365体育投注：人民政府办公室365滚球盘:转发强化农村金融“三基”服务三年(2016-2018)行动计划的通知

各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将人行365体育投注：中心支行、市金融办、盐城银监局制定的《强化农村金融“三基”服务三年（2016-2018）行动计划》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　特此通知

　　                                                                365体育投注：人民政府办公室
　　                                                                    2016年8月23日

                                强化农村金融“三基”服务三年（2016-2018）行动计划
                                    人行365体育投注：中心支行  市金融办  盐城银监局

　　为贯彻落实《中共365体育投注：委365体育投注：人民政府365滚球盘:落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的意见》 （盐发〔2016〕1号）精神，持续优化农村基础金融环境，切实满足农村基本信贷需求，不断改善农村基本金融服务，特制订《强化农村金融“三基”服务三年(2016-2018)行动计划》。
    一、总体要求
　　坚持金融服务实体经济的本质要求，以持续提升“三农”金融服务的可得性、便捷性和普惠性为目标，以深化改革创新为动力，以健全长效机制为保障，围绕农业、农村、农民发展的基本要求，加快金融产品创新，扩大涉农信贷投放，压降县域融资成本，强化金融基础设施建设，提高农村金融知识普及程度，最大限度打通农村金融服务最后“一公里”。
    二、工作目标
　　（一）增加供给，不断提高农村融资的可得性。增加农村信贷供给，努力实现三个“逐年递增”，即：全市涉农贷款增量逐年递增；小微企业贷款、农户贷款、扶贫小额贷款增加额和覆盖面逐年递增；贫困地区各项贷款增加额逐年递增。拓展农村信贷服务对象，加大对专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业的信贷支持力度，扩大普通农户贷款覆盖面，实现对贫困残疾等弱势群体的精准支持，增加对农村企业、创业农民等各类群体和组织的信贷投放。
    （二）改善服务，不断提高惠农金融服务的便捷性。以“镇镇有机构，村村有服务”为目标，不断提高农村地区正规金融的网点覆盖率、人员覆盖率、设备覆盖率、机具覆盖率。以“城乡基础金融服务均等化”为目标，强化支付结算等基础金融服务，不断拓展农村金融综合服务站的各项功能，努力实现农村基础金融服务区域全覆盖、业务全覆盖、人群全覆盖。以“服务便利化”为目标，不断创新农村支付方式，逐步提高新型支付方式的比重。
　　（三）强化引导，不断提高农村基础金融环境普惠性。加强农村投资者教育，初步建立农村金融知识普及程度明显提高、农村金融消费权益得到有效保护的农村基础金融环境。加强农村信用体系建设，初步建立起农村信用意识普遍提高、农村企业和个人信用基本对称、守信激励与失信惩戒的农村信用体系。加强农村金融债权保护，初步建立起逃废债行动得到基本遏制、金融债权得到有效保护的债权保护环境；维护农村金融秩序，严厉打击非法集资，规范各类具有融资功能的非金融机构发展。
    三、主要任务和重点工作
　　（一）持续加大对农村地区的资金投入，不断提高农村各类主体融资的可得性
