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姚学龙：各位媒体朋友：

下午好！

春节将至，感谢大家百忙之中前来参加市政府新闻发布会。就业是民生之本、财富之源、社会稳定之基。365体育投注：委、市政府始终把稳就业摆在突出位置，就业优先政策得到充分体现，去年专门出台《365滚球盘:做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》。近期，我市又先后制定了《365体育投注：职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》《2020年全市返乡就业创业工作方案》等工作文件。为进一步做好相关惠民举措的宣传解读，持续释放政策红利，推动实现更高质量、更充分就业，今天我们特地邀请到市人社局局长嵇红梅同志，副局长顾正钧同志、孙伟同志和四级调研员刘江同志向大家作专题介绍，并回答有关问题。出席今天发布会的，还有市人社局有关职能处室单位的负责同志。

下面，首先请嵇红梅局长介绍我市鼓励职业技能提升、促进返乡就业创业的有关政策。大家欢迎！

嵇红梅：新闻界的各位朋友：大家下午好！

很高兴参加今天的新闻发布会，首先我代表365体育投注：人社局，向长期以来关心、关注、支持我市人力资源和社会保障事业发展的媒体朋友表示衷心的感谢！

刚刚过去的2019年，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界人士的大力支持下，全市人力资源和社会保障事业继续保持稳步发展的良好态势。我们积极落实国家和省、市“稳就业”政策，持续发力“春来归盐返乡乐业”，就业形势总体稳定；大力开展社会保险全民参保扩面三年行动，全市新增养老保险参保超30万人，社保扩面取得历史性突破；深入实施“515”引才计划，“走南闯北”高频率、高层次举办了21场系列招才活动，“沿（盐）海行、成（城）就你”人才工作品牌初步打响；全力实施根治欠薪攻坚行动，农民工工资支付工作平稳可控，劳动关系领域总体和谐稳定。

下面，根据发布会议程，我向大家介绍一下市政府《365滚球盘:做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》、《365体育投注：职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》和《2020年全市返乡就业创业工作方案》相关政策出台背景和主要内容。

一、市政府《365滚球盘:做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》政策内容

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。习近平总书记强调，就业是永恒的话题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好。国家不仅把“稳就业”作为“六稳”之首，还将就业优先政策置于宏观政策层面，提出了“多管齐下稳定和扩大就业”的战略部署。为了应对宏观经济形势变化，国务院先后出台《365滚球盘:做好当前和今后一个时期促进就业工作的意见》（国发〔2018〕39号）、《365滚球盘:进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号），省政府印发了《365滚球盘:做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（苏政发〔2018〕149号）。市政府也于2019年出台了《365滚球盘:做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（盐政发〔2019〕17号），从支持企业稳定发展等方面提出了四个方面16条“促进就业”政策措施，主要内容：

（一）支持企业发展稳定就业。主要是实施失业保险援企稳岗“护航行动”，在降低企业用工成本、强化小微企业融资服务、帮助困难企业稳定劳动关系等方面支持企业发展。重点是落实失业保险稳岗返还政策：一是对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。二是从2019年1月1日至2020年12月31日两年内，对“经营困难且恢复有望企业”的返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。以市直企业为例，只要被认定为“经营困难且恢复有望企业”的，有一个参保职工给予“稳岗返还”7662元。2019年度，全市实施失业保险援企稳岗“护航行动”共向1548家企业返还失业保险费7396.81万元，其中向30家困难企业返还3435.99万元。

（二）鼓励大众创业带动就业。主要从优化创业环境、信贷支持、创业载体建设等方面扶持创业者。重点是进一步完善和落实富民创业担保贷款政策：一是扩大了支持范围。将支持对象扩大到我市行政区域内的全体城乡创业者（包括外地户籍在盐创业人员）。二是提高了贷款额度。对符合条件的个人和小微企业，贷款最高额度分别提高到50万元、300万元。三是增加了期限次数。个人、小微企业贷款期限延长到最长分别不超过3年和2年，贷款累计次数增加到不超过3次。2019年度，全市共核定创业载体14个，发放创业载体建设补贴资金439万元；发放创业富民担保贷款4.18亿元，其中向3004人发放贷款3.96亿元，向16家小微企业发放2160万元。

