各县（市、区）供销合作社、市直各单位、市社各处室：
《365体育投注：供销合作事业“十三五”规划》已经7月29日市总社三届理事会第十次全体会议审议通过，现予印发。


                                                         365体育投注：供销合作总社
                                                            2016年8月5日



                                 365体育投注：供销合作事业“十三五”发展规划

“十三五”时期是我国经济和社会发展重要战略机遇期，也是供销合作社加快发展的关键期。编制《365体育投注：供销合作事业“十三五”发展规划》，确定未来五年全市供销合作社改革发展的指导思想、基本原则、奋斗目标与主要措施，对于贯彻落实中发11号、省委31号文件精神，加快构建农村现代经营服务体系，提升为农服务能力，真正成为农民生产生活的生力军和综合平台具有重要意义。
一、“十二五”工作回顾
“十二五”时期，全市供销合作社系统在市委、市政府和省总社的正确领导下，按照“改造自我、服务农民”的总要求，创新思路，破解难题，精细管理，扎实工作，全市供销合作社体制机制不断完善，基层组织建设逐步健全，为农服务水平持续提升，系统综合实力显著增强。主要经济指标2011年以来实现三年翻番，2015年全系统商品销售总额896亿元，农副产品收购额475亿元，实现利润1.8亿元，分别是“十一五”期末的2.8倍、3.5倍和2.6倍。各项重点工作取得全面突破，创造了基层社恢复重建的“滨海模式”，探索出新型基层组织建设的“时堰经验”，全市供销社“十二五”提出的“四个全面提升”、“四个翻一番”和“一个全覆盖”的奋斗目标全部实现，连续多年荣获全省系统综合业绩考评特等奖，全市供销合作事业得到全面提升。
（一）紧扣项目兴社战略，综合实力大幅提升。2011年以来，全市供销社系统扎实推进 “二次创业”，连续实施 “项目推进年”、“项目攻坚年”、“项目突破年”和“项目成效年”等活动，持续发力推进社有企业板块快发展、大发展。全系统每年项目建设投入都在10亿元以上，累计新扩建千万元以上项目50多个。社有资本投入6亿多元，招商引资近30亿元，获得各级政策扶持资金4000多万元。培育县以上社有企业152个，比“十一五”净增67个，销售总额近330亿元，资产净值近15亿元，经济实力大幅提升。
（二）着力构建流通网络，经营体系日趋完善。以五级农产品市场体系建设为突破，担当全市农产品市场建设的主角，推进农产品市场建设。已建成营运14个农批市场，其中大中型市场5个，年交易额110亿元以上。通过自身领办、兼并重组、联合投资等形式，培育连锁经营骨干企业。企业43个，连锁配送中心105个，年连锁经营销售额突破80亿元。农资、日用品、农产品、烟花爆竹、再生资源五大连锁经营网络日臻完善，经营网点基本实现镇村全覆盖。突破传统销售模式，“网上供销合作社”建设稳步推进，电子商务发展初见成效。
（三）健全基层组织体系，与农民联结日益紧密。扎实开展“基层组织载体建设年”、“基层组织载体攻坚年”活动，实施基层社功能拓展、专业合作社特色创建和为农服务社提档升级“三大工程”，全系统“三社”建设质量不断提高，服务能力逐渐增强。在全省率先推进空白镇区基层社恢复重建工作，仅用两年时间就完成了36家空白地区基层社恢复重建任务，是全省第一家实现基层社建制镇全覆盖的市。“滨海经验”得到了全国总社和省总社的充分肯定，在全国会议介绍、全省系统推广。创办农民专业合作社1174个，比“十一五”末净增550个，其中联合社39个，示范社50个；建办为农服务社2077个，其中二星级以上服务社1400个，分别比“十一五”末净增350个、574个。有2个县级社入选全国百强县社，10家农民专业合作社入选国家农民合作社示范社，17个基层社入选全国基层社标杆社，均位列全省之首。
