盐政办发〔2019〕20号
各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
现将《淮河生态经济带发展规划盐城行动计划》印发给你们，希望各地、各有关部门紧扣目标任务，落实工作责任，加大推进力度，确保取得实效，将盐城加快打造成淮河生态经济带出海门户城市。
365体育投注：人民政府办公室
2019年5月27日
淮河生态经济带发展规划盐城行动计划
为贯彻落实淮河生态经济带发展规划任务，加快打造淮河生态经济带出海门户城市，根据《淮河生态经济带发展规划》，特制定本行动计划。实施期限为2019-2035年。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，认真落实省市委部署安排，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入推进“两海两绿”路径，加快建设现代化经济体系，促进区域协同发展，提升中心城市能级，打造东部沿海发展质量高、活力强的蓝色经济增长极，建成“一带一路”开放的节点城市、河海联动开发的引领区域，推动高质量发展走在苏北苏中前列，为淮河生态经济带建设提供强力支撑。
（二）建设原则
1﹒坚持绿色发展。在保护中开发、在开发中保护，正确处理产业发展与环境保护、资源集约的关系。注重片区综合发展和生态屏障共建，协同打造绿色生态廊道。按照“减量化、再利用、资源化”循环经济理念，发展低碳、绿色循环产业链，实现经济发展与生态文明建设互促互进。
2﹒坚持改革创新。全面深化供给侧结构性改革，推进重点领域和关键环节改革取得新的突破。推进大众创业、万众创新，增强自主创新能力，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，加速形成以创新引领和支撑的经济体系和发展模式。
3﹒坚持开放带动。以开放促开发，以开发促开放，主动融入“一带一路”、长江经济带和长三角一体化建设，进一步优化开放布局、创新开放路径、完善开放体制，推进沿海内陆双向开放。
4﹒坚持协同推进。主动加强与周边区域的联动发展，加快推进重大基础设施建设，提升互联互通水平和中心城市能级，促进产业分工协作和生产要素合理流动，推动河海联动和港产城一体化发展，形成优势互补、陆海一体、互利共赢的发展格局。
（三）战略定位
淮河流域生态文明建设样板。发挥地处淮河流域入海口的独特优势，把生态保护和环境治理放在首要位置，联动上中下游开发建设与生态环境保护，牵头组建淮河生态经济带城市合作联盟生态环保联防联治专委会，落实最严格的水资源管理制度和环境保护制度，加强生态系统建设，加快形成绿色发展方式和生活方式，把盐城建设成为天蓝地绿水清、人与自然和谐共生的绿色屏障，走在流域生态文明建设的前列。
淮河流域特色产业发展高地。发挥我市在淮河生态经济带25个地级市和4个县（市）中产业基础好、科技实力强、综合环境优的比较优势，实施创新驱动发展战略，协同推进科技创新，培育新技术、新产业、新业态、新模式，推动产业跨界融合发展和军民融合发展，打造沿淮汽车产业走廊，壮大战略性新兴产业，培育宝武、金光等一批先进制造业龙头企业、优势产业集群和高质量发展园区。
淮河流域新型城镇化建设示范区。深入推进国家新型城镇化综合试点，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，增强区域中心城市综合实力，促进大中小城市、小城镇和美丽乡村协调发展，推进城乡基本公共服务一体化，统筹规划淮河出海航道沿线城镇发展定位，加快农村群众按照城镇化规律集中居住，全面提高城镇化水平和质量，努力在宜居宜业、城乡统筹、产业融合发展方面探索新模式、新路径。
中东部合作发展先行区。抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略机遇，发挥淮河流域沿河最大城市和淮河生态经济带出海门户城市的龙头作用，依托滨海港工业园区建设国家河海联动开发示范区，加强与淮河生态经济带25个地级市和4个县（市）合作交流，共同推进建设绿色生态走廊、完善基础设施网络、加快产业转型升级、统筹城乡融合发展、公共服务共建共享等，构建全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。
（四）空间布局
根据主体功能分区，明确空间开发重点和方向，策应构建“一带一区一轴”的总体格局。
1﹒“一带”：淮河干流绿色发展带。加强滨海、阜宁、建湖地区生态系统保护和修复，构筑沿淮综合植被防护绿色廊道。加快推进滨海港区30万吨级深水码头航道、滨海港直连工程、滨海港铁路支线等建设，构建淮河出海综合交通走廊。增强盐城辐射带动能力，建立健全现代海洋经济体系，形成绿色产业带、城镇带、风光带和10万吨级以上港口码头群。
2﹒“一区”：东部海江河湖联动区。按照盐城淮河区域中心城市、江苏沿海中心城市、长三角Ⅱ型大城市的功能定位，发挥淮河生态经济带出海门户城市的带动作用，推动盐城、淮安、扬州、泰州城市组团联动协调发展，创新打造长三角北翼都市圈，促进与宁镇扬都市圈、苏锡常都市圈的一体融合。
3﹒“一轴”：临沂—连云港—宿迁—淮安—盐城—扬州—泰州发展轴。积极提升盐城交通区位优势，发挥盐城高铁枢纽作用，加快淮安-盐城-南通-上海方向高速铁路作为京沪第二通道建设，辐射带动苏北、沿海等区域发展。