（三）推动职业培训促进就业。主要面向困难企业开展职工在岗培训、失业人员培训，发放职业技能提升补贴。重点是在2019年和2020年，将职业技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至1年以上。2019年，全市已经为1971名职工发放职业技能提升补贴294.21万元。

（四）实施就业援助帮扶就业。主要在扩大就业见习补贴范围、实行失业登记常住地服务、调整失业保险金标准（2019年全市领取失业保险金人均标准是1468元，比上年增加325元）、保障困难群众基本生活等方面实施援助。重点是实施三年万名青年就业见习计划，将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16－24岁失业青年，组织失业青年参加3－12个月的就业见习，给予就业见习补贴，并适当提高补贴标准。2019年度全市发放就业见习补贴2304人，对1416人实施了就业困难援助。

嵇红梅：二、《365体育投注：职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》政策内容

大家知道，劳动者素质的高低，既影响就业“大盘子”，又直接影响个人“钱袋子”。提高劳动者素质，不仅能稳定就业，而且还能够扩大就业。习近平总书记在十九大报告明确要求大规模开展职业技能培训，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。李克强总理在2019年政府工作报告中明确提出从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。为贯彻落实国家、省文件精神，我市结合实际，在充分调研的基础上，坚持需求导向、问题导向和效果导向相统一，坚持扩面、提质与增效相结合，制定了《365体育投注：职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》。

《实施方案》分为总体要求、主要目标、培训范围、重点措施、保障机制五个部分，跟以往的职业技能培训政策相比，主要有以下几个特点：

（一）目标任务更加具体。2019年至2021年，全市开展各类补贴性职业技能培训36万人次以上，力争到2021年底，全市技能劳动者占就业人员总量的比例达到28%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到32%以上。2019年，全市开展补贴性技能培训16.84万人次，新增高技能人才3.85万人，技能人才的规模不断扩大、结构不断优化，为我市产业发展提供了坚实的技能人才保障。

（二）培训对象更加广泛。这次培训的重点群体主要有以下四类：一是企业职工，包括企业新招用员工、在岗职工和转岗转业职工；二是农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生等青年（简称“两后生”）、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人）、建档立卡低收入农户和城乡低保对象中的劳动力、有创业意愿和培训需求的劳动者、职业农民和农村实用人才带头人等就业重点群体；三是贫困劳动力、贫困家庭子女和贫困村创业致富带头人；四是高危行业领域从业人员和各类特种作业人员。跟以往的政策相比，我们除了将企业职工和就业重点群体继续作为重点对象之外，将贫困劳动力、安全生产作业人员、社区矫正人员等纳入培训补贴范围，建立健全“应培尽培”“愿培则培”“需培就培”的培训机制。

（三）培训载体更加明确。企业是职业技能培训的主体，在职工技能培训中发挥主导作用；职业院校在职业技能培训中发挥基础作用；依法设立的培训机构、人力资源服务机构、行业组织是职业技能培训的重要力量，发挥支持作用。对企业，我们支持符合条件的企业设立职工培训中心，举办或参与举办职业院校，设立高技能人才培训基地、专项公共实训基地以及技能大师工作室等，并分别给予相应的政策激励。对职业院校，我们明确各地可按规定将培训收入纳入学校公用经费，增核绩效工资总量，向承担职业技能培训的单位和教师倾斜。对社会培训机构，我们广泛动员各类社会培训机构参与，明确民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。

（四）培训计划更加精准。根据国家、省文件要求，我们根据实际，针对不同对象，制定了企业职工技能提升培训计划、就业重点群体技能培训计划、“乡村振兴”技能培训计划、贫困劳动力技能扶贫计划、安全技能培训计划、以赛促训技能提升计划等6项培训计划，重点对企业职工、就业重点群体、贫困劳动力和安全生产从业人员等群体开展大规模技能培训。支持企业开展职工技能培训，是我们这次行动的重点计划，我们将企业组织开展的职工岗前培训、转岗转业培训、岗位技能提升培训、企业新型学徒制培训等都纳入培训补贴范围。2019年，全市有27家企业和职业院校、技工院校联合开展企业新型学徒制培养，1640名企业新入职职工和转岗转业职工成为企业新型学徒。