（四）积极探索改革实践，为农服务彰显成效。市委、市政府出台了《365滚球盘:加快推进供销合作社发展的意见》、《365滚球盘:大力推进供销合作社构建农村现代经营服务体系的意见》等文件，为供销合作社“十二五”期间的改革发展指明了目标和方向。在全系统连续组织开展“为农服务、助农增收”系列活动。在继续发挥原有服务优势的同时，在秸秆综合利用、农产品产销对接等为农服务工作方面，不断创造新特色、新亮点。全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府365滚球盘:深化供销合作社综合改革要求，先行试点，探索路径，率先在全省创办了首家新型基层社——东时为农服务合作联社，采取资本合作、生产合作、项目加盟、组织联结等形式，构建了“党委政府主导、供销合作社主办、涉农组织参与、社村合作共建”的为农服务新体系。“时堰模式”得到了全国总社、省总社和市委、市政府的充分肯定，使党委政府推进农业社会化服务有着力点，服务“三农”的各种社会力量有结合地，农民群众在经营性、公益性服务中有获得感，供销合作事业得到新发展。
（五）全面加强队伍建设，进位争先勇创一流。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，努力改进工作作风。加强党风廉政建设和诚信行业建设。在全系统组织开展向陈礼银等基层优秀同志学习活动，大力倡导“敢担当、争作为、善团结、讲奉献”的新时期供销合作社精神，在系统上下营造比学赶超、进位争先的浓厚氛围，推进各项工作上水平、登台阶。市社被市委、市政府授予“服务发展创新创优工作”、“重点工作先进单位”等荣誉称号，在2012年、2013年获得全省特等奖第六名、第五名的基础上，2014年荣获全省系统综合业绩考评特等奖第一名，实现了三年三大步的超历史目标。
概括起来，全市系统“十二五”实现了三个“显著增强”：一是坚持项目兴社不动摇，本级经济实力显著增强；二是坚定不移地深化综合改革，为农服务的能力显著增强；三是坚持不懈地争作为争贡献，系统跨越发展的活力显著增强。所积累的宝贵经验主要是三个“坚持”：坚持把深化改革、科学发展作为鲜明导向；坚持把抢抓机遇、项目推进作为重大举措；坚持把开放办社、强基固本作为强大动力。
“十二五”时期，我市供销合作社系统存在的主要问题与不足是：发展质量参差不齐，与转型升级的发展目标不相适应，整体快速推进与局部发展相对滞后并存；服务水平高低不一，与党委政府要求和农民群众期盼不相适应，为农服务的系统优势未能充分体现，农村现代化经营服务体系建设还需进一步充实；制约因素叠加交织，与推进深化改革、保持健康发展不相适应，体制机制不顺、竞争力不强、人才短缺、队伍老化等矛盾和问题严重制约自身发展。
二、“十三五”期间指导思想和基本原则
“十三五”时期，供销合作社面临着难得的发展机遇。党中央、国务院和省委相继出台了365滚球盘:深化供销合作社综合改革的决定和意见，为我们全面推进改革、加快科学发展指明了方向、增添了动力；农业供给侧结构性改革加快推进，农业发展方式加快转变，为供销合作社发展提供了重要机遇；新型城镇化建设，城乡居民消费结构升级，为供销合作社带来持续牵引力；互联网与经济社会各领域的整合发展不断深化，为供销合作社创新转型带来了更大的发展空间；各级党委政府更加重视、支持供销合作社工作，为供销合作社创造了全面发展的条件；全市供销合作社系统在“十二五”期间，所形成良好的工作思路和成熟的发展经验，积累了较强物质基础，尤其通过实施项目发展战略为以后一段时期的发展提供了重要支撑。虽然也面临各种挑战，但供销合作社快速发展的社会环境更加宽松，推进跨越发展的内外部条件更加成熟。
（一）指导思想。以落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以全面贯彻落实中发〔20l5〕11号和苏发〔20l5〕31号文件精神为根本遵循，紧紧围绕“三农”工作大局，按照“改造自我、服务农民”的总要求，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，奋力开创我市供销合作事业新局面。
（二）基本原则。
　　　——坚持为农服务的原则。坚持把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农服务这条主线贯穿到深化综合改革的全过程和各领域，作为衡量改革成效的根本标准，始终姓农、为农、务农。
　　——坚持合作经济基本属性。按照合作制要求，以土地、劳动、资本、技术等生产要素为纽带，加强同农民群众利益的连接，推动多种形式的联合与合作，实行民主管理、互助互利，做到“民办、民管、民受益”。
　　——坚持改革创新原则。以开阔的视野，在更高的层面上推进改革创新，以改革创新破解难题，激发活力，提升发展水平。积极推进理念创新、组织创新、经营创新、制度创新，不断提升经济运行质量和效益。