（五）发展目标
到2020年，高水平全面建成小康社会，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；现代产业体系、交通体系、城镇体系初步形成，产业转型升级取得明显成效，基础设施互联互通基本实现，中心城市首位度不断提升，乡村振兴取得重要进展；主要生态环境指标优于淮河流域总体水平，建成沿海生态绿色屏障，高质量发展走在苏北苏中前列。
到2025年，生态环境质量显著改善，生态涵养能力、水资源配置能力和用水效率进一步提高，水功能区水质达标率提高到95%以上；淮河出海通道基本建成，现代化综合交通运输体系更加完善，基础设施互联互通水平显著提升；现代化经济体系基本形成，综合实力和科技创新能力显著增强；以沿海中心城市为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局进一步优化，城镇化水平稳步提高，长三角北翼都市圈加速形成；基本公共服务均等化和人民生活水平显著提升，综合实力和竞争力明显提高。
到2035年，生态环境质量总体良好，经济实力、科技实力大幅提升，形成高水平的国际化、法治化、便利化营商环境，基本公共服务均等化基本实现，现代社会治理格局基本形成，成为“一带一路”开放的节点城市、河海联动开发的引领区域，建成经济更加发达、社会更加和谐、文化更加繁荣、功能更加完善、环境更加优美的沿海中心城市，基本实现社会主义现代化。
二、打造绿色生态廊道
（一）建设沿淮生态屏障
建设江淮生态大走廊。围绕生态保护修复、环境综合治理、产业协同创新等领域，推进阜宁、建湖江淮生态经济区建设，实施滨海港工业园区重大项目资源循环利用试点示范，建立区域合作联动机制，探索绿色转型、绿色跨越的新路径。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局等，滨海港工业园区管委会，各有关县（市、区）政府）
打造沿海滩涂湿地生态走廊。落实全国主体功能区规划，划定严守生态保护红线。加大江苏大丰国家级麋鹿自然保护区、江苏盐城国家级珍禽自然保护区保护力度。整合盐城湿地、森林、滩涂、生物多样性等独特资源，申报世界自然遗产，建设生态保护特区，筹建自然湿地博物馆，探索建立国家公园，创建国际湿地城市。实施盐城沿海滩涂湿地保育工程，提升“蓝色国土”生态功能。开展海域滩涂污染综合防治，严格控制排污总量和排污强度，强化陆海污染源头防治，加强环境监测体系建设。加强岸线滩涂资源管控，实施湿地保护与恢复工程，严控自然岸线保有率。建设海域无人机监管应用基地，常态化监测沿海滩涂湿地。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市发展改革委等，珍禽保护区、麋鹿保护区，各有关县（市、区）政府）
（二）严格水资源保护利用
1．严格实行水资源管理制度。全面落实用水总量、用水效率、水功能限制纳污三条红线，建成人水和谐的生态示范带。以沿海地区为重点，加强地下水资源保护，严控地下水超采。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治，全面推行河长制、湖长制。（责任单位：市水利局、市生态环境局、市自然资源和规划局，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
2．强化水质目标刚性约束。实施水功能区限制纳污总量控制管理和入河排污口管理。在实现限制排污总量要求的基础上，强化水资源合理调度，进一步提高水质达标率，加强重要河流控制断面、重要湖泊、集中式饮用水水源地水质监测，增设市界断面水质自动监测站点，建设水质预警监控体系，实现联网数据共享。改善农村水环境和城镇饮用水水源地水质，确保如期实现水质改善目标。（责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利局，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
3．提高用水效率和效益。开展水资源消耗总量和强度双控行动，加快完成节水型城市建设。以水定城、以水定产，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业。推进农业水价综合改革，推广节水灌溉水肥一体化技术，提高农业灌溉水利用效率。在缺水地区试行退地减水，有序调整种植业结构与布局。加快产业升级，降低单位工业增加值用水量，大力开展节水型载体建设。加快城镇节水基础设施建设与改造，提高城镇水资源重复利用率，严格控制供水管网漏损，促进再生水利用。（责任单位：市水利局、市住建局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市工信局、市发展改革委，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
4．科学合理利用河湖岸线资源。严格执行河道（湖泊）岸线利用管理规划，统筹规划淮河及其主要支流岸线资源，科学划分岸线功能区，合理划定保护区、保留区、控制区和开发利用区边界，开展水域岸线等水生态空间确权。坚决遏制乱占用水库，乱围垦河道、滩涂，乱设置河障等现象。（责任单位：市水利局、市生态环境局、市自然资源和规划局，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