（五）培训保障更加有力。在组织保障上，我们将构建“市级统筹、部门参与、市县实施”的培训工作格局，通过加强组织领导、落实任务分工、优化管理服务、加大宣传力度等措施，保障《实施方案》贯彻落实。在资金保障上，将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金，以及我们从全市失业保险基金累计结余中按照20%的比例提取专帐资金，用于职业技能提升行动，保障职业技能提升各项政策落实。所以说，这次技能提升行动资金支持保障的力度是前所未有的。我们将出台具体细化的操作细则，落实好各类补贴政策。

嵇红梅：三、《2020年全市返乡就业创业工作方案》活动内容

为了进一步打响我市“春来归盐返乡乐业”工作品牌，深入推进全市返乡入乡就业创业，助推乡村振兴战略，激励和引导在外务工人员、创业有成人士、大学生等群体返乡入乡就业创业，服务家乡经济发展，人社部门于2019年12月23日印发了《2020年全市返乡就业创业工作方案》，以“邀您回乡助您创业”为主线，坚持市县联动、紧扣重点、精准服务，促进返乡入乡就业创业。包含四个方面内容：

（一）紧扣返乡密集期，实施返乡入乡就业创业百日行动。从2020年元月1日开始，到3月31日结束，紧紧抓住元旦春节期间盐城籍在外人员返乡过元旦、春节这一重要时间节点，以返乡高校毕业生、农民工、在外有成人士为重点对象，采取市、县（市、区）、镇、村四级联动方式，集中力量组织开展返乡入乡就业创业百日行动，通过政策引领、乡情吸引，广泛宣传我市良好的创业环境和返乡入乡就业创业政策，全力回引返乡入乡就业创业。

（二）紧扣节后复工期，实施服务重点企业用工行动。结合节后企业复工期需求实际，举办综合性就业招聘、重点企业专场招聘、市外劳务协作基地“定制”招聘、省外市内职技院校合作交流等活动，服务市内大项目、大企业用工需求，元旦春节期间共排定各类返乡就业创业活动113场次。市县联动组织开展服务重点企业家家到活动，人社部门明确专人挂钩全市2900家左右规上企业和近三年市项目观摩“家家到”企业，宣传就业创业政策，对企业缺工人数、缺工原因、工资待遇、生活保障等情况开展调查，提供针对性服务。

（三）紧扣培训需求期，实施就业创业能力提升行动。围绕返乡人员和重点群体就业创业需求特点，组织市县培训机构合理设置一批贴近市场需求的培训专业，密集举办一系列能力提升培训活动，共同培训一批符合本地企业用工需求的岗位能手，共同培育一批助推乡村振兴战略的返乡创业带头人，共同打造一批特色化的省市级培训示范基地，为我市返乡人员提升就业创业能力注入“技动力”。

（四）紧扣事业上升期，实施盐阜骄子返乡创业行动。梳理并整合全市历年来各地在外创业有成人士基本信息，摸清分布状况和经济规模，建立有成人士信息库，举办返乡创业恳谈会，开展创业招引家乡行，鼓励和引导盐阜骄子返乡创业。

各位媒体朋友，人社部、财政部、农业农村部近期出台了《365滚球盘:进一步推动返乡入乡创业工作的意见》（人社部发〔2019〕129号），要求各地贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步推动返乡入乡创业，以创新带动创业，以创业带动就业，促进农村一二三产业融合发展，实现更充分、更高质量就业。下一步，我市将根据部、省文件要求，配套出台进一步推动返乡入乡创业工作的具体措施，这里先简要介绍正在或即将推进的几项政策措施：

一是对符合条件的返乡入乡创业企业，按规定给予社会保险补贴。

二是组织开展创业精英培训和返乡入乡创业带头人创业能力提升培训。2019年我市培训创业精英895人，其中在清华大学组织举办创业精英人才培训100人，帮助陕西铜川开展创业致富带头人培训65人。2020年将继续实施创业精英培训千人计划和返乡入乡创业带头人培训百人计划。