　　——坚持合理布局、分类指导。立足全市实际，充分发挥区域发展优势，合理谋划各种经营主体、各种业态布局，突出区域建设重点，形成区域特色，不搞“一刀切”，确保经济发展稳妥有序推进。
三、“十三五”期间目标任务
“十三五”时期的主要任务：坚持把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台一大工作主线，聚焦改革和发展两大任务，建成多层次的合作经济组织体系、高水平的为农服务体系、规范协调的管理指导体系三大体系，拓展生产、生活、生态和金融四大服务，切实在全市农业现代化建设中更好地发挥作用。
（一）总体目标
组织体系健全，服务水平提升，管理机制完善，网络贯通城乡，服务覆盖镇村，系统实力不断增强。
（二）分项指标
1、主要经济指标
（1）经营总额1000 亿元以上，年均增速 6 %（2015－2020年，下同）；
（2）利润总额 2.5 亿元，年均增速8 %；所有者权益20亿元，年均增速6%；
（3）农副产品收购额 600 亿元以上，年均增速8 %；
（4）县级供销合作社销售总额超百亿元的 4个，超50亿元的3个。
2、骨干企业指标
（1）骨干企业销售总额 500亿元，其中：销售（营业）额超10亿元骨干企业5个，超亿元的 120 个。
（2）骨干企业利润总额1.5亿元，占全系统利润总额的 60 %以上。
3、基层组织建设指标
（1）“三体两强”基层社15个；
（2）薄弱基层社改造25个；
（3）农民专业合作社300个；
（4）农民专业合作社联合社40个。
4、为农服务组织建设指标
（1）镇级现代农业综合服务中心60个；
（2）村级农村综合服务社600个；
（3）综合性农民合作社 200个；
（4）一、二、三产业融合发展综合体 50个。
5、市场建设指标
（1）市场建设数量 35 家,其中：区域性大中型农副产品批发市场7 个；
（2）市场交易额300亿元,其中：农副产品市场交易额 200亿元。
6、网络体系建设指标
（1）连锁企业数量 48个，其中：销售额超5亿元企业3个，超亿元企业40个;
（2）改造提升配送中心数量 100个，改造提升连锁门店数量5000个；
（3）连锁企业销售总额 120 亿元，年均增速 8 %；
（4）电子商务企业25 个，线上线下融合销售突破 300 亿元。
四、推进“十三五”跨越发展的主要措施
圆满完成“十三五”规划发展目标，必须以中发11号、省委31号文件精神为指导，紧扣全面深化改革、加快转变经济发展方式主线，把握推进农村一、二、三产业融合发展、加快发展农业现代化、统筹城乡发展等新趋势，抓住扩大内需、保持经济平稳较快发展的新机遇，围绕各级党委政府对加快供销合作社改革发展的新要求，采取扎实措施，着力抓好以下几方面的工作。
（一）全面推进综合改革各项工作任务。认真学习贯彻落实中发11号、苏发31号文件精神，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，全面启动我市供销合作社深化改革各项工作。调研起草《365体育投注：深化供销合作社综合改革实施意见》，全面部署综合改革各项工作。围绕农业社会化服务体系和农村社区综合服务体系建设等重点工作，明确责任，细化举措，重点重抓，善做善成。积极争取各级党委政府对供销合作社改革发展工作的支持，为供销合作社又好又快发展营造良好的外部环境。强化典型示范，加大“时堰模式”的推广力度，力争多出新成效、多出新经验，以点带面，促进全系统综合改革工作有序扎实推进，力争我市综合改革各项工作继续走在全省系统前列。
（二）健全完善供销合作社基层组织体系。实施“三体两强”新型基层社创建工程和薄弱基层社振兴行动，加快基层社改造升级，将基层社逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢目标。到2020年，创建15家具有自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体和综合实力强、为农服务能力强的 “三体两强”示范基层社，改造25家仅靠出租资产或无资产、无经营的薄弱基层社，使基层社的社有资产得到有效开发利用，经济实力明显增强，为农服务能力明显提高。通过引领当地合作经济组织发展，提升经营服务能力、强化与农民在经济和组织上的联结，全面推进基层供销合作社改造升级。以当地有一定基础的优势产业和特色产品为依托，组织农民兴办有影响力的特色专业合作社，不断拓展农民合作领域，发展土地流转、农机、消费、公共服务、资金互助等产业型和服务型合作社。