（三）推进生态保护修复
强化湿地生态系统保护。重点推进江苏大丰国家级麋鹿自然保护区、江苏盐城国家级珍禽自然保护区、建湖九龙口、盐都大纵湖、阜宁金沙湖湿地生态恢复工程，综合治理滨海阜宁响水黄河故道，提升湿地生态质量。开展射阳河等河道水环境综合整治。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局等，珍禽保护区、麋鹿保护区，各有关县（市、区）政府）
推进森林生态系统建设。持续推进沿海生态防护林和滩涂绿洲工程建设，改造提升重点区域森林系统，加快建设射阳沿海生态国家储备林项目，规划建设滨海、响水、阜宁、建湖沿淮森林绿色屏障。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局等，各有关县（市、区）政府）
（四）加强环境污染综合治理
1．加强水污染防治。依托盐城环保科技城有机废水处理技术国家工程实验室、南京大学水处理研究所等机构平台，建设淮河生态经济带水处理诊疗中心，提供淮河水环境监测和治理总体设计，协同提升流域生活污水和工业污水治理水平。推进建制镇污水处理设施建设全覆盖，提升市区防洪区水环境综合治理、市区生活污水处理以及城市污泥无害化处理能力。实施流域环境和近岸海域综合治理，严格环境准入。加强清洁生产审核和工业用水循环利用。加强船舶港口污染控制，增强港口码头污染防治能力。（责任单位：市生态环境局、市住建局、市城管局、市工信局、市交通运输局、市农业农村局等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
2．推进大气污染防治。依托盐城环保科技城雾霾治理研发与产业化基地、清华大学与中科院生态环境研究中心烟气处理国家工程实验室等技术力量，共同推进淮河生态经济带大气治理。严控煤炭消费总量，增加清洁能源供给和使用。严禁秸秆露天焚烧，推进秸秆综合利用，全面推行“绿色施工”。强化大气污染源监测监控，建立重污染天气监测预警体系。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市工信局、市农业农村局等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
3．加强土壤污染防治。实施农用地分类管理，以耕地为重点，加大保护力度，推进安全利用。严格管控重污染耕地，划定农产品禁止生产区，加强对严格管控类耕地的用途管理。实施建设用地准入管理，城市控制性详细规划涉及疑似污染地块或污染地块的，应根据规划用途明确其土壤环境质量要求并作为规划许可条件。强化未污染土壤保护，加强污染源监管。有序开展污染土壤治理与修复，保障农业生产和人居环境安全。加强重金属污染源头控制和重点防控区域治理。加强对重要粮食生产区域周边的工矿企业重金属排放监管，达不到环保要求的，实施升级改造，或依法关闭、搬迁。（责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市工信局、市农业农村局、市发展改革委，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
4．加强农村面源污染防治。制定实施流域农业面源污染防治综合方案。建立农业面源污染监测体系，严格控制农业面源污染。实施化肥农药使用量零增长行动，推行增施有机肥，加强废弃农膜回收利用，提高畜禽粪污、农作物秸秆处理和综合利用水平。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
5．加强固体废物污染防治。加快推进污泥处理处置设施建设，提高污泥无害化处理处置水平。开展危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况评估，科学编制并实施危险废物集中处置设施建设规划。落实危险废物全过程管理制度，建立区域联动机制，打击危险废物非法转移和利用处置等违法犯罪活动，防控危险废物环境风险。提高医疗废物规范化管理水平，扩大医疗废物集中处置设施服务范围。严厉打击医疗废物非法买卖等行为，严格落实医疗废物处置收费政策。加强放射性物质监管防控。（责任单位：市生态环境局、市住建局、市卫健委、市公安局、市应急管理局，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
（五）建设环境保护机制
建立健全生态补偿机制。探索建立流域市场化多元化生态补偿机制，会同流域上中下游地区开展基于水环境质量指标双向补偿，探索开展流域内跨行政区划的排污权、碳排放权交易。加强生态补偿资金使用管理，确保全部用于生态红线区域内的环境保护、生态修复和生态补偿。（责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市发展改革委等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
三、构建现代化基础设施网络
（一）打造畅通高效淮河水道