　　1.深入满足农民的各类信贷需求。各银行业金融机构特别是农村法人金融机构要下沉服务，积极探索适应农民需求的产品和服务方式，充分发掘农户各类融资需求，不断增加对农民购买汽车、进城购房等消费信贷以及扩大生产规模，购买农机具等生产性信贷的有效供给。力争2016年农户贷款年增速不低于10%，新拓展农贷户数不少于5000户，努力实现农户贷款未来三年的增加额和覆盖面逐年递增。
　　2.切实加大对各类新型农业经营主体的信贷投入。各银行业金融机构要灵活确定各类新型农业经营主体的承贷主体，简化审贷流程，重点满足新型农业经营主体购买农业生产资料、购置农机具、受让土地承包经营权以及从事农田整理、农田水利、蔬菜大棚建设等合理信贷需求。要根据农业生产周期实际，合理确定贷款期限，提高信贷资金使用效率。力争2016年对新型农业经营主体贷款投放额不少于20亿元，努力实现未来三年新型农业经营主体贷款投放额逐年递增。
    3.加大对农业现代化“接二连三”的信贷支持。以促进农业现代化为目标，支持“百家农业产业化龙头企业提升行动”。加大对农产品集中加工区建设的支持。加大对农产品批发市场和冷链物流体系建设的支持，积极支持农产品现代新型流通业态和农村电子商务。做好休闲观光农业和乡村旅游业的配套金融服务。加强对农业信息技术、农业生物技术和绿色种养、精深加工、综合利用等产业关键技术创新的信贷支持。力争2016年农村企业贷款增速不低于15%，努力实现未来三年农村企业贷款增加额逐年递增。
　　4.支持镇村经济发展壮大。加大对镇村工业集中区、中小企业园区等各类载体的信贷支持，发挥中小微企业服务联盟作用，重点支持40个特色产业基地、10个配套协作基地、20个特色旅游景区、30个特色农产品加工基地，争取信贷投放量逐年增长。继续强化对镇村工业园区载体建设的金融支持，加大对园区的道路、供水、供电、供热等基础设施建设的支持。
    5.加大精准扶贫工作力度。相关金融机构要成立扶贫工作小组，制定“十三五”金融扶贫工作规划，加快扶贫金融产品和服务方式创新，积极做好省定渠北片区的金融扶贫工作。积极对接符合金融支持门槛的建档贫困户生产、创业等贷款需求的贫困户，充分发挥扶贫小额贷款对贫困户脱贫致富的作用，确保2016年扶贫小额贷款发放额不低于5亿元，力争未来三年贷款发放额、覆盖面逐年递增。加大引入PSL资金力度，加大对农村水利、交通等基建类经济载体的支持，改善贫困地区生产生活条件，整体惠及贫困村、贫困户。发挥扶贫再贷款的导向作用，引导对渠北片区加大信贷投放力度，适度降低贷款利率，争取省定渠北片区四个贫困县2016年贷款增速高于全市平均水平，未来三年各项贷款增加额实现逐年递增，相关法人金融机构贷款加权平均利率逐年递减。
　　6.加大涉农金融产品创新力度。各银行业金融机构要坚持以市场为导向、以需求为基础，加快建立本地化、特色化、个性化的金融产品体系。继续完善阳光信贷模式，针对“三农”客户的资金需求特点，灵活确定融资方式、融资期限、融资额度、还款方式。推动农业龙头企业运用银行承兑汇票、信用证、保函等表外产品融资，支持符合条件的涉农企业通过发行短期融资券、中期票据等融资工具扩大融资规模，拓宽融资渠道，争取未来三年内实现直接债务融资县域全覆盖。各金融机构每年“三农”金融产品创新不少于一项。
    7.创新金融服务方式。进一步简化金融服务手续，优化审批流程，规范服务收费，严禁在提供金融服务时附加不合理条件和额外费用，切实降低涉农融资成本。改革和优化金融服务流程，最大限度地满足客户不断变化和升级的金融服务需求。探索借助大数据、云计算等信息化技术，对金融产品实行标准化、批量化和专业化运作，利用规模效应降低单笔业务的成本。探索流程银行建设，鼓励下放贷款审批权限，保证涉农信贷投放力度。结合区域特点和农民需求，依托网上银行、手机银行、电话银行，加强与农村电商平台的合作，开辟线上信贷服务覆盖面。
