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2018年推进依法行政建设法治政府工作情况的
报 告

市人民政府：

根据盐依法办传〔2018〕5号通知精神，现将我局2018年推进依法行政、建设法治政府工作情况及2019年工作思路报告如下：

一、2018年工作任务完成情况

2018年，市食药监局坚决贯彻市委、市政府决策部署，以新一轮机构改革为契机，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要>（2015-2020年）实施方案》《365体育投注：全面推进依法行政工作领导小组365滚球盘:印发2018年全市法治政府建设重点工作任务计划的通知》，以加快建设法治政府为主线，坚持把法治建设与深化改革相结合，以提高制度建设质量，规范行政权力运行为关键，把食品药品监督管理工作纳入法治化轨道，有力保障了全市人民群众饮食用药安全，积极推动了食品药品经济发展。

（一）加强法制审核监督，降低岗位风险。对照“三定方案”明确的处室职责，对规范性文件审核、听证、行政复议等岗位风险、防控措施、工作流程进行细致地梳理。制定公平竞争审查工作办法，保障公平竞争审查工作顺利开展，推动公平竞争审查制度有效实施。贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，健全行政执法和刑事司法衔接机制，对涉刑事案件76个批次的假药进行了认定。组织开展行政执法案卷评查，对2018年以来行政执法案卷进行认真自查。

（二）履行复议为民原则，化解矛盾纠纷。在工作中遵循“以人为本、复议为民、化解争议、定纷止争”的原则，履行复议职能，化解矛盾纠纷。2018年来，受理行政复议案件31件（已办结25件），充分发挥了行政复议在化解行政争议的主渠道作用。为进一步提升行政复议的公信力，根据市依法办《365体育投注：行政复议决定书网上公开办法（试行）》要求，以“公开为常态，不公开为例外”为原则，全面开展行政复议决定书网上公开工作，有力促进了复议工作阳光运行。同时，严格按照《行政诉讼法》的规定，积极配合行政审判工作，履行相关义务，积极参加行政应诉10件。

(三）推进不见面审批制度，实施简政放权。制定下发《不见面审批（服务）改革实施方案》，梳理政务服务“不见面”审批事项48项，100%实现不见面审批。一是认真编制“不见面”审批事项清单，规范、简化、优化审批流程，凡是能实现网上办理的事项，不再要求必须到现场办理，做到企业和群众办事“零上门”。二是核对365体育投注：食品药品监管部门权力清单，明确 “应上尽上”政务服务事项清单，规范行政权力清单办事指南，进一步实现审批事项网上审批、提质增效。三是大力推进不见面审批（服务）。全面推进“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”的办理模式，在网上实现咨询、下载、申报、审批、评议等，办件结果通过EMS送达，让办事企业和群众少跑腿。四是全面公开政务服务信息。依托政务服务网、市食药监局网站和政务服务中心大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、监督举报方式，以及行政审批事项清单等信息，推进政务服务办理程序、进度、结果网上实时查询，实现办理全过程公开透明。五是加大宣传引导传播力度。通过网络、报纸、微信公众号等多种渠道加强宣传“不见面审批（服务）”，宣传“数据多跑路，群众少跑腿”的鲜活案例，让群众和企业知晓、了解、接受并积极使用网上办事渠道，提高“不见面审批（服务）”的知晓程度和使用率。

（四） 改革试点“证照分离”，优化营商环境。严格按照《365体育投注：“证照分离”改革试点工作方案》要求，着力解决企业准营环节办证多、办证难等问题，依法赋权盐城经济技术开发区、盐城高新技术产业开发区8项涉食品药品事项，制定出台了全市食品药品监管“证照分离”改革试点方案。对60平方米以下微型餐饮的经营许可事项取消审批，改为备案，制定《365体育投注：微型餐饮备案和监督管理办法（试行）》。同时制定第三类医疗器械经营企业、化妆品生产许可、食品经营许可、食品生产企业、药品经营企业（批发、零售连锁企业）、药品零售企业事中事后监管方案。按省政府规定，上述试点工作在盐城经济技术开发区、365体育投注：高新园区进行，市食药监局采取强化指导、强化监督、强化事中事后监管等方式，深化“证照分离”改革，加快营造公平透明便民的营商环境。

（五）深化“双随机”抽查，提高监管效能。“执法检查‘双随机一公开’，保障群众‘舌尖上的安全’”项目被市依法办评为365体育投注：首届十佳法治惠民实事项目。制定《食品药品安全事中事后监管办法》、《推行“双随机”抽查规范事中事后监管工作实施方案》、《365滚球盘:进一步做好食品药品安全随机抽查加强事中事后监管的通知》，在“四品一械”监管领域监管领域广泛推广“双随机”抽查工作模式，确定“双随机”事项清单、检查对象库、检查人员库，在落实属地监管责任和“网格化”管理基础上，采取“双随机”方式进行检查，着重提升日常监管工作效能。