1．建设通江达海的航道网络。打通淮河出海通道，推进淮河出海二级航道、滨海港直连工程建设，建成大丰港区10~15万吨级航道、滨海港区10~30万吨级航道、响水港区和射阳港区5万吨级航道等工程，推进连申线通江以及疏港航道达海工程。发挥淮河出海门户港和区域产业枢纽港的龙头作用，牵头成立淮河生态经济带港口联盟，联动沿淮城市组建综合运输联合体。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市水利局等，滨海港工业园区管委会，各有关县（市、区）政府）
2．促进港口合理布局。实施盐城港扩容提升工程，加快滨海港区30万吨级深水码头航道进程。推进滨海港工业园区建设煤电油气生产储运基地、宝武盐城绿色精品钢基地、金光高科技循环经济项目基地。布局滨海港2000万吨LNG储备基地争取列入国家规划，建成国家级储气调峰设施。重点加快推进滨海港中海油LNG一期和配套码头建设，“十四五”期间布局建设中海油LNG二期和配套专用码头航道、新建1000万吨LNG和配套码头。立足重大项目资源综合利用，支持国电投实施容量和煤量等量（减量）替代新上大型燃煤发电项目。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委等，滨海港工业园区管委会，各有关县（市、区）政府）
3．建成河海联动集装箱运输体系。推动滨海港工业园区、阜宁、建湖、亭湖、市开发区等内河作业区建设，发挥通榆河、新洋港、黄沙港等干线航道功能，开通至淮安、徐州等内河集装箱航线，增强内河港口集装箱作业区配套能力，建立内河港口快速联动机制。推进盐城港建成上海港北翼集装箱集散中心，开通盐城港至韩国新万金群山港的航线，恢复盐城港至釜山港、平泽港的集装箱直航航线，支持大丰港申报中韩陆海联运口岸，提升盐城港向东开放和向西辐射水平。（责任单位：市交通运输局等，滨海港工业园区管委会，各有关县（市、区）政府，市开发区管委会）
（二）健全立体综合交通网络
1．推进沿淮铁路建设。加快徐宿淮盐铁路、盐通铁路、盐泰锡常宜铁路以及大丰港、滨海港铁路支线建设。编制365体育投注：域（郊）铁路规划，完善区域铁路骨干运输网络。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
2．优化公路运输网络。加快新一轮省高速公路网规划项目建设，开工建设盐射高速公路，推进阜兴泰高速建湖至兴化段、东台至兴化高速前期并尽快开工，研究建设滨淮高速、临沂至盐城高速，联通淮河生态经济带内陆。（责任单位：市交通运输局等，各有关县（市、区）政府）
3．完善航空运输网络。提升盐城南洋机场综合功能，依托空港一类开放口岸，加快空港物流园、航空经济区和航空小镇建设，设立国际快件监管中心和国际邮件互换分局，打造江苏对韩航空物流基地、江苏沿海航空货运中心、日韩进口商品集散转运中心和长三角北翼国际航空货运中转机场。编制365体育投注：通用航空业发展规划，发挥建湖、射阳通航机场作用，启动大丰、滨海、阜宁通用机场建设。（责任单位：燕舞航空产业集团，市交通运输局、市发展改革委等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
4．合理布局管道运输网络。规划建设泌阳—桐柏—淮滨—蚌埠—淮安—滨海港的天然碱输送管道，建设覆盖整个淮河生态经济带的成品油输储网络。支持自盐城、淮安、滁州至合肥的中海油滨海LNG配套外输管线建设。服务推进中石油中俄东线。做好《江苏省沿海输气管道专项规划》落实，推进与中石油中俄东线、中石化青宁线、中海油滨海LNG配套外输管线等互联互通、公平开放。编制365体育投注：域燃气管网规划，加快推动管道天然气覆盖所有县（市、区），建立油气长输管道安全运营机制。（责任单位：市发展改革委等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
5．完善交通集疏运系统。加强水运、铁路、公路、航空和管道的有机衔接，提高交通运输体系的运行效率。发挥盐城综合客运枢纽作用，加快有关县（市、区）综合客运枢纽建设。完善货运枢纽集疏运功能，编制城北铁路货场升级规划，统筹推进市内其它铁路货场优化改造，推动盐城现代综合物流区域中心建设，构建铁路货运与大型物流企业、物流园区、综合市场和重点产业之间的铁路物流服务体系。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源和规划局等，各县（市、区）政府）
（三）完善水利设施建设
推进水利基础设施建设。加快实施淮河入海水道二期工程等河道整治及堤防达标建设，推进里下河洼地治理工程、新洋港闸下移工程、黄沙港闸拆建工程，加快城市防洪除涝设施建设，加强海堤达标建设，推进抗旱应急水源工程建设。配套建立流域洪水调度方案体系，完善防汛抗旱监测预警信息系统。（责任单位：市水利局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市应急管理局等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
（四）完善现代化信息网络