　　8.推动“三农”担保方式创新。大力推动东台市政府发挥土地承包经营权抵押贷款试点主导作用，加强土地确权、抵押物价值评估及处置、流转平台建设、风险补偿和缓释机制等配套机制建设，完善贷款管理办法，扩大贷款承办行范围，力争2016年全年实现土地承包经营权抵押贷款投放超过1亿元，试点工作走在全省前列。积极稳妥开办信用贷款，扩大信用敞口，切实解决农村担保难的问题。探索开办农村土地(水面)经营权、农村经济组织股权、商标权等权属抵质押贷款、活物抵押贷款、仓储抵押贷款等具有县域特色的贷款，满足“三农”融资担保需求。加强银信合作，推动地方政府有效归集各类农业奖补资金设立农业融资担保基金、建立地方财政风险补偿基金，充分发挥政策性担保信用优势，完善银担合作机制，扩大担保业务规模。加强与农业保险合作，探索农业“信贷+保险”金融服务模式，在分散风险、加大信贷投入的同时促进农村融资成本的降低。
　　（二）强化农村金融基础设施建设，不断提高农村金融服务的便捷性
    1.加强农村支付基础设施建设。引导符合条件的涉农金融机构加入央行现代化支付系统，推进支付系统向镇村延伸，扩大农村支付清算网络覆盖面。积极支持涉农金融机构和非银支付机构在行政村布放POS机、ATM机、银亭、自助设备等，确保行政村布放ATM机等各类自助服务终端年均增长10%。进一步拓展银行卡受理网络，力争农村银行卡消费年均增长15%。加大农村电子商务集聚区投入，实现农村金融综合服务站在村级电子商务集聚区的全覆盖。涉农金融机构要着力优化调整农村网点布局，通过网点迁址下乡、设立离行式自助服务区、开设金融便利店等，提升乡镇支付功能和服务能力，延伸金融服务触角。
　　2.发挥各类农村支付服务主体作用。各涉农金融机构和非银支付机构要积极参与农村支付市场建设，要结合自身特点，找准市场定位，完善机制建设，发挥各自优势，为农村各类主体提供多层次全覆盖的支付结算服务。农业银行要继续完善“三农金融事业部”管理体制和运行机制，进一步提升“三农”金融服务水平；农村商业银行和村镇银行要立足本地、立足“三农”，为农村各类主体提供更有针对性、更加便利的支付服务；银联商务公司应加大涉农银行卡支付产品创新，推进银行卡在涉农行业的应用及农村地区的联网通用。鼓励各类支付服务主体互相合作，共同开发便农惠农支付产品。
　　3.深化农村金融综合服务站管理。农村金融综合服务站要提质增效，在确保小额取款、查询、消费以及小面额兑换、残损币兑换等基本功能的前提下，进一步开通跨行转账支付，有针对性地开展人民币真伪识别和各类金融知识宣传。鼓励有条件的农村金融综合服务站积极探索办理社保、补贴、保险金和公用事业费的缴纳业务，开展农户信息采集与更新、金融消费者权益保护等工作。各地要完善农村金融综合服务站准入退出机制，加强监督检查，优化资源配置，保障服务站点优质服务、规范运行和稳健发展。农村金融综合服务站实施分类评级管理，B级以上站达到50%，助农取款业务量年均增长10%。
　　4.创新农村支付产品和服务方式。鼓励涉农金融机构稳妥开办新的支付业务，拓展新的支付功能，适度降低服务成本，提高各类支付工具的使用效率，满足“三农”支付需求。继续推动利用银行卡发放各项支农惠农补贴、农村社会保障等资金，提高银行卡在农村的渗透率。提高社保卡利用率，确保全市农村社保卡激活率不低于80%，动用率80%以上，有效发挥社保卡“一卡多用”的优势。完善手机支付业务功能，不断增加手机支付缴纳公共事业费的种类。加快推进非接触式POS改造，推动手机近场支付在公交、出租车、加油站、农贸市场、连锁超市、便利店等多领域应用，方便农民日常小额消费快捷支付。全面推广粮食收购非现金结算，积极扩大非现金结算的领域和范围。加强农村电子商业汇票业务宣传，加大推广力度，提高农村电子商业汇票应用普及率。
