365体育投注：人民政府法制办公室365滚球盘:《365体育投注：人民政府365滚球盘:印发365体育投注：规范性文件实施效果评估办法的通知》实施效果评估的报告

市政府：
    《365体育投注：人民政府365滚球盘:印发365体育投注：规范性文件实施效果评估办法的通知》（盐政规发〔2015〕6号）（以下简称《通知》）于2015年11月13日发布，现发布已满两年。根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》（江苏省人民政府令第54号）的要求，我办就《通知》的实施情况开展了评估工作，现将有关情况报告如下：
    一、 评估目的
    《通知》主要是规范市政府规范性文件实施效果的评估工作，对《通知》进行实施效果的评估，能够及时发现《通知》在制定、实施过程中存在的问题并进行分析和解决，为进一步完善市政府规范性文件实施效果评估工作的开展提供依据。
    二、评估工作的基本情况
    为做好此次实施效果评估工作，我办于2017年11月成立评估工作小组，积极筹备该规范性文件实施效果评估的前期工作，并且根据省、市有关规范性文件实施效果评估的要求，制定了详细的评估工作方案，明确了评估工作的内容、标准、方式、要求等。
    评估人员通过对《通知》施行以来市政府规范性文件实施效果评估工作情况的梳理，结合《通知》制定的意义、目标，对其合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、完善性、绩效性以及继续实行的必要性等进行了深入的分析、讨论，进而提出评估意见和建议，形成了该评估报告。
    三、评估内容
    （一）合法性评估
    《通知》的内容不违背《江苏省规范性文件制定和备案规定》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案》中365滚球盘:规范性文件清理工作的要求。
    （二）合理性评估
    《通知》的制定适应经济社会和法治社会发展的需要，符合行政机关行政管理的实际情况。《通知》对规范性文件实施效果评估的范围、方式、内容、标准、程序等均作了详细的制定，为市政府规范性文件的“立、改、废”提供了实践依据，对提高规范性文件质量起到了积极作用，是加强政府机关自身建设、突出管理创新、提高行政效能，全面推进依法行政的一项重要措施，具备一定的合理性。
    （三）协调性评估
    《通知》主要规范市政府规范性文件的实施效果评估工作，与其他相关规范性文件的内容不存在冲突。
    （四）可操作性评估
    我办在制定《通知》时，考虑到行政机关开展规范性文件实施效果评估的实际情况，具体措施内容基本具有可操作性，所设定的评估程序正当、简便。
    （五）规范性评估
    《通知》用语规范、条文表述准确、体例结构清晰、逻辑结构严谨，符合《国家行政机关公文处理办法》的相关规定。
    （六）完善性评估
    《通知》符合法律法规等规定，也具备一定的合理性、协调性、可操作性和规范性，但也需要进一步强化完善。
    建议强化规范性文件实施效果评估工作的申报工作。从现有情况来看，规范性文件实施效果评估工作主要是由市政府在制定年度计划时提出，由评估实施机构主动申报规范性文件实施效果评估项目的不多。根据《通知》有关规范性文件原起草单位应当在每年11月30日前向同级政府法制部门（机构）申报下一年度政府规范性文件实施效果评估项目的规定，建议强化评估实施机构提出范性文件实施效果评估项目的申报工作。
    （七）绩效性评估
    1、重文件制定、轻效果评估。《通知》规定，规范性文件发布满2年的，应当进行规范性文件实施效果评估，规范性文件原起草单位应当在每年11月30日前向同级政府法制部门（机构）申报下一年度政府规范性文件实施效果评估项目，并对评估时间、重点评估内容、评估方式等事项作出说明。从《通知》施行的情况看，一些部门对文件实施中的具体问题不注重研究，规范性文件实施效果评估的工作不尽如人意，两年来共有15部规范性文件应当进行实施效果评估，但仅有2家评估实施机构及时主动地开展规范性文件实施效果评估工作并提交评估报告，有些评估实施机构在我办的督促下仍未能及时开展相关规范性文件实施效果评估工作，《通知》没有得到普遍的遵守和执行，具体的工作要求没有落到实处。建议加大对规范性文件实施效果评估工作的检查和考核力度，强化各部门规范性文件实施效果评估意识。
    2、评估主体比较单一。综合各部门提交的规范性文件实施效果评估报告来看，评估主体均为原起草部门，但是这种既当运动员又当裁判员的评估模式，难以确保客观公正地开展评估工作，得出科学的、公正的评估报告。建议各部门通过购买公共服务，尝试引入第三方机构，将规范性文件实施效果评估工作的部分或全部事项委托给高等院校、科研机构、社会团体、中介机构等第三方主体实施，形成多元化的评估主体，优化评估工作的效果。
    3、评估方法相对单调。目前的规范性文件实施效果评估工作的方法主要是起草部门召开座谈会或者抽样调查，获取的反馈信息比较有限，不能充分收集规范性文件实施情况相关信息和实施机关、监督机关、管理对象和社会公众对规范性文件实施情况的意见和建议，难以体现评估结论的科学性、客观性。建议在评估方式的选择上坚持群众路线与专家意见相结合，坚持实际调查与理论分析相结合，坚持传统手段和高科技手段相结合，运用一切媒介和载体，动员社会力量全程参与，向社会公开征求意见，从而广泛收集评估信息和资料，避免出现既无实施成效也查找不出问题的形式主义评估。
    四、文件制定依据的修改情况
    《通知》制定所依据的规章及政策性文件没有修改和调整情况。
    五、文件保留、修改、废止的具体意见
    综上所述，建议《通知》继续保留，强化实施。
    特此报告。

                                                             365体育投注：人民政府法制办公室
                                                                   2018年1月29日