推进信息网络建设。推进新型智慧城市建设，依托江苏大数据产业园，搭建高性能的信息网络传输平台、电子政务与公共信息网络平台和数据资源交换共享平台，实现区域信息资源互联互通，支撑区域环境监测、应急指挥、交通物流、健康、水利、能源等领域智慧协同应用。融入跨行业、跨部门、跨城市网络信息安全应急联动和衔接机制，推动基础信息网络和重要信息系统安全防护设施同步规划、同步设计、同步建设和同步运行。加快4G网络深度覆盖，推动基于IPV6下一代互联网布局，推动窄带物联网（NB-IOT）建设和应用，推进“三网融合”、5G等新技术应用，推动新一代移动通信网络等信息基础设施区域一体化协同建设。（责任单位：市工信局、市网信办等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
四、推进产业转型升级
（一）大力发展优势特色产业
1．加快推动传统产业优化升级。推动机械、纺织、化工等优势产业绿色化、智能化改造升级，鼓励企业跨区域兼并重组。大力发展智能制造，推进工业互联网创新应用，加快科行INSEE环保行业工业互联网平台、海聆梦H2M个性化定制全屋家纺工业互联网平台、悦达家纺C2M大规模个性定制平台、国能天合、建湖5D智造谷、领胜科技工业互联网工厂等示范标杆培育创建。系统推进化工园区和化工企业专项整治提升，推动化工产业转型升级。依托滨海港区 30 万吨级深水码头，综合利用废弃盐田等资源，优化产业发展布局，推动建立绿色循环经济示范园区。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局等，滨海港工业园区管委会，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
2．打造沿淮汽车产业走廊。发挥盐城乘用车基地龙头作用，编制365体育投注：汽车产业发展及沿淮汽车产业联动发展规划，提升与现代起亚汽车集团合作层次，推动悦达集团会同华人运通、奥新新能源汽车公司、江苏新能源汽车研究院等企业和研发机构共同打造江苏自主品牌、自主知识产权汽车品牌，创建新能源汽车产业创新战略联盟。以盐城为主体，大力研发生产新能源乘用车、商用车和核心零部件，打造新能源汽车产业基地。建设国内领先的智能网联测试和应用基地、氢燃料电池汽车示范运营基地、整车和零部件进出口基地。（责任单位：市汽车办、市发展改革委、市工信局等，悦达集团、国投集团，各有关县（市、区）政府，市开发区管委会）
3．培育壮大战略性新兴产业。创建国家新能源产业基地和新能源创新发展示范城市。组建淮河生态经济带新能源产业联盟，联动沿淮城市参与盐城绿色智慧能源大会。争创盐城国家海上风电检测中心、海上风电产业创新中心。推动金风科技、上海电气、远景能源、天合、阿特斯、协鑫等沿海产业基地建设，带动沿淮风电和光伏产业发展。积极开展分布式发电市场化交易试点、增量配电业务改革试点等各类试点示范。发挥盐城高新区与清华大学等高校共建智能终端研究院、东台电子信息产业园国家科技企业孵化器和金属材料检验检测中心等创新平台优势，依托东山精密、领胜等龙头企业，推进上电科、博世、西门子共建盐城智能制造联合创新中心，创建国家智能终端产品质量监督检验中心。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
（二）增强产业创新能力
协同推进产业技术创新。围绕生态环保、新能源、电子信息等重点领域，发挥盐城特色产业优势，联合高校、科研院所等，支持环保科技城创建国家环保产业创新中心。拓展风电设备、石油机械、环保滤料等国家、省级质检中心功能，促进资源共享。推动盐城创建国家知识产权示范城市和国家创新型城市。（责任单位：市科技局、市市场监督管理局、市发展改革委、市工信局等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
加快发展壮大新动能。积极开展平台经济、分享经济、数字经济、创意经济、创客经济等试点示范，培育创新创业生态系统。推动都市经济能级提升、平台经济创新创业、创意经济渗透融合、楼宇经济做精做优，引进培育总部型、龙头型、税源型企业。加快在医疗、养老、教育、文化、体育等领域推进“互联网+”，全力推动在大数据交易、政府信息资源共享、智慧国土、城市规划等领域先行先试。深入推动大众创业万众创新，建立双创评价指标体系和年度报告发布机制。探索“飞地”研发模式，推进盐城（上海）国际科创中心建设，打造上海科创成果转化基地。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
（三）提升农业发展质量
构建现代农业产业体系。调整优化农业产业布局和产品结构，建设大丰光明特色小镇、黄沙港渔港特色小镇、上海蔬菜集团外延生产基地等重点项目，打造淮河流域优质农产品生产示范基地和长三角优质农产品供应基地。大力发展农产品加工业、农村电子商务，推动休闲观光农业和乡村旅游发展，将盐城农副产品加工交易市场建成辐射长三角地区的区域性农副产品供应市场和联通中西部的农副产品转运中心。加大生态原产地产品保护认定力度，推进生态原产地产品保护示范区建设。推进东台市现代农业产业示范园、阜宁县桃花源生态经济区、射阳县鹤乡菊海现代农业产业园、大丰区丰收大地现代农业示范区等创建国家农村产业融合发展示范园。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市商务局、市市场监督管理局等，各有关县（市、区）政府，市开发区管委会）
（四）培育壮大现代服务业