继续开展“农民合作社示范社”创建活动，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社。大力引导同类或不同类农产品的农民专业合作社，实现劳力、资金、设备、土地、技术等要素集聚和联合，组建农民专业合作社联合社40家，在农产品生产、加工、运输、储藏、销售等方面结成利益共同体，形成合力闯市场。坚持合作经济组织属性，突出以农民为主体和综合性服务要求，通过生产生活服务、商品流通服务、金融信用服务等方式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，探索创办自主经营、自我管理、共谋发展的200个综合性农民合作社。完善为农服务社“两超一院一家一站”的服务项目建设，推动社村共建农村社区服务中心，为各类经营性服务、中介性服务和公益性服务提供承接平台。实施农村综合服务社提升工程，提升建设标准，改造和新建一批以农资集中采供、农机规模作业、农业统防统治、庄稼医院等为主要服务内容的现代农业服务中心。
（三）加快构建新型农业社会化服务体系。适应四化同步发展要求，实施农业社会化服务惠农工程，改造和新建一批现代农业综合服务中心（为农服务合作联社）。在组织形态上以“党委政府主导、供销合作社领办、涉农组织参与、社村合作共建”为特征，在运行机制上体现“政府主导、市场化运作、专业化服务”的要求，根据镇域经济特色，开展农业全程化服务或重点环节服务，在全市培植一批“时堰模式”农业社会化服务示范镇，使供销合作社成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。适应现代农业发展的新要求，积极拓展服务领域，面向新型农业生产经营主体，探索合作式、订单式、托管式社会化服务，开展农业科技信息咨询、测土配方、病虫害统防统治等农资综合服务。适应生产技术先进、经营规模适度的新要求，以建办农机专业合作社为抓手，积极开展联耕联种，并向联耕联管、联耕联营、农村土地转流服务拓展。大力发展农业产业化经营，做大做强供销合作社涉农传统优势产业，优化农产品供给侧结构，大力发展农产品加工业，提高企业技术创新能力，培育农产品连锁龙头企业，多形式拓展农产品销售渠道，发展农业观光旅游、体验式农业等旅游休闲产业，通过发展供销社综合服务优势，促进农村一、二、三产业融合发展。适应农村金融发展的新形势，稳妥发展专业合作社内部信用互助合作，探索以农村合作经济组织联合会为载体，组建资金互助会，开展集生产、供销、信用合作一体化运作的内部互助合作。有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司，积极开展农村合作金融业务。努力争取条件，以新设或参与其他商业银行改制的方式，依法发起设立中小型银行试点，增强为农服务能力。
（四）优化提升农村现代流通网络体系。继续以“新网工程”建设为抓手，深入推进农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹五大网络建设，优化网络布局，提高网络运营效率，以资本和现代产权制度为纽带，促进现有流通网络节点的联合合作，实现低成本、高效益、集约式发展。加强网络功能升级，在采购、配送、仓储、结算等各环节推广应用现代信息技术，建立高效信息管理系统。通过多种形式的联合与合作，因地制宜培育壮大一批连锁龙头骨干企业，建设一批上规模、现代化的物流配送中心，重点加强农资仓储物流基础设施、日用消费品配送中心、农产品冷链物流和再生资源分拣加工中心建设，促进城乡经营服务网络的整合对接。积极参与农产品批发市场建设和运营管理工作，承担起地方政府控股的公益性农产品批发市场、农贸市场的建设、运营、管护工作。按照合理布局、统筹推进的要求，加快形成市有区域性批发市场、县（市、区）有骨干农产品市场、镇有产地市场、村有收购站点、基地有田头市场的农产品市场新体系。推动农超、农企、农校等多种形式产销衔接，减少流通环节，降低流通成本。加强农产品经纪人培训工作，推动培训工作良性发展。积极参与全市农村电子商务综合服务网络建设，尽快建立具有供销合作社特色的农村电子商务综合服务体系。发展一批区域性电商平台和供销合作社传统产业、领域的专业性电商平台。推动特色农产品主产区供销社与第三方知名电商平台合作，借力发展系统电子商务，推进实体经济与电子商务融合发展，促进农产品进城和工业品下乡双向流通，打造“网上供销合作社”。积极参与农村电子商务示范县创建和电子商务示范村建设，牵头组建区域性电子商务协会。
