理制度，健全教职工代表大会制度，完善科学民主决策机制。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。扩大中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、合作办学、服务社区等方面的自主权，健全现代职业学校制度。开展和谐校园创建活动，努力打造和谐教育。
    4.深化考试招生制度改革。坚持义务教育阶段免试、就近入学的原则。积极推行学业成绩与综合素质评价相结合的中考招生办法，强化对考生知识面、综合分析、创新思维等方面能力的考查。高中择校生严格按“三限”政策招生，全面推行公办优质高中招生指标分配到初中学校的办法。中等职业学校实行自主招生或根据学业水平成绩和综合素质评价注册入学。
    （七）扩大教育对外开放
    积极开展教育国际交流与合作，增强盐城教育的对外开放度和国际竞争力。促进高等学校、中等职业学校与境外大型企业和名校的合作，积极引进国外优质职业教育资源，努力拓展高校和职教毕业生国外就业市场。建立和完善学校聘请外籍教师的服务系统，提高引进境外智力资源的层次和水平。利用国外优质资源培训校长和骨干教师，扩大校长教师赴境外中短期培训的规模。利用境外友好城市和海外盐城籍人士等多种交流渠道，广泛建立友好学校，扩大交流范围，开展相对稳定的交流活动，努力构建广阔的国际交流平台，在开放交流中，吸收世界先进的办学理念、办学经验和办学成果，加快我市教育国际化的进程。建立国际友好学校或班级，为在盐外籍人士提供教育服务。
    四、保障措施
    （一）加强组织领导
    坚持教育优先发展战略地位不动摇，把办好人民满意教育、建设教育强市、在苏北率先实现教育现代化作为贯彻落实科学发展观的重要内容，做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发需要。建立各级党委、政府主要领导负总责，分管领导分工负责的责任体系，健全党委、政府定期专题研究教育工作制度和党政领导班子成员定点联系学校制度。坚持督政与督学、监督与指导并重，加强对政府履行教育职责的督导，完善各级、各类教育质量督导和评估机制。严格教育发展问责制，建立规划实施监督机制和定期评估发布制度，定期向同级人大报告教育改革和发展情况，主动接受政协和社会各界的监督。建立市教育咨询委员会，加强教育宏观决策和发展战略研究，提高教育决策的科学化水平。加大教育宣传力度，努力为教育改革发展营造良好的舆论环境。
    （二）加大教育投入
    各级人民政府依法保证优先安排教育投入，年初预算、预算执行中的超收收入分配以及决算都要体现法定增长要求。确保财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度；确保财政教育支出占一般预算支出的比例逐步增长，并高于苏北平均水平；确保全社会教育投入增长比例高于国内生产总值增长比例。围绕促进公平和提高质量，建立健全以政府投入为主、多渠道筹集和受教育者家庭合理负担的教育经费保障机制，逐步提高各级、各类学校和幼儿园生均经费基本标准及生均财政拨款基本标准，不断提高各类教育预算内生均教育事业费和公用经费水平。多渠道筹集财政性教育经费，统一内外资企业和个人教育费附加制度，教育费附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的3%征收。全面开征地方教育附加，地方教育附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收。从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例计提教育资金。按照“分级管理、市县为主、逐步化解”的原则，基本化解高中阶段学校基本建设债务。完善各级教育经费保障机制和教育投入增长的监督制度，健全教育经费使用绩效考评制度。积极鼓励社会力量出资或捐资办学，扩大社会资源兴办教育的途径。
    （三）坚持依法治教
    进一步加强依法治教、依法行政、依法办学，规范在社会主义市场经济条件下教育管理的行为。开展执法检查，促进地方政府及其有关部门依法履行兴办、发展和管理教育的法定职责。落实教育行政执法责任制，完善教育行政执法程序，健全听证、评议考核、责任追究等相关配套制度，规范教育行政执法行为。加强执法机构和队伍建设，依法查处各种涉及教育的违法事件。进一步强化政府宏观管理和服务为主的公共教育服务职能，完善教育365体育投注制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权，推进教育决策管理的民主化、科学化和规范化，形成政府依法行政、社会依法参与、学校依法办学、学生依法受教的良好局面。继续开展依法治校示范校创建活动。严肃查处乱收费行为。建立教育救济和校内申诉调解制度，依法保护教育活动参加者的合法权益，为教育教学活动创造良好环境。
    （四）强化教育系统党的建设
    充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实加强各级、各类学校党的建设工作。加强学校领导班子和干部队伍建设，逐步实行多种形式的竞争性选拔办法，按照德才兼备、以德为先、注重实绩原则选任学校领导干部。加强学校基层党组织建设，实现学校基层党组织全覆盖，创新党组织活动内容和方法，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。健全教育、制度、监督、纠风、改革、惩处并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政宣传教育，着力强化内控机制建设，不断加强预防职务犯罪工作，加快推进教育行政部门和学校党务公开，为办好人民满意教育提供政治保证。认真做好党员发展工作，构建党员经常性教育体系，提升党员队伍整体素质能力。推进党内民主建设，加强学校教代会、工会、共青团、学代会等群团组织工作，以党群共建推动学校事业发展。
    （五）维护校园安全稳定
    深入开展平安校园、绿色校园、和谐校园创建活动，加强校园安全教育，积极推进安全知识进校园工作，增强师生安全意识和防范能力。加强各级、各类学校的安全管理，着力改善安全设施条件，不断强化学校保卫机构和队伍建设。积极开展校园周边环境综合治理，建立多部门合作的校园安全责任制。建立校园安全预防、预警和应急处置机制，有效防范校园恶性安全事件的发生，确保师生生命和财产安全。做好接送学生车辆的安全监管工作，深入开展学生交通安全教育，努力提高学生的自救互救能力。加强教育信访工作，完善部门沟通协调和联合执法机制，及时排查化解矛盾和纠纷，切实维护教育系统的和谐稳定。