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365滚球盘:进一步规范和加强市本级行政事业单位
国有资产管理的意见

各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

为适应全面深化改革和经济社会发展新形势，解决行政事业单位资产管理方面存在的问题，加快建立健全行政事业单位国有资产管理体系，着力提升行政事业单位国有资产管理水平，更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职，根据《中华人民共和国预算法》、《财政部365滚球盘:加强行政事业单位固定资产管理的通知》（财资〔2020〕97号）、《中共365体育投注：委365滚球盘:建立市政府向365滚球盘:常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（盐发〔2018〕23号）等，结合我市实际，现就进一步规范和加强市本级行政事业单位（以下简称单位）国有资产管理提出如下意见：

一、总体要求

按照深化财税体制改革的总体部署，理顺和巩固市本级行政事业单位国有资产管理体制，健全行政事业单位资产管理制度和内控机制，坚持所有权和使用权相分离、资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的基本原则，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程，着力构建从“入口”到“出口”全生命周期的国有资产管理体系，确保实现市本级行政事业单位资产配置科学、使用有效、处置规范、监督到位的目标。

二、主要内容

（一）健全规章制度，强化制度约束

1．健全管理制度。财政部门要对现有的市本级资产管理规章制度进行梳理和完善，建立健全管理制度体系。主管部门要根据工作需要和实际情况，制定本部门本行业国有资产管理办法，进一步细化资产管理要求。各单位要对照管理要求，针对重点环节，查漏补缺，明确操作规程，确保管理规范、责任可查。

2．规范业务流程。各部门、单位要根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》等规定，加强内部资产管理部门与财务、政府采购等部门的沟通协作，规范资产管理工作机制和业务流程，强化国有资产配置、使用、处置等关键环节的管控。

3．建立追责机制。各部门、单位要建立健全国有资产损失追责机制，根据使用、保管不善等造成国有资产丢失、损毁的情形，按规定进行责任认定，追究相关责任人的责任。

（二）强化基础管理，摸清资产家底

4．加强登记管理。各部门、单位要按规定设置固定资产账簿，对固定资产增减变动及时进行会计处理。对已投入使用但尚未办理竣工决算的在建工程，应按规定及时转入固定资产。固定资产实行卡片管理，做到有物必登、登记到人、一物一卡、不重不漏，随资产使用情况适时更新，如实在单位国有资产年度报告中反映。

各部门、单位要按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求，将公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、文物文化等资产分类登记入账，按照相关会计制度要求，进一步规范和加强各类资产的会计核算，确保资产信息的全面、准确和完整。

5．严格清查制度。各部门、单位要按照规定对资产进行清查盘点，每年至少组织一次。对盘盈资产，依据政府会计准则、制度等规定合理确定价值后登记入账；对盘亏或长期挂账的应收款项等资产，应查明原因，及时规范处理，做到账实相符。

6．强化权属管理。各部门、单位要切实做好国有资产权属管理，及时办理土地、房屋、车辆、在建工程等资产权属证书。未办理权属登记的要尽快补充办证，避免权属不清；涉及产权纠纷的，应按产权管理规定厘清产权关系。

7．健全资产报告。财政部门要按照政府向人大常委会报告国有资产管理情况的要求，进一步理顺公共基础设施等行政事业性资产管理体制，将各部门、单位代表政府管理的公共基础设施、政府储备物资等资产逐步纳入国有资产报告范围，健全完善涵盖各类国有资产的报告制度。

8．加强信息化建设。财政部门应加强国有资产管理信息化建设，推进与预算、决算、政府采购和非税收入管理等系统的对接，建立“全面、准确、动态”的单位国有资产基础数据库。加快建设市本级全口径国有资产信息共享平台，实现与相关部门单位互联互通，确保国有资产报告结果完整、真实。

（三）规范管理行为，提升管理效能

9．从严控制配置。各部门、单位要真正落实“过紧日子”要求，在摸清资产存量的基础上，结合本部门本单位履职和事业发展需要，合理提出资产配置需求，审核部门要严格把关，从严控制。能通过调剂、收回出租出借等方式解决的，原则上不得重新购置、建设、租用资产。购置、建设、租用资产要严格执行政府采购等法律法规，落实信用体系建设要求。严格按标准配置资产，没有规定配置标准的，要坚持厉行节约，在充分论证的基础上配置资产。

10．强化使用管理。各部门、单位要加强自用国有资产管理，保障机关正常运转和事业发展。严格落实资产内部领用和离岗归还制度，避免闲置浪费或公物私用。

对外出租（出借）国有资产的，要严格履行单位申请、部门审核、财政审批的程序，出租时限原则上不得超过3年，须通过公共资源交易平台采用招投标、拍卖、网络竞价等方式确定承租人，按规定签订统一规范的合同，并在合同签订后1个月内，将合同复印件与有偿使用情况表报财政部门备案。

行政单位不得将国有资产对外投资、抵押和担保，事业单位特殊情况需用国有资产对外投资或抵押、担保的，须经财政部门审核后报市政府审批。

11．建立共享机制。加快推进行政事业单位资产内部调剂和共享，对共用性强和有共享需求的专用仪器、设备等资产，鼓励跨部门、跨级次或部门所属单位之间的开放共享，减少重复配置和闲置浪费，提升国有资产使用效益。

12．规范处置管理。各部门、单位要按“三重一大”事项履行集体决策程序，及时处理长期积压的待处置资产，并严格按规定权限履行资产处置审批程序。国有资产有偿转让要依法依规进行评估，通过公共资源交易平台采取拍卖、招投标等方式处置，鼓励通过网络拍卖方式公开竞价处置，利益相关方要纳入社会信用信息管理。经批准同意报废的国有资产，对外公示不少于十个工作日，有求购意向的资产公开竞价出售，杜绝暗箱操作和随意处置。

13．严格收益管理。各部门、单位国有资产处置、出租（出借）等收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按政府非税收入收缴管理有关规定及时上缴国库，实行“收支两条线”管理，严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。

三、保障措施

（一）明确管理责任。财政部门要强化和落实综合管理职责，理顺与各部门、单位的管理关系，加强业务指导和监督，明确国有资产管理要求。主管部门要认真履行本部门国有资产的监督管理职责，组织落实各项资产管理工作。各单位要切实承担本单位国有资产管理的主体责任，确保资产安全完整和高效利用。

（二）加强监督检查。完善财政部门牵头、相关部门联动机制，健全国有资产监管体系。自然资源和规划、住房和城乡建设、公安等部门要加强对单位土地、房屋、车辆等专项资产权属的监督，未经财政部门批准，不得办理资产权属变更手续。财政、审计部门要定期或不定期组织力量开展国有资产使用、处置等管理情况专项检查，对管理不到位的部门、单位要进行通报，对违规违纪操作造成国有资产流失的，要依法追究相关责任人的责任。

（三）严格绩效考评。按照预算年度为周期，建立国有资产绩效管理机制，绩效评价结果与部门、单位下年度资产配置预算挂钩，对绩效不高的要调减其资产配置预算。将国有资产管理情况列为部门、单位负责人年度述职述廉内容，定期报告本部门、单位资产管理政策执行、资产购置、使用、处置、收益管理及资产损失等情况。国有资产管理情况纳入市委、市政府对各部门的综合目标考核。

本意见自印发之日起施行，各县（市、区）、盐城经济技术开发区、盐南高新区可参照执行。

365体育投注：人民政府办公室   

2020年10月19日   

（此件公开发布）