三是巩固完善市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级人社就业服务平台，设立创业服务专门窗口，为返乡入乡创业人员提供指导服务。

四是将返乡入乡创业企业招用的技术技能人才、经营管理人才，纳入当地人才引进政策支持范围。

五是举办返乡创业大赛。从2014年起我市已连续举办了六届返乡创业大赛，共有121个大赛获奖项目落地盐城，2020年将继续举办返乡创业大赛。

各位媒体朋友，我市出台的鼓励职业技能提升、促进返乡就业创业政策措施，充分体现了市委、市政府对民生工作的高度重视，体现了对鼓励职业技能提升、促进返乡就业创业工作的鲜明态度和坚定决心，下一步，我们将迅速行动，加强沟通协调，明确职责分工，推动各项政策尽快落地见效。谢谢大家！

姚学龙：谢谢嵇局长！下面，请各位记者就感兴趣的问题进行提问。

现代快报：请问顾局长，企业申请一般稳岗返还和困难企业稳岗返还，需要符合哪些条件？

顾正钧：申请一般稳岗返还的企业应同时具备以下三个条件：一是生产经营活动符合国家、省及所在区域产业结构调整和环保政策，未被列入严重失信企业和“僵尸企业”名单；二是依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费12个月以上；三是上年度未裁员或裁员率低于统筹区城镇登记失业率。2019年我市是按全国城镇登记失业率3.8%确定。

申请经营困难且恢复有望稳岗返还的企业，除具备刚才所述的条件外，企业还应提供通过民主程序与工会组织等协商制定的稳定就业岗位措施（包含获得稳岗返还后6个月内不裁员或裁员率不超过对应条件城镇登记失业率的承诺），并符合以下情形之一：2018年以来受宏观经济影响面临暂时性生产经营困难，连续6个月亏损或1年内亏损超过8个月。

中国新闻网：请问顾局长，今年春节期间人社部门在推进返乡入乡就业创业方面，有哪些具体措施？

顾正钧：春节期间，我们将围绕返乡入乡就业创业百日行动、服务重点企业用工行动、就业创业能力提升行动、在外人员返乡创业行动，扎实推进全市返乡入乡就业创业工作，具体措施是：

一是开展返乡入乡就业创业百日行动。通过上门拜年叙乡情、拉家常、聊新貌等形式，向返乡过节人员宣传家乡的返乡就业创业政策，打好乡情牌，做到联系拜访“不落人”，政策宣传“不落空”。计划于近期对外发布《致盐城籍在外人士的一封信》，并依托人社基层平台，开展送政策上门服务，主动走进返乡人员家中，了解情况，掌握需求，列出服务清单，帮助落实就业创业培训补贴、社会保险补贴、创业担保贷款贴息等政策。计划于1月20-22日组织人员分别在机场、高铁站、火车站、汽车站等返乡人员集中场所开展返乡入乡就业创业政策现场咨询活动。

二是开展服务重点企业用工行动。结合前期服务企业家家到调查到的情况，举办重点企业招聘活动。计划于1月30日（正月初六）、2月2日（正月初九）、2月9日（正月十六）在365体育投注：人力资源市场市区联动举办3场大型招聘会。2月份，组织全市部分重点企业赴河南信阳、驻马店市参加招聘活动。3月份，组织市内重点企业走进校园，举办江苏省盐城技师学院和盐城工业职业技术学院专场招聘会。

三是开展就业创业能力提升行动。结合送政策上门服务活动中列出的服务清单，在2-3月份组织市县培训机构举办就业创业技能培训活动，培训一批符合本地企业用工需求的产业工人，培育一批助推乡村振兴战略的返乡入乡创业带头人。结合人社部“春风行动”活动要求，落实重点群体免费接受职业培训政策，使有培训需求和就业创业愿望的重点群体都能接受一次免费职业培训，增强就业创业能力。根据节后全市重点企业复工情况，落实失业保险支持企业稳定就业岗位政策，及时兑现在岗职工技能提升补贴。