　　5.推进农村电子支付发展。各地要根据农村产业特点、农民创业特色，实施重点突破和差异化发展，在全市打造一批“电子支付产业链”、“电子支付示范园区”、“电子支付样板村”。实现年内电子支付在农村多领域应用取得突破，农民电子支付意识得到提升。“电子支付村”重点发展服务站+淘宝、服务站+互联网、自助服务区、银亭，满足农户、爱淘者非现金支付需要；“电子支付示范园区”重点聚集现代农业示范园区、现代物流园区、电子商务集聚区发展手机支付、网银支付等新型支付工具，满足农场主、创客、电商支付需要；“电子支付产业链”重点选择特色产业基地、特色农产品加工基地，农业产业化龙头企业，农产品批发市场和物流企业产业链中的农民经纪人、收购大户、种养大户这一群体非现金结算需要，推广手机银行、EPOS机等移动支付工具，提高非现金支付覆盖面。
　　6.提升农村货币发行服务水平。继续推进农村人民币流通满意工程，加强农村商业银行全额清分管理，提高农村人民币整洁度。按分片包干原则，建立涉农金融机构与助农取款点联动机制，保障助农取款点日常现金供应、现钞配送，搜集券别现金需求，实现券别组合供应。开展服务站点人员残缺、污损人民币兑换、反假货币等知识培训，实现村民现金券别调剂、残损人民币兑换足不出村即可办理。夯实农村反假货币基础，建立警银联动假币监测反应机制，巩固小面额现金供应长效机制。
    （三）强化农村基础金融环境建设，不断提高农村金融服务的普惠性
    1.强化农村基础金融环境建设。各涉农金融机构要以营业网点为基地，加大日常宣传工作力度，组织现场体验式宣传，丰富金融知识宣传内容。要围绕“三农”需求，利用金融综合服务站、村委会、农村书屋、党群服务中心等，用老百姓“看得见、听得懂、用得上”的方式，普及基础金融知识，提高安全保护意识，防范金融诈骗行为。尤其要针对农村贫困人口及创业农民、创业大中专学生和残疾劳动者等初始创业者开展专项教育活动，使其掌握符合其需求的金融知识。加强农村金融消费者风险防范教育,引导金融消费者树立“收益自享、风险自担”观念，根据自身风险承受能力理性投资与消费。涉农金融机构要担负起受理、处理金融消费纠纷的主要责任，要以投诉办结率100%为工作目标，不断完善投诉受理渠道、处理机制建设，进一步提升业务产品和服务质量，保障农村消费者的基本权利，切实维护金融消费者的合法权益。
　　2.强化农村信用环境建设。进一步推动农村信用体系建设，做好省农村经济主体信息管理系统的升级改造工作，组织开展信用户、信用村、信用镇评比，探索开展农村经济主体信用评价工作，探索农户信息服务平台建设。深化小微企业信用体系建设，完善中小企业信用信息采集与应用机制。推动地方社会信用体系建设，加强与政府相关部门的协作，推进政务365体育投注，引导信用信息产品在金融服务、公共管理等多领域、多渠道的依法使用。继续推动动产融资统一登记平台和应收账款融资服务平台的应用，打造应收账款融资服务平台百亿工程，力争2016年应收账款融资额超过100亿元。
　　3.优化农村金融债权保护环境。各银行业金融机构要完善内部控制制度，规范贷款流程，建立不良贷款控制机制，努力控制不良贷款增量，积极化解不良贷款存量。强化联手协作，坚决打击逃废债行为，通过完善逃废金融机构债务企业、个人的黑名单制度,联手在开户、存款、贷款和结算等方面实行联合制裁，对逃废债高发、多发地区，探索对整个地区进行融资等金融服务方面的适当限制。加大依法清收力度，对发现的逃废金融债务行为坚决向法院起诉，通过司法途径最大限度保护合法权益。加强与司法部门的沟通和协作，努力缩短诉讼周期和执行周期，不断提高金融案件执结率、金融案件标的额兑现率。做好互联网金融风险专项整治活动配合工作，重点规范P2P、资产管理机构、民间投融资机构和各类交易场所，鼓励和保护互联网金融创新，打击非法集资，切实防范化解风险。
　　（四）发挥央行货币信贷政策导向作用