（六）全力推动行政许可，提升服务质量。窗口认真执行《食品药品行政许可工作规范》，推进政务服务标准化建设。贯彻落实服务承诺制、首问负责制和限时办结制，将服务贯穿行政许可各个环节。今年以来，受理了240份食品生产换发证、变更申报材料，办理器械出口销售证明19件，药品出口销售证明2件，第一类医疗器械产品备案69件，第一类医疗器械生产备案8件；办理制剂调剂80件；完成办理执业药师注册893件，首次注册235件，再次注册347件，变更注册186件，注销注册125件。

（七）坚持依法科学决策，发挥引领作用。一是坚持依法决策体系。在规范性文件《365体育投注：开办药品零售企业（单体药店）验收现场检查标准》的制定过程中，严格按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论”的要求，通过座谈会、网上意见征询等方式广泛听取公众意见，取得良好效果。二是完善法律顾问制度。聘请江苏永屹律师事务所担任我局常年法律顾问。充分发挥法律顾问在食品药品规范性文件起草、合法性审查、重大案件审核、行政复议和应诉等工作中的重要作用。2018年，法律顾问共参与重大案件审核6件，参与行政诉讼案件10件。

（八）创新宣传思路，推进“七五”普法。一是完善体系，驱动高质量普法宣传。成立“七五”普法工作领导小组，加强对普法工作的领导、管理和督查。制定《365滚球盘:进一步贯彻落实“谁普法谁执法”责任制的实施意见》《2018年法制宣传教育工作计划》，明确法制宣传教育工作任务。二是创新思路，打造多层次普法宣传。日常宣传常态化，全市设立镇村食品药品科普宣传站56个，定期开展食品药品法律知识“五走进”活动。三是紧扣重点，构建立体式普法宣传。普宣对象全覆盖，坚持领导干部带头学法、执法人员全程学法、普通公民广泛学法，落实执法人员考试考核和持证上岗制度，联合教育部门开展校园食品药品法律法规教育。普宣内容全突出，落实机关学法述法制度、领导干部出庭应诉制度和重大决策法制审查制度，加大食品药品生产经营者、广大消费者、青少年安全知识普及力度。普宣载体多角度，通过开展示范创建、主题宣传、政风热线、知识竞赛、节目巡演和“学习进行时”等活动，切实造浓普法宣传氛围。

二、2019年工作思路

2019年，我局将继续着力创新完善食品药品监管机制，打造食品药品日常监管新常态，整合凝聚食品药品监管力量，深化行政审批制度改革。同时，切实加强监管队伍建设，提高依法行政能力，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益，继续努力为广大百姓营造一个良好的食品药品消费环境。

（一）加强法制宣传教育。积极组织开展各项学法活动，加大法治宣传教育力度，将普法宣传与日常工作有机融合，切实提高法治宣传教育的针对性和实效性。

（二）创新行政执法体制机制。做好“双随机”抽查相关工作，建立“两库一清单”即抽查事项清单、检查对象库、检查人员库，推动“双随机”抽查方式在食药监管领域的全面实施。

（三）进一步完善规范性文件制定和管理工作。依据《江苏省规范性文件制定和备案规定》，加强规范性文件制定的合法性审查，依法做好规范性文件制定和备案工作。落实规范性文件后评估和定期清理机制，按要求组织开展规范性文件清理工作。

（四）以强化层级监督为重点，加强行政执法监督。加强行政执法案件的审核和评查。健全常态化监督机制，强化层级监督，开展行政执法监督检查，完善行政执法监督制度建设，促进依法履职，确保食品药品安全。

（五）全力推进不见面审批，进一步营造良好的营商环境。坚持问题导向、需求导向、服务导向，以“互联网+政务服务”为支撑、权责清单标准化为基础、流程优化为核心、全程代办为补充、综合化监管为保障，按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批（服务），做到“不见面审批（服务）”是原则，见面审批是例外。进一步增强企业和群众的获得感，努力把盐城打造成为食品药品审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域。

（六）加强调查研究。完善行政许可文书示范文本，规范行政许可行为。继续加强对新形势、新情况、新问题的研究，重点研究、解决《食品安全法》、《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》实施以来基层遇到的困难和问题，为新形势下进一步推进食品药品安全监管提供法律保障。

（七）做好行政复议、行政应诉工作。进一步畅通行政复议渠道，建立健全行政复议工作制度，及时有效化解行政争议。完善案件办理程序和要求，综合运用多样化的审理、结案方式，着力提高办案质量。切实加强研究新情况新问题，研判行政复议工作新形势，探索解决新问题的办法并及时总结。严格按照《行政诉讼法》的规定，积极配合行政审判工作，有效化解行政争议。

                          365体育投注：食品药品监督管理局

                                           2018年12月14日