各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为推进供给侧结构性改革，深化投融资机制和预算管理制度改革，发挥市场配置资源决定性作用，鼓励和吸引社会资本投资，提高公共产品和公共服务供给能力与效率，根据《国务院365滚球盘:创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行365滚球盘:在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、《省政府365滚球盘:在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（苏政发〔2015〕101号）等文件要求，现就我市推广政府和社会资本合作模式（以下简称“PPP”）提出以下实施意见：
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求
按照“依法合规、合作共赢、风险分担、公开透明”的原则，通过培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场，推进全市PPP工作深入开展，厘清政府与市场边界，进一步鼓励和引导社会投资，加快转变政府职能，改革创新公共服务供给机制，促进社会资本竞争和管理创新，降低政府债务风险，提高公共服务的供给质量和效率，确保公共利益最大化。
（二）基本原则
1.依法合规。贯彻落实国家、省365滚球盘:PPP的制度规定，保护参与各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。
2.合作共赢。建立合理的投资回报机制，稳定社会资本收益预期，加强项目成本监测，充分调动社会资本积极性，实现公共利益最大化。
3.风险分担。在政府和社会资本间合理分配项目风险，原则上商业风险由社会资本承担，政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
4.公开透明。坚持程序规范，坚持用竞争方式选择社会资本方，依法充分披露项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。
二、适用范围
不断扩大政府和社会资本合作范围，凡投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、有稳定现金流、市场化程度较高的基础设施及公共服务类新建项目，都要优先选择PPP模式运作。具体在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，均可采用PPP模式吸引社会资本参与。在财政给予支持的垃圾处理、污水处理等领域，新建项目应强制应用PPP模式。
有序开展存量PPP项目改造。对政府平台已建成存量公共服务类项目，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，引入社会资本，盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转化为非政府性债务，腾出资金用于其他重点民生项目建设。
三、实施模式
（一）使用者付费项目。具有明确的收费基础，并且使用者付费能够完全覆盖投资成本的经营性项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT(建设—运营—移交)、BOOT(建设—拥有—运营—移交)等模式推进。
（二）可行性缺口补助项目。使用者付费不足以覆盖投资成本，需政府补贴的项目，可通过政府授予特许经营权加部分补贴或直接投资参股等措施，采用BOT（建设—运营—移交）、BOO(建设—拥有—运营)、BOOT（建设—拥有—运营—移交）等模式推进。
（三）政府付费项目。缺乏使用者付费基础，主要依靠政府付费回收投资成本的项目，可通过政府购买服务、委托运营等市场化方式，根据项目实际情况，采用BOT（建设—运营—移交）、TOT（转让—运营—移交）、ROT（改建—运营—移交）、O﹠M（委托运营）、MC（管理合同）等模式推进。
四、实施流程
（一）项目识别阶段
1.组织项目征集。项目主管部门从新建、改建项目或存量公共资产中筛选符合条件项目，社会资本可向行业或项目主管部门推荐合作项目。
2.开展评价论证。项目主管部门应向同级财政部门提交可行性研究报告、项目产出说明、存量项目的历史资料和初步实施方案等相关资料，明确PPP项目的实施机构、合作模式、回报方案与合作周期设计。财政部门根据初步实施方案开展物有所值评价和财政承受能力论证。
3.办理入库手续。财政部门会同发改等相关部门结合政府年度投资计划，对通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，提出可以采用PPP模式实施的建议，报同级政府审定，确定作为PPP项目实施，办理入省PPP项目库手续。
4.招选咨询机构。项目主管部门牵头，会同财政部门从省财政厅PPP咨询机构库中选择不低于3家进行约谈，组织专家组，运用综合评分法比选，优先选择实力雄厚、业绩好、信誉高、社会认可度高的咨询机构。
（二）项目准备阶段
1.编制实施方案。项目主管部门委托专业咨询机构开展PPP项目论证及实施方案编制工作，项目实施方案包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式、产出标准和绩效指标以及应当明确的其他事项。
2.设定核心指标。根据政府方参股不控股原则，合理确定项目公司政府方和社会资本方股权结构；项目融资利率原则上不高于人民银行中长期贷款基准利率，根据市场实际利率上下浮动；项目合作期限一般不低于10年，最长一般不超过30年。要建立合理的投资回报机制，精准测算项目成本和资本金回报率。
3.实施投资评审。对于市级新建项目，应由财政部门组织工程、造价、财务、金融等方面专家对项目设计单位、咨询单位所设定的项目投资构成、造价成本、运行成本进行全方面审查，有效核减工程投资，节约运营成本。各地新建项目可参照执行。