　　1.发挥货币政策工具定向调控作用。落实“定向降准”和“全面降准”相关政策，对符合条件的地方法人金融机构执行较低的存款准备金率，增加涉农金融机构支农资金来源。继续加强支农再贷款、扶贫再贷款、支小再贷款管理，强化事中监督、事后评估，建立动态调整机制，引导相关机构扩大涉农信贷投放、降低涉农贷款利率。完善再贴现业务管理，重点支持涉农、县域小微企业，继续发挥利率导向作用，支持农业企业特别是农业中小企业获得较低成本的资金。
　　2.深入开展涉农信贷政策导向效果评估。继续开展涉农信贷政策导向效果评估，进一步完善涉农信贷政策导向效果评估制度方法，加大评估基础数据采集力度，提升评估制度的科学性和有效性。督促相关机构落实好“三农”信贷政策的各项要求，力争实现涉农贷款增量不低于上年，增速不低于各项贷款平均增速的目标。
　　3.落实县域涉农金融机构考核监测政策。落实县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款考核激励政策，强化对农村商业银行改革进展情况的后续监测考核，将考核结果与再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等各项激励约束措施有机结合，引导金融资源更多向农业现代化领域集聚。落实农业银行“三农金融事业部”改革试点差别化存款准备金率政策，增强县域农行支农意愿和能力。
　　4.加大信贷政策指导。建立涉农金融服务定期报告制度，按月统计相关数据，按季反馈相关工作进展，动态报送创新和试点动态,密切关注主要农产品生产经营形势、供需情况、市场价格变化，防范新型农业经营主体信贷风险。强化贷款定价指导，引导辖区法人金融机构建立灵活的差别化定价机制，促进涉农贷款利率逐步降低。开展“银农”对接、“金融超市进园区、进镇村”等系列对接活动，畅通银、农信息沟通渠道，引导有关机构加大涉农信贷投入，切实满足专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体多元化资金需求。
　　四、工作机制
　　（一）组织领导机制
　　为加强对“三基”服务行动计划的实施和推进的组织领导，成立由市政府分管秘书长任组长，人民银行365体育投注：中心支行、盐城银监局主要负责人为副组长，365体育投注：金融办、人民银行365体育投注：中心支行、盐城银监局及各市级银行业金融机构分管负责人为成员的盐城金融服务农业“三基”服务行动计划实施领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在人民银行365体育投注：中心支行货币信贷科，具体负责“三基”服务行动计划实施的宣传发动、组织推进、联系协调和评选表彰等工作。
　　（二）宣传引导机制
　　365体育投注：金融办、人民银行365体育投注：中心支行负责“三基”服务行动计划的总体宣传工作，各金融机构要积极主动报送活动成果。积极邀请省级、市级媒体开展活动跟踪报道，对阶段性活动成果开展总结并编发金融情况简报。
　　（三）绩效评估机制
　　365体育投注：金融办、人民银行365体育投注：中心支行、盐城银监局共同研究制定定性与定量相结合的指标体系，定期监测评估“三基”服务行动计划推进实效，及时查找不足和薄弱环节，提出有针对性的对策措施，推动工程持续深入开展。各县（市）分支机构也要对当地金融机构开展定期跟踪评估。对各级金融机构的评估结果将纳入各级人民银行“两管理、两综合”及监管评级考量因素。
　　（四）正向激励机制
　　对每年评估结果良好且整体成效显著的金融机构，以及工作表现突出、业绩优秀的个人给予荣誉奖励。同时，对工作成效突出的地方法人金融机构，在符合资本充足率水平、经营稳健性要求等指标的前提下，优先给予再贷款、再贴现等货币政策工具支持，并优先支持其开展创新业务。