365体育投注：市场监督管理局365滚球盘:全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知

各县（市、区）市场监督管理局，市开发区综合行政执法局，局机关各处室，各直属单位：

为贯彻落实《市场监管总局365滚球盘:全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》（国市监信〔2019〕38号）和《省市场监管局全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》（苏市监办〔2019〕51号）等文件精神，全面推进全市市场监管部门“双随机、一公开”监管工作，现就有关事项通知如下：

一、提高思想认识，明确目标任务

1.深刻认识“双随机、一公开”监管重要意义。“双随机、一公开”监管是党中央、国务院作出的重大决策部署，是构建新型监管机制重点任务之一。实践表明，“双随机、一公开”监管在降低监管成本的同时，提升了监管效能，缓解了监管对象与监管力量之间的突出矛盾，减轻了企业负担，增强了企业市场秩序第一责任人意识，适应了商事制度改革的新形势和加强事中事后监管的新要求。在市场监管部门职能整合的大背景下，全系统各级各单位要进一步提高认识，转变理念，创新方式，按照上级统一部署全面推进“双随机、一公开”监管工作，不断加快健全新型监管机制，着力打造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。

2.全面把握“双随机、一公开”监管工作目标。到2019年底，全市市场监管部门要完成双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间内，市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。

3.准确界定“双随机、一公开”监管覆盖范围。除特殊重点领域，原则上市场监管部门所有行政检查都应通过双随机抽查方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。对列入市场监管随机抽查事项清单的事项，实施随机抽查，原则上不再部署专项检查和“全覆盖”式巡查。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并将处罚结果记于相应市场主体名下，形成对违法失信行为的长效制约。

4.正确处理双随机抽查与其他专项检查或重点检查的关系。在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时，对未列入市场监管随机抽查事项清单的药品、医疗器械、化妆品、行政事业性收费，特种设备制造、安装、修理、检验检测，压力容器压力管道设计等事项，按现有监管方式严格监管；对特殊重要领域，要健全生产、检验管理信息系统，采用信息化手段实现生产检验数据自动采集、实时记录、留痕可查，严禁人为篡改。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施重点检查。对发生重大突发事件并在一定范围内存在的严重风险要进行过筛式排查。对通过大数据分析研判发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过双随机方式，对所涉及的抽查事项开展有针对性的专项检查，并根据实际情况确定抽查比例。

二、紧扣工作重点，规范抽查流程

5.实行抽查事项清单管理。现行的市场监管部门随机抽查事项清单分为一般检查事项和重点检查事项。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例为企业市场主体的5%。重点检查事项针对安全、质量、公共利益等重要领域，抽查比例不设上限，但不得超过100%；抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。抽查任务执行单位要严格按照任务确定的抽查事项清单要求，开展抽查工作。

6.健全完善随机抽查“两库”。开展自定抽查工作的，既可利用省局检查对象名录主库进行随机抽取检查对象，也可根据实际情况合理建立检查对象名录子库，从中随机抽取，并在运行过程中逐步加以健全完善。市局和各县（市、区）市场监管局负责建立并更新本级执法检查人员名录库。开展自定抽查工作的，要建立健全执法检查人员名录子库。执法检查人员名录库包括各业务条线所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员。对特定领域的抽查，可吸收检测机构、科研院所、行业专家等参与，通过提供专家咨询意见等方式辅助工作，建立辅助检查人员库，满足专业性抽查的需要。

7.制定年度抽查计划。各地除认真执行省、市局年度抽查计划，还可结合工作实际制定出台本单位年度抽查计划。制定的计划要对照抽查事项清单，明确抽查比例、抽查范围和时间安排，并在规定时间内报省市场监管局备案。年度抽查计划以自然年为单位制定，可根据工作实际进行调整。

8.随机抽取检查对象和匹配检查人员。抽取检查对象要按照法律法规规定和监管领域、执法队伍的实际情况，针对检查对象的行业、领域、风险程度以及信用水平，合理确定。匹配执法检查人员要综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素，因地制宜选择随机抽取执法检查人员的方式，既可以以本区域为单位抽查，也可以与相邻区域执法检查人员进行随机匹配；既可以电脑抽取，人工匹配，也可以电脑抽取，智能匹配。每组检查人员不少于2人。

9.合理确定抽查检查方式。抽查任务执行单位可以根据监管实际情况采取现场检查、书面检查、网络检查、委托专业机构检查等方式。委托专业机构实施抽查检查的，市场监管部门应加强业务指导和监督。需要现场检查的，行政执法人员应与被委托专业机构人员共同到场实施检查。抽查检查中可以依法利用其他政府部门检查结论、司法机关生效文书和专业机构作出的专业结论。鼓励运用信息化手段提高抽查检查效率和发现问题的能力。

10.强化抽查检查结果公示运用。抽查任务执行单位要严格按照时间节点要求，按期完成抽查检查任务。除依法依规不适合公开的情形外，各检查单位在本次抽查任务完成后20个工作日内，将抽查检查结果通过“双随机、一公开”工作平台进行公示，接受社会监督。涉及市场主体的抽查检查结果，要及时归集至江苏省市场监管信息平台。要强化结果运用，加快推进涉企数据共通共享和部门联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法的自觉性。对双随机抽查中发现的各类问题，要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管的衔接。对发现的违法违规行为依法加大惩处力度，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，防止监管脱节。

三、加强组织领导，确保取得实效

11.加强组织保障。“双随机、一公开”监管是市场监管部门全局性工作。各级市场监管部门要充分发挥整体优势，加强统筹协调，加强内部各业务条线的职能整合，将“双随机、一公开”监管理念贯穿到市场监管执法各项工作中，扎实推进“双随机、一公开”监管。市局成立全面推进“双随机、一公开”监管工作领导小组，局长任组长，各分管局长任副组长，各业务处室负责人为成员。领导小组办公室暂设在市局个企处，负责牵头协调工作。市局各业务处室负责各自监管领域抽查检查的业务指导、建库、督查、数据统计等工作。市局人事教育等部门要加强“双随机、一公开”监管工作的绩效考评。市局将加大对各地开展“双随机、一公开”监管工作的督查考核力度，必要时将有关情况通报地方人民政府。

12.推动联合抽查。各级市场监管部门要按照《国务院365滚球盘:在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）的要求，结合本地实际，在当地政府统一领导下，发挥牵头作用，积极与市场监管领域各相关部门开展部门联合“双随机、一公开”监管，建立健全跨部门联合随机抽查监管机制，实现“进一次门，查多项事”，切实减轻企业负担。

13.做好宣传培训。各级市场监管部门要加强舆论宣传，通过多种形式主动向社会展示市场监管部门推进“双随机、一公开”监管工作的进展情况，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，加快形成企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。各相关业务处（科）室要加强对基层和一线执法检查人员的培训，帮助尽快熟悉抽查业务和平台应用，提升监管执法能力。

14.严格落实责任。各级市场监管部门要进一步增强责任意识，扎实推进“双随机、一公开”监管工作。要坚持“尽职照单免责，失职照单问责”的原则，执法检查人员凡严格依据抽查事项清单和相关工作制度开展“双随机、一公开”监管，检查对象未被抽到或抽到时未查出问题，只要执法检查人员不存在滥用职权、徇私舞弊等情形的，免予追究相关责任。

365体育投注：市场监督管理局

2019年5月15日