1．着力发展生产性服务业。规划建设一批特色现代服务业基地或集聚区，推进服务型制造示范，培育一批示范企业。统筹布局物流园区、物流中心和物流信息平台等重点物流基础设施，积极发展多式联运，构建现代物流服务体系。推进实施现代服务业重点领域高质量发展和现代物流行动计划。支持盐城城西南物流园区、365体育投注：现代物流园区等创建国家级示范物流园区，支持大丰港物流园区、滨海港物流园区、射阳港物流园区、里下河物流园区等重点物流基地创建省级物流园区。探索政府产业基金与优质基金机构合作设立创业投资基金、私募股权基金，支持悦达集团设立汽车金融公司。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市商务局、市地方金融监督管理局等，盐城银保监分局，悦达集团，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
2．提高生活性服务业品质。加快东台森林康养度假区、大洋湾生态湿地康养中心、千鹤湾国际养生社区、射阳日月岛生态旅游度假区等康养项目建设，支持千鹤湾创建省级养老服务业综合发展示范基地，打造淮河生态经济带旅游康养产业示范区。高标准打造建军路商圈，高定位提升聚龙湖商圈，实施宝龙广场二期、新城吾悦广场等城市综合体项目，优化主城区商业网点布局，提升商业能级。（责任单位：市发展改革委、市住建局、市商务局等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
3．促进旅游业联动发展。积极发展生态旅游、红色旅游、休闲体验旅游、乡村旅游。建设乡村旅游景观公路，串联旅游景点和生态廊道，打造盐城千里风景廊道。推动东台、大丰、盐都等创建国家全域旅游示范区。推动大丰荷兰花海、黄海国家森林公园、西溪旅游文化景区争创国家5A级旅游景区，阜宁金沙湖、盐都大纵湖等争创国家级旅游度假区，大洋湾生态旅游景区、建湖九龙口、月亮湾海滨风情小镇、丹顶鹤风情小镇、麋鹿风情小镇等建成淮河流域重要生态观光和旅游度假胜地。（责任单位：市文广和旅游局、市交通运输局、市农业农村局等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
（五）促进产业有序转移与承接
促进产业集中布局。以各类开发区、产业园区为载体，引导转移产业向园区集中，建设承接国内外产业的重点承接地。依托滨海港工业园区，坚定不移走新型工业化道路，全力推进宝武钢铁、金光集团、国家电投、中海油等重特大项目建设，打造全国特大项目集中区资源综合利用循环经济样板。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局等，滨海港工业园区管委会，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
创新产业承接模式。创新园区管理模式和合作机制，大力发展“飞地经济”。积极推动合作共建园区，加大合作机制、产业定位、专业招商及政策、营商环境、考核激励机制完善和推进力度。加强沿淮重点产业配套合作领域互动，积极寻求突破。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市商务局等，滨海港工业园区管委会，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
五、统筹城乡发展
（一）促进各类城市协调发展
1．培育区域中心城市。加快盐城沿海中心城市和淮河区域中心城市建设，提升城市能级。围绕城市发展质量评价指标，推动城市组团式发展、市县协同发展，提升主城区“首位度”。推进南海未来城等城市功能区建设，做足“上海元素、教育元素、康养元素”，打造产城融合升级版和都市经济新增长极。建设中韩合作城市综合体、韩风国际文化名城和汽车小镇，提升中心城市产业服务功能，打造国际知名湿地生态休闲旅游目的地。统筹推进新城建设和老城改造，提高城市精细化管理水平，建设绿色城市、智慧城市、人文城市、海绵城市等新型城市，提升城市内涵品质。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市自然资源和规划局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市商务局、市文广和旅游局、市卫健委等，滨海港工业园区管委会，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
2．促进城市组团发展。全面融入长三角一体化发展，推动淮安—盐城—泰州—扬州组团发展。增强与淮安、泰州、扬州等周边城市协同发展，建立高层协调发展联席会议制度，促进交通一体化、生态环境共保共治、旅游一体化、产业协调发展、合作机制保障与创新，共同打造长三角北翼都市圈。以推动盐丰一体化先行示范，积极谋划全市域快速通道和功能布局，形成全市域半小时生活圈和商务圈。以产业和交通联动发展为重点，加快滨海、东台等50万人口以上的城市建设。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市自然资源和规划局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市商务局、市文广和旅游局、市卫健委等，滨海港工业园区管委会，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
