《盐城经济技术开发区镇村布局规划（2019版）》批前征求公众意见

为进一步优化盐城经济技术开发区城、镇、村空间布局，明确村庄分类和布局，支持农民群众改善住房条件，引导农村人居环境分类整治，提升盐城经济技术开发区乡村地区基本公共服务均等化水平，促进城乡融合发展，特制定《盐城经济技术开发区镇村布局规划（2019版）》。

目前《盐城经济技术开发区镇村布局规划（2019版）》成果已编制完成，为提高规划成果质量，确保规划的科学性、前瞻性、可行性，为盐城经济技术开发区的乡村建设和经济发展提供规划依据，现将《盐城经济技术开发区镇村布局规划（2019版）》成果主要内容和相关规划图予以公布，征求社会公众意见，欢迎广大市民通过以下途径和方式对《盐城经济技术开发区镇村布局规划（2019版）》提出宝贵的意见和建议：

一、规划简介

1、规划范围

本次规划确定的规划区范围为盐城经济技术开发区行政范围，总面积约193.5平方公里。由于新城街道沈海高速公路以西部分为盐城主城区建设用地范围，大部分村民（包括沈海高速公路以东的民生村）已经进行集中安置，因此规划村庄分类和布局主要涉及步凤镇镇域全部18个村（居）和新城街道下辖的东滩、蔡墩两个村沈海高速公路以东的区域。

2、规划依据

（1）政策文件

《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；

《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018－2022年）》；

《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部365滚球盘:统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）；

《365滚球盘:加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》（苏发〔2018〕19号）；

《江苏省自然资源厅365滚球盘:做好镇村布局规划优化完善工作 支持加快改善苏北地区农民群众住房条件的通知》（苏自然资函〔2019〕144号）；

《江苏省镇村布局规划优化完善技术指南》（试行）；

《365体育投注：农村集中居住区规划建设与管理的规定（试行）》；

《365体育投注：镇村布局规划优化完善技术指引征求意见稿》。

（2）相关规划

《365体育投注：城市总体规划（2013-2030年）2017年修改版》；

《盐城经济技术开发区土地利用总体规划》（2006-2020）；

《365体育投注：步凤镇总体规划》(2016—2030年)；

《盐城经济技术开发区步凤镇镇村布局规划》；

其它相关规划和有关部门的规划设想。

3、 规划背景

（1）国家乡村振兴战略的实施

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告第五部分“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”中的第三点内容提出要“实施乡村振兴战略”。

2018年1月，中央一号文件《中共中央国务院365滚球盘:实施乡村振兴战略的意见》发布。文件指出，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

（2）农村人居环境整治行动三年行动

2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，同年江苏省委办公厅发布《江苏省农村人居环境整治三年行动实施方案》。

要求进一步优化镇村布局规划，强化村庄规划设计，因地制宜，因村施策，分类推进，通过提升规划发展村庄公共服务水平，吸引农民自愿适度集中居住，杜绝形象工程、政绩工程。

（3）《中央农办农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部365滚球盘:统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）

文件要求全面落实《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《农村人居环境整治三年行动方案》部署和全国实施乡村振兴战略工作推进会议要求，科学有序引导村庄规划建设，促进乡村振兴。

到2019年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

（4）江苏省发布改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见

江苏省2018年9月出台《365滚球盘:加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》（苏发〔2018〕19号），在深入贯彻国家乡村振兴战略基础上，加快城乡融合发展，改善苏北地区农民群众住房条件，让农民群众过上与时代同步的现代生活。

意见明确，2020年完成苏北地区农村建档立卡低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类重点对象危房改造，加快推进“空心村”及全村农户住房改善意愿强烈的村庄改造。2022年，苏北地区建成一批具有活力的新型农村社区，历史文化名村和传统村落得到有效保护。2035年，苏北地区农民群众住房条件全面改善，城乡空间布局全面优化，城镇化水平显著提升，城乡融合发展体制机制更加完善。

同时，2019年3月江苏省自然资源厅出台《江苏省自然资源厅365滚球盘:做好镇村布局规划优化完善工作，支持加快改善苏北地区农民群众住房条件的通知》，要求苏北各地在现行镇村布局规划基础上，通过开展镇村布局规划优化完善，明确改善农民住房条件的村庄布局选址，尤其是妥善解决近期需要实施项目的落地问题。尊重城镇化发展规律，按照“集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并”的思路，引导鼓励农民进城入镇，促进小城镇多元特色发展。

4、 规划原则

（1）遵循城镇化发展规律，促进城乡融合发展。

（2）加强规划协调和规模管控，促进农村建设用地减量化。

（3）顺应乡村发展规律，优化村庄布局。

（4）改善人居环境，提高农民群众生活条件。

（5）传承历史文化，保护彰显乡村特色。

5、规划村庄人口规模

经过对镇总体规划中的人口发展目标进行梳理分析，结合区域进城入镇比例及村庄撤并意向进行逐个校核，规划到2035年村庄人口21.06万人。

6、村庄分类

（1）集聚提升类村庄：

是指现有规模较大、发展条件较好的中心村、重点村和其它仍将存续的规划发展村庄，是乡村振兴的重点。在城镇规划建设用地以外新建的新型农村社区，应纳入“集聚提升类村庄”。

（2）特色保护类村庄：

是指历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承优秀传统文化的重要载体。

（3）城郊融合类村庄：

是指城市近郊区及县城城关镇周边、处于城镇规划建设用地范围之外的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。

（4）搬迁撤并类村庄：

是指因避灾避险、脱贫攻坚、生态建设、重大项目和城镇规划建设等需要搬迁撤并的村庄，以及人口流失特别严重的村庄。

（5）其它一般村庄：

是指目前看不准、暂时无法分类的村庄。村庄分类首先明确上述四类看得清、能确定发展方向的村庄，其它在城乡发展进程中难以看清的大量村庄应纳入“其它一般村庄”中，留出足够的观察和论证时间。

7、总体布局方案

通过“两上两下，上下协调”的工作途径，规划盐城经济技术开发区共设置集聚提升类村庄14个（其中新建9个），特色保护类村庄3个，城郊融合类2个（均为新建），搬迁撤并类村庄29个，其他一般村庄74个。

步凤镇规划共设置集聚提升类村庄14个（其中新建9个），特色保护类村庄3个，搬迁撤并类村庄25个，其他一般村庄68个。

新城街道规划共设置城郊融合类村庄2个（均为新建），搬迁撤并类村庄4个，其他一般村庄6个。

二、反馈方式

1、电子邮件地址：

2、信函地址：盐城经济技术开发区自然资源和规划局局，邮政编码：224007，联系人：蔡春林，联系电话：18936310368，邮箱：539819298@qq.com。

3、意见反馈截止时间：2019年8月30日。

三、盐城经济技术开发区镇村布局规划文本下载

四、盐城经济技术开发区镇村布局规划（2019版）村庄、近期规划村庄汇总表。

五、图片展示

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