365体育投注：人民政府办公室365滚球盘:做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定建设工作的通知

各县(市、区)人民政府,市开发区、城南新区管委会,市有关委、办、局,市各有关直属单位:

根据《省政府365滚球盘:建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(苏政发〔2017〕161号)要求,为切实做好我市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)划定工作,进一步明确任务要求,建立协调推进机制,现就有关事项通知如下:

一、总体要求

划定建设“两区”是保障国家粮食安全、深化农业供给侧结构性改革、落实乡村振兴战略的重要举措。各地要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,依托全市主体功能区布局,以确保粮食等重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以永久基本农田为基础,坚持区域发展功能定位、科学统筹利用资源、尊重农民主体地位、建设与管理并重的原则,科学合理划定建设“两区”,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、目标任务

省政府已分解下达各县(市)“两区”划定目标任务。我市市辖区目标任务在综合考虑永久基本农田、粮食和重要农产品种植面积等因素,同时根据省要求,开发区、城南新区纳入到原来的行政区域划分,现分解如下:

——粮食生产功能区。划定水稻生产功能区123万亩,其中大丰区47万亩、盐都区59万亩、亭湖区17万亩(含市经济开发区步凤镇1万亩、城南新区伍佑街道1万亩);划定小麦生产功能区122万亩,其中大丰区60万亩、盐都区45万亩、亭湖区17万亩(含市经济开发区步凤镇1万亩、城南新区伍佑街道1万亩);划定玉米生产功能区15万亩,其中大丰区14万亩、亭湖区1万亩。

——重要农产品生产保护区。划定大豆生产保护区5万亩,其中大丰区5万亩;划定油菜生产保护区27万亩,其中大丰区18万亩、盐都区6万亩、亭湖区3万亩。

粮食生产功能区和大豆、油菜生产保护区划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好,便于耕作的永久基本农田;相对集中,农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿试点等范围;具有粮食和重要农产品的种植传统,近三年播种面积基本稳定。优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。

三、重点工作

(一)保质保量完成划定工作。各地要按照划定目标任务和划定标准要求,综合分析当地耕地资源特点、城乡建设规划、种植布局习惯等因素,研究制定科学具体的实施方案,及时将划定任务细化分解到镇(街道)。参照《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程(试行)》和《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定数据库规范(试行)》要求,落实“两区”划定地块并统一编号,标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、主要作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息,建立电子地图和数据库。严格按照2018年全面开展划定工作、2019年底前完成划定任务的时序进度要求,及时审核汇总划定成果,各县(市、区)政府要组织开展全覆盖的自检自验,市里将由农业部门会同国土资源部门组织检查验收并上报,确保按时按质完成划定工作。

(二)切实加大“两区”建设力度。积极推进“两区”范围内的高标准农田、骨干水利工程和小型农田水利设施建设,配套完善烘干、仓储等设施,增强“两区”综合生产能力。立足市场需求,大力推进“两区”产业布局优化调整,加快培育优势特色产业,突出发展优质食味稻米、强筋弱筋小麦、鲜食玉米、优质食用大豆、高油酸油菜。坚持生态优先、绿色发展,转变生产方式,推动绿色、有机农产品生产基地建设,打造高品质、有口碑的农业“金字招牌”。要突出农业科技化,农业科技资源布局要向“两区”倾斜,促进科技与农业紧密对接。要突出新产业、新业态、新模式,推进农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合,做强农产品加工业,做好农村一二三产业融合发展大文章,促进农村产业提质增效。

(三)着力提高监督管护水平。依照农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求,切实加强“两区”水土资源保护。“两区”划定后,除国家和省市规划确定的重大基础设施建设需要外,原则上不再调整为其他类型的用地。严格管理“两区”范围内永久基本农田,确保其数量不减少、质量不降低。各地要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式,鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。综合运用现代信息技术,建立“两区”监测监管体系,定期对“两区”内农田基础设施、作物种植品种、面积、布局情况等进行动态监管监测,深入分析相关情况,实行精细化管理。

(四)积极推进体制机制创新。鼓励采用土地股份合作、土地托管等多种方式发展适度规模经营,多元化培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型经营主体,使其成为“两区”建设的骨干力量。创新农业社会化服务方式,着力构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展的有机衔接。着力优化财政支农结构,创新资金投入方式和运行机制,在“两区”范围内大力推进涉农资金整合和统筹使用。创新金融支持政策,研究用贷款贴息等办法,撬动金融和社会资本投资“两区”建设。健全政策性农业信贷担保体系,加快“两区”农业保险全覆盖。

四、组织保障

(一)加强组织领导。市政府建立“两区”建设工作协调机制,由政府分管领导牵头,有关部门协同推进,研究解决工作推进中的重大问题。各县(市、区)政府对辖区内“两区”划定、建设和管护工作负总责,要建立相应协调推进机制,逐级签订责任书,层层落实责任。要根据当地实际情况,细化制定具体实施办法、管理细则,出台配套政策,切实做好人员、经费和其他相关保障,抓好工作落实。

(二)明确部门分工。市有关部门要密切协作,形成工作合力,加强指导、协调和监督检查,确保各项任务落实到位。市发改委要会同有关部门做好统筹协调,适时组织第三方评估。市财政局要会同有关部门加强财政涉农资金的统筹和整合,优化使用方向。市农委、国土资源局要会同有关部门做好相关划定、验收、评价考核工作,做好上图入库。人民银行365体育投注：中心支行、盐城银监局、365体育投注：保险行业协会要创新和完善“两区”建设金融支持政策。

(三)强化监督考核。市农委、市国土资源局、市发改委要加强对各地“两区”划定工作的督促指导,结合粮食安全责任制,评价考核各地“两区”划定、建设和管护工作。各县(市、区)要切实加强对辖区工作的督导调度,每月底向市农委报送辖区内划定工作进展。要切实抓好“两区”的监督检查,建立绩效考核和责任追究制度,确保“两区”划得准、建得好、管得住。

(四)大力宣传引导。各地要重视宣传引导,充分利用多种宣传渠道,重点宣传“两区”划定对将来农业生产、农民增收的积极作用,引导农民和其他经营主体积极参与“两区”划定和建设工作,创造良好工作氛围。

365体育投注：人民政府办公室   

2018年5月14日  

(此件公开发布)