3．引导特色小镇和小城镇健康发展。优化市域城镇体系，完善以“中心城市（大市区）—县城—新镇区（重点中心镇、一般镇、中心社区）—新型农村社区”为框架、各类城镇协调发展的四级体系布局。围绕制造业、物流、生态、休闲等城市功能，重点打造上冈、大纵湖、新兴等14个卫星镇。引导特色小镇健康发展，重点加强数梦小镇、汽车小镇、环保科技小镇、智能终端小镇以及荷兰花海旅游风情小镇、大纵湖湖荡风情小镇、千鹤湾温泉风情小镇等省级特色小镇创建力度，打造3-5个在全省乃至长三角地区有一定影响力和知名度的特色小镇。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市自然资源和规划局、市住建局、市城管局、市文广和旅游局等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
（二）加快城乡融合发展
推进农业转移人口市民化。进一步放宽户口迁移条件，落实国家省市相关政策，解决重点群体落户问题，每年新增农业转移人口落户城镇10万人左右。加大财政对农业转移人口在教育、医疗、社保、就业等方面支持力度，每年新增农村劳动力就地就近转移就业占比达65%以上。（责任单位：市公安局、市财政局、市人社局、市农业农村局等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
（三）加大精准扶贫脱贫力度
全力推进产业扶贫。灌溉总渠以北集中连片地区因地制宜推进生态农业、城镇工业、乡村旅游、电商创业等产业扶贫，强化“企业+合作社+贫困户”利益联结，壮大村级集体经济。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市文广和旅游局等，各县（市、区）政府）
六、促进基本公共服务共建共享
（一）共同打造健康淮河
推动医疗卫生资源共享。按照转诊就医和分级诊疗规定，开展流域异地就医门诊直接结算试点。加快建立以人才共享、技术支持等为纽带的区域医疗合作机制，依托“名院名医”工作室搭建科研攻关平台、专科建设平台和学术交流平台。建设流域全民健康信息平台，实现医疗服务、医疗保障、公共卫生服务信息共享和业务协同。（责任单位：市卫健委、市发展改革委等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
（二）联手建设人才高地
共同开发人力资源。开展流域人力资源交流合作，整合流域内公共就业和人才服务信息平台，加快建立流域一体化人力资源市场，服务东山精密、金光、宝武等一批特大型项目建设。（责任单位：市人社局、市教育局等，滨海港工业园区管委会，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
（三）加强文化传承保护
加快文化产业发展。挖掘红色文化、海盐文化、水绿文化资源，将海盐历史文化风貌区、新四军纪念馆等打造成标志性城市会客厅，推动东台西溪旅游文化景区、大丰知青馆、大纵湖影视城争创国家级影视基地。提升文化产业集聚区功能，引导发展工业设计、节能环保设计、创意设计等产业，构筑文化产业集聚发展高地。采取多种形式宣传推介淮河文化，共同举办淮河文化大讲堂。推进建湖阜宁盐都淮剧杂技、东台发绣等建立非物质文化遗产传习所，支持创建淮河流域优秀传统文化传承发展示范区。（责任单位：市文广和旅游局等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
促进公共文化服务提质增效。全面实施全民阅读工程，广泛开展“书香中国”系列活动。统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施，完善提升镇、村两级文化中心功能。制定并落实扶持实体书店发展的各项政策措施，建设一批复合型特色实体书店。完善广播电视无线运行维护管理机制，优化广播电视基本公共服务供给。加快实施国家和地方应急广播建设工程。（责任单位：市文广和旅游局等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
（四）完善社会治理体制
强化食品药品监管能力建设。推进流域城市间检验检测资源共用共享和检测结果互认，加强食品药品安全信息交流，协同保障食品药品安全。（责任单位：市市场监督管理局等，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
七、构建全方位开放合作新格局
（一）加快开放平台建设
1．推进对外开放平台创新升级。支持符合条件的省级开发区升级国家级开发区，支持滨海港工业园区申报省级开发区，提升滨海、射阳、响水港区对外开放水平。推动中韩（盐城）产业园复制推广上海等自贸试验区、国家级新区等改革经验，争取将中韩自贸协定后续改革开放政策率先在中韩（盐城）产业园落地应用。开展中韩（盐城）产业园跨境人民币创新业务试点和韩资跨国企业集团跨境双向人民币资金池业务试点。组织举办中韩贸易博览会。推动盐城综保区和大丰港区协同发展，推进大丰港汽车整车进口口岸申报、争取汽车平行进口试点。突破发展跨境电商，申报跨境电子商务综合试验区，推动盐城综保区、空港、海港通关一体化。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市地方金融监督管理局等，市人行、盐城海关，燕舞航空产业集团，滨海港工业园区管委会，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