（五）构建社有企业支撑的经营服务新体系。加强社有企业转型升级，提高发展质量和效益。推动农资企业创新服务组织，向农业综合服务商转型；推动农产品企业打造覆盖生产、加工、仓储、物流、销售等全产业链经营服务模式，向综合经营商转型；推动日用品企业发展与互联网综合的新型业态，向线下线上融合发展转型；推动再生资源企业向综合利用环保企业转型。加快完善现代企业管理制度，健全法人治理结构，建立与绩效挂钩的激励约束机制，严格任期管理和目标考核。推进社有企业改革，改革过程要公开透明、规范操作，建立“防火墙”、“隔离带”，防止社有资产流失。鼓励社有资本与其他各类资本交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济，培育壮大龙头骨干企业。以项目带动有效投资，培育发展新兴产业，形成主业突出、有限多元的发展格局。大力实施名品、名企（社）、名人（企业家）“三名工程”，做大做强社有企业。创新社有企业投资和服务方式，引导社有企业与农业经营主体结成紧密的利益关系，积极参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等项目，加快推进农村一、二、三产业融合发展。整合本级社有企业成立集团公司和社有资本投资运营公司，优化经营结构和资本结构，提升规模经营实力和抗风险能力。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推进社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合，促进资源共享，实现共同发展。优化企业选人用人机制，营造有利于企业家成长发展的良好环境，培养企业家队伍。
（六）优化联合社机关主导的行业指导体系。完善供销合作社章程，健全供销合作社理事会、监事会机构，建立社员代表大会、理事会、监事会制度，强化联合社的行业指导、服务基层、资产监管等功能，优化内部机构设置。积极推进县级联合社机关参照公务员法管理。加强县级社监事会组织建设，实现县级供销合作社监事会组织机构全覆盖。密切联合社层级间联系，明确各级联合社的职责分工，突出工作重点，强化联合合作，联合社主导的行业指导体系基本健全。完善对县级供销合作社的综合业绩考核办法。推进联合社转变行政化工作方式，强化与基层供销合作社、社有企业、农民合作社之间的业务指导体系，建立高效的为农服务的行业指导机制。按现代管理制度进一步理顺各级联合社和所属社有企业的关系，联合社理事会履行社有资产所有权代表和管理者职责，监事会对企业重大决策和社有资产履行监督职能，保障社有企业市场经营主体地位。按照社企分开、“双线运行”的原则，联合社机关成立社有资产管理委员会。出台社有资产管理相关制度，并组织对社有企业进行经营业绩考核。建立社有资本经营预算制度，确保社有资本保值增值。在条件成熟的地区，开展社有资本运营投资公司的试点，以“管资本”的方式进一步规范社有资本的运营和管理，改善并优化社有资本布局，保证重点投向涉农重要产业及与农村居民生活相关的产业。以社有资本投资运营公司为平台，增强社有企业投融资能力，吸纳财政资金和各类社会资金加入，放大社有资本运作效率。规范行业协会建设，提升服务能力，实现协会与联合社融合互补、协同发展。
（七）着力打造一支高素质供销社干部队伍。牢固树立责任意识、担当意识，增强自我革新的勇气和决心，大力转变职能，用改革的思路、创新的办法来破解体制机制难题，着力在关键环节和重点领域取得突破。加强供销合作社人才队伍建设，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才，培养一批懂市场、会管理的优秀企业家，造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。扎实开展“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，切实改进工作作风，加强党风廉政建设，落实“两个责任”，在全系统大力弘扬“敢担当、争作为、善团结、讲奉献”的新时期供销合作社精神，大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统，持之以恒改进工作作风，更好地履行职责使命，在服务“三农”中发挥更大作用。