4.审核实施方案。财政部门牵头，会同发改、规划、税务、审计、国土、环保、国资、物价、法制办等部门和单位按照各自职责，对实施方案进行联合审核，重点审核项目运作模式、付费方式、资本金回报率等。项目主管部门根据审核意见完善项目实施方案后，报同级政府批准，省以上示范、试点项目还应报省财政厅审核。
（三）项目采购阶段
1.开展资格预审。项目实施机构应当按照相关法律法规规定，公开选择PPP项目合作伙伴。通过第三方专业机构对候选合作伙伴进行市场测试，依托政府采购平台，及时、充分向社会发布资格预审公告，综合评估其专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素。
2.招选社会资本。项目实施机构会同咨询机构科学制定招标文书，采取公开招标、竞争性磋商等采购方式招选社会资本。省试点项目须在省级采购平台进行社会资本招选，市区（不含大丰）PPP项目须在市级采购平台进行社会资本招选，其他地区项目在同级采购平台招标。项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组，按照候选社会资本排名，依次与候选社会资本就合同中可变细节进行谈判确认，率先达成一致的即为中选者。
3.签订项目合同。项目主管部门、项目实施机构要联合相关部门组织法律、财务、审计、工程、金融等方面专家对合同文本进行合规性审查，重点审核风险分配方案、绩效考核指标、付费或补贴调整机制，并报同级政府审查批准。项目实施单位与中选社会资本方签订项目合同，具体内容包括项目功能、合作模式和期限、绩效要求、风险分担、评价机制、监督机制、付款方式、收益调整、退出机制、争议解决方式、违约责任以及各方约定的其他事项，合同中不得出现承诺固定回报及政府托底等条款。
（四）项目执行阶段
1.设立项目公司。项目合作方可以依法设立项目公司，按照建立现代企业制度要求，建立健全法人治理结构，依法经营，认真履行项目融资、建设、运营、维护等合同义务，确保公共服务供给的质量、效率和可持续性。
2.加强运行管理。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。项目主管部门和财政部门应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。充分依托资本市场，积极推进符合条件的PPP项目通过专项债券、资产证券化、并购重组、上市等方式实现市场化融资，更好地支持项目实施。
3.开展中期评估。项目主管部门会同财政部门建立政府、服务使用者共同参与的综合性绩效评价体系，建立考核标准，每年按考核付费；每3-5年开展一次中期评估，对项目绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价，鼓励采取第三方评价方式，评价结果依法对外公开，接受社会监督，并作为费价标准和财政补贴调整的依据。
（五）项目移交阶段
1.实施项目移交。合作期满后要严格按照合同约定，及时组织移交资产的性能测试、资产评估、资产交割和登记入账、财务报告等工作，规范做好项目移交。项目实施期间，社会投资主体出现重大违约，或发生重大不可抗力等事项，需要政府提前回购的，合理划分各方责任，妥善做好项目移交。
2.完成绩效评价。项目移交完成后，财政部门应组织项目主管部门对项目产出、成本效益、模式运用、监管成效、可持续性、公众满意度等进行绩效评价，并加强评价结果的运用。
五、组织领导和实施保障
（一）强化组织领导。各地要建立政府牵头，财政、发改、城乡建设、交通、城管、教育、民政、规划、国土、环保、水利、农委、旅游、审计等部门等参与的PPP项目协调推进机制，保障PPP项目的顺利推进。市PPP工作领导小组要加强PPP项目储备、推介和沟通协调工作，领导小组办公室要定期对各地PPP项目入库、签约、实施情况进行专题通报。相关行业主管部门是PPP项目推进的责任主体，各地政府或其指定的项目主管部门或事业单位可作为项目实施机构。
（二）明确部门职责。PPP领导小组办公室牵头开展PPP工作，主要负责总体工作推进、实施方案、合同文本审核等；发改部门负责项目立项、投资规模审核等工作；项目主管部门牵头项目实施方案编制、项目采购、项目实施、项目移交、监督管理等各项工作；财政部门负责业务指导、项目筛选、开展物有所值评价和财政承受能力论证、绩效评价等相关工作；法制部门负责对PPP项目实施方案和合同文本的合法性审查等工作；其他部门按照各自职责做好相关工作。
（三）争取扶持政策。学习研究国家、省示范试点项目奖补政策，全力争取国家、省支持政策。各级财政部门要会同项目主管部门在相关专项资金中对符合条件的PPP项目给予支持，市财政要设立专项奖补资金支持推动全市PPP工作。各有关部门要简化项目审核流程，保障项目用地供给。
（四）建立监管机制。要按照相关制度文件要求，依法择优选择社会资本；落实示范项目责任制，确保示范试点项目实施质量和进程。要加强对项目建设、运营、移交全过程监管，建立履约管理、行政监管和社会监督三位一体的监管架构，及时归集PPP项目信用信息。要加强行业监管，设定技术规范，明确行业标准、服务质量和监管细则，保障社会资本稳定运营。要严格执行365体育投注制度，及时将项目信息录入PPP综合信息平台，按规定向社会公开，保障公众的知情权，自觉接受社会监督。
（五）加强能力建设。大力培养专业人才，加快建立政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。财政部门要加强PPP业务培训指导和政策解读，切实提高政府部门和项目单位人员的业务能力和操作水平。鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训。积极培育和引入为PPP项目提供第三方专业服务的中介机构和专家库，建设一支高素质的专业人才队伍，提高PPP项目科学化、规范化管理水平。
365体育投注：人民政府
2017年7月17日
（此件公开发布）