2．营造优良营商环境。深化“放管服”改革，全力推进中韩（盐城）产业园“互联网+政务服务”改革。争取省级口岸综合服务改革试点、国家试点放开农产品加工及流通服务领域外资准入、放宽试点航运金融服务业外资准入限制，发展国际港航保险业态，搭建港航物流企业与金融机构的交流合作平台。寻求相关国家地区的海关、检验检疫等方面合作和结果互认，进一步提高通关效率，降低通关成本。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市行政审批局等，盐城海关，滨海港工业园区管委会，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
3．加快建设国家海洋经济发展示范区。组织编制盐城海洋经济发展示范区实施方案，探索湿地、滩涂等资源综合保护与利用新模式，开展海洋生态保护修复，建成聚集高端要素、参与高端竞争的开放引领区。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局等，滨海港工业园区管委会，各有关县（市、区）政府）
4．大力推进河海联动开发示范区建设。依据淮河区域中心城市定位，以滨海港工业园区为依托，利用丰富的盐田土地资源，组织编制国家河海联动开发示范区建设方案，申报国家发改委批准，打造淮河生态经济带出海门户和中东部合作发展先行区。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局等，滨海港工业园区管委会，各有关县（市、区）政府）
（二）拓展国际经贸合作
积极参与“一带一路”建设。推动“一带一路”盐城节点城市建设，加快建成国际生态湿地保护示范城市、开放江苏沿海中心城市、国际产业合作示范区、世界绿色智慧能源先行区。拓展江苏中部出海大通道，加强“一带一路”国际物流中心建设。加强海洋资源共享合作，共同开发利用滩涂生物、浅海风能、石油天然气、渔业等资源。加强滩涂湿地保护合作，共同打造湿地保护合作样本。加强绿色生态交流合作，探索建立区域海洋污染防治和应急协作机制。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市商务局等，滨海港工业园区管委会，各县（市、区）政府，市开发区、城南新区管委会）
推动国际产能和装备制造合作。强化海上新能源推广与运用，加强与丹麦、英国、德国、法国等政府机构、社会组织和重点企业合作，建立常态化交流平台，推进开发利用、装备制造、运维服务等国际合作。推动海水淡化技术与服务输出，提升海水淡化成套装备研发、生产、配套和技术服务能力。鼓励优势企业参与国际产能合作，打造淮河生态经济带国际产能合作示范基地。提质增效海洋生物产业，打造具有区域中心特色的海洋生物产业集群。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市工信局、市自然资源和规划局等，各有关县（市、区）政府）
八、保障措施
（一）加强组织领导
建立365体育投注：淮河生态经济带出海门户城市建设工作协调领导小组，协调领导小组办公室设在市发展改革委，承担日常综合工作。各部门要明确职责分工，形成工作合力；各地、滨海港工业园区要履行好主体责任，落实好推进举措，推动淮河生态经济带建设取得实质性突破。
（二）建立推进机制
建立市际协商会议制度，落实省际联席会议精神，协同推动跨区域重大项目、重点工程和重要事项实施。编制年度计划，将目标任务逐年安排实施。设立河海联动开发专家库，跟踪研究淮河生态经济带出海门户城市建设进程。
（三）强化政策支持
加强与国家部委对口衔接，积极争取各项支持政策和重大项目。积极争取省级财政支持淮河生态经济带出海门户城市建设。探索多元化投融资模式，加强与政策性、开发性金融机构和商业性金融机构的合作，加大对水利、交通等基础设施领域信贷支持力度，严格规范运用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与建设，强化金融监管合作和风险联防联控。积极参与组建淮河产业投资基金等，推动设立股份制淮河开发集团公司。依法做好农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，支持农业适度规模化发展。完善城乡建设用地增减挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩机制，适度增加土地利用年度指标和城乡建设用地增减挂钩指标。积极争取在盐城设立淮河流域水权、排污权、碳排放权等区域交易中心。
（四）严格督查推进
加强对重大项目、重点工程、重要事项和年度计划执行情况的跟踪分析。做好实施情况评估，鼓励公众积极参与实施和监督，推动各项重点任务落到实处。
本计划实施中涉及的重大项目、重点工程和重要事项按规定程序报批。
淮河生态经济带盐城重大项目三年计划初排表.doc