四是开展在外人员返乡创业行动。以镇、村为单位，摸排在外务工创业人员信息，创建在外有成人士名录，对已建成的返乡创业人员微信群和QQ群及时更新。引导县镇两级在春节前后举办在外创业有成人士座谈会、新春茶话会、大学生返乡创业大讲堂等活动，推介盐城返乡创业政策、创业环境。组织离校未就业大学生观摩大学生创业项目，组织在外创业有成人士参观当地工业园区、农业生态园区、现代产业园区。

新华日报：请问孙局长，这次职业技能提升行动在培训内容上有哪些创新？

孙伟：这次大规模技能提升行动，根据国家、省文件要求，我们在《实施方案》中主要设置了四类培训内容，基本上能满足各群体技能培训所需。

一是加强职业技能、职业素质和求职能力等综合性培训，将爱国意识、职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全环保和健康卫生、就业指导等内容贯穿培训全过程。

二是开展市场急需紧缺的就业技能培训，特别是家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、手工等行业的培训。

三是开展新产业、新职业和新技能培训，包括我市重点培育的先进制造业集群、战略性新兴产业、现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧城市建设等产业，以及人工智能、云计算、大数据、工业机器人、物联网等新职业新技能。

四是围绕增强劳动者创业能力，开展创业意识教育、创业素质培养、创业项目指导、开业指导、企业经营管理等培训。

盐阜大众报：请问刘调研员，这次职业技能提升行动期间，参加职业技能培训的劳动者能享受到哪些实惠的培训补贴？

刘江：365滚球盘:劳动者参加职业技能培训，享受的补贴政策主要有以下几个方面：

一是对符合条件的劳动者取得职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书的，按规定给予职业培训补贴，原则上每人每年可享受不超过3次，但同一职业同一等级不可重复享受。

二是对企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训、新型学徒制培训或初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训，按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。

三是对建档立卡低收入农户和城乡低保对象中的劳动力、就业困难人员（含残疾人）、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员，在参加就业技能培训和创业培训期间，按规定发放生活费补贴。

四是对企业、农民专业合作社和扶贫车间等生产经营主体吸纳贫困劳动力、我市建档立卡低收入农户和城乡低保对象中的劳动力就业并开展以工代训的，以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的，给予一定期限的职业培训补贴，最长不超过6个月。

五是将化工、电力、金属冶炼、环境保护等高危行业企业从业人员和各类特种作业人员安全技能培训纳入补贴培训范围。同时将确有培训需求、不具有按月领取养老金资格的人员纳入补贴政策范围。对贫困和重度残疾人的培训范围可以延伸至其直系亲属，待遇等同于残疾人本人参加培训。按规定对符合条件的高校毕业生给予培训补贴。

人社部、财政部在2019年12月25日出台了《365滚球盘:做好职业技能提升行动专账资金使用管理工作的通知》。省里近期也将出台有关资金使用的文件。我们人社部门将根据国家和省有关规定，抓紧和财政部门以及各主管部门研究制定具体的补贴条件、补贴项目、补贴标准以及申领程序，尽快让各类劳动者实实在在的享受到政策实惠。

姚学龙：稳就业作为“六稳”之首，关系到群众切身利益和社会长治久安。刚才，市人社局负责同志介绍了我市出台的鼓励职业技能提升、促进返乡就业创业的相关文件内容，回答了记者们关心的问题。这些政策措施内容都非常丰富，含金量也非常高，关键是要加强宣传解读，推动政策能够落地见效，真正让企业群众得益受惠。春节是外出务工人员集中返乡、劳动者重新规划个人职业生涯的黄金期。市本级和各县（市、区）已经编排了一系列形式多样的特色活动，提供大量的“培训红包”“就业红包”和“创业红包”。希望记者朋友们能够充分发挥宣传优势，帮助企业群众更多了解掌握、用足用好政策，进一步汇聚起干事创业、推动盐城高质量发展的强大合力。最后，给大家拜个早年，祝各位在新的一年身体健康、工作顺利，阖家幸福，万事如意！今天发布会到此结束，感谢四位发布人，感谢各位媒体朋友，谢谢大家！