张波：同志们：

为认真总结“十三五”土壤污染防治工作，研究部署“十四五”以及2021年土壤污染防治相关工作，确保全市土壤环境质量持续稳定向好，今天我们在这里召开全市土壤污染防治协调小组工作会议。

出席今天会议的有：市政府分管领导同志，市土壤污染防治协调小组相关成员单位分管负责同志。

今天的会议共有两项议程。现在，进行第一项议程，部门交流发言，请市相关部门汇报“十三五”土壤污染防治工作完成情况和“十四五”工作打算。

首先，请市农业农村局四级调研员陈刚同志发言。

陈刚：“十三五”期间，为深入贯彻落实《土壤污染防治法》《土壤污染防治行动计划》《江苏省土壤污染防治工作方案》等文件精神，我局立足部门职责，秉持绿色发展理念，坚持标本兼治原则，大力推进全市土壤污染防治涉农相关工作落实，各项重点任务均完成目标要求，取得了积极的进展和成效。现将有关情况汇报如下：

一、深入实施化肥农药零增长行动。按照“增产出、增效益、降消耗、降排放”的要求，深入实施化肥农药双减工程。一是实施化肥减量增效行动。制定了《365体育投注：到2020年化肥减量施用行动方案》《365滚球盘:化肥控减问题的整改方案》等化肥减量工作方案，积极整合各类项目主体，通过普及测土配方施肥技术、推广商品有机肥料、试验示范水肥一体化技术以及新肥料、新技术、新模式引进、示范等多种途径减少化肥用量，提高肥料利用率，实现减量增效，化肥施用总量逐步下降。二是实施农药零增长行动。积极培育植保社会化服务组织，大力发展专业化统防统治，科学开展物理防治、生物防治，积极推广高效低毒低残留农药和高效植保器械，切实提升农药利用率。组织开展“科学用药进万家”活动，强化技术培训，切实提升科学用药、安全用药水平。2020年，全市建立绿色防控省级示范区、市级示范片、县级示范区88个、数量全省第一，全市农作物施用农药总量比2015年下降8.2%。

二、大力开展废旧农膜、农药包装物回收利用。积极开展废旧农膜回收利用宣传工作，在全市形成“制造白色污染可耻，治理白色污染光荣”的价值观和社会氛围。召开全市废旧农膜回收利用技术培训、绩效评价与工作推进会议，邀请省级专家参加，加快废旧农膜回收利用步伐。在农膜使用集中地区进行降解膜试验、超强地膜试验、加厚地膜使用回收示范等，探索废旧农膜回收利用新途径。加强“五有”规范性网点建设，回收利用工作连续两年被省农业农村厅评估为A级，2020年全市废旧农膜回收利用率达82%。全面启动农药包装废弃物回收处置试点工作，推进盐都区、射阳县、东台市3个粮食、蔬菜产业重点县整县制开展试点，其他各县（市、区）选择30%以上的重点乡镇开展试点。结合农药零差率配供，制定回收积分制，落实包装废弃物回收工作。持续推进农药行业安全生产专项整治、农药行业危险化学品综合治理工作，落实农药生产者、经营者、使用者农药包装废弃物回收主体责任，强化宣传指导和督查检查，农药生产企业、经营门店农药包装废弃物回收桶设置率达100%。

三、有序进行耕地土壤环境质量类别划定。根据《江苏省土壤污染防治工作方案》和农业农村部办公厅、生态环境部办公厅《365滚球盘:进一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》及省农业农村厅、省生态环境厅《365滚球盘:印发<江苏省耕地土壤环境质量类别划分工作方案>的通知》精神，成立耕地土壤环境质量类别划分工作推进组，召开工作部署会议，印发工作方案，进行内外业踏勘，大力推进耕地土壤环境质量类别划分工作。

四、扎实推进受污染耕地安全利用和治理修复。根据省农业农村厅、省生态环境厅《365滚球盘:进一步加强受污染耕地安全利用工作的通知》文件精神，为加快推进受污染耕地安全利用，有效管控农田土壤环境风险，我市通过召开工作会议、成立领导小组、印发总体方案等方式，开展受污染耕地安全利用工作。一是争取中央、省级土壤污染防治专项资金用于受污染耕地的治理修复；二是采取秸秆离田、低积累品种选用、深耕翻、土壤调理剂钝化、水分管理、叶面喷施、优化施肥等措施，稳步推进受污染耕地安全利用地区技术措施的落地，确保全市受污染耕地安全利用率达90%以上。

五、下一步工作打算

一是加快推进绿色生产方式。实施化肥农药减量增效行动，减少农业面源污染。建立完善科学施肥管理和技术体系，大力推广测土配方施肥，引导使用有机肥、适度恢复绿肥种植，改进肥料运筹和施用方法，提高肥料利用率。加强病虫害监测和应急防控能力建设，实现测报调查智能化、农药使用精准化、防控措施绿色化、物化投入减量化、技术管理规范化。建立农作物病虫绿色防控示范区，推广应用生物农药和高效低毒低残留农药，保障农产品数量安全、质量安全和生态安全。实施耕地质量提升行动，加强耕地质量建设和管理，建立耕地质量提升示范区。建成废旧农膜回收利用和农药包装废弃物回收处置体制，健全农药安全合理使用、农药包装废弃物回收制度。

二是全面开展耕地土壤治理修复工作。深入贯彻落实省委、省政府相关文件精神，做好耕地土壤污染治理修复技术指导与服务工作，积极开展农产品污染物残留检测，推进受污染耕地安全利用工作有序开展。按照耕地土壤环境质量类别划分成果，结合各地主要作物品种和种植习惯，因地制宜、分类施策，对于安全利用类耕地，采取不同的治理修复措施，确保受污染耕地安全利用、结构调优收益不减。对照省有关考核指标，以保障农产品质量安全为核心，强化督促检查，落实各项工作举措，压紧压实责任，逐项落实考核任务。

张波：现在，请市工信局四级调研员韩雪峰同志发言。

韩雪峰：现将工信局土壤污染防治相关工作情况汇报如下：

一、清洁生产推动情况。“十三五”期间，我局根据《中华人民共和国清洁生产促进法》的相关要求，对照部门职责分工，大力推动企业开展自愿性清洁生产工作，2016-2019年通过自愿性清洁生产审核的企业72家，涉及化工、机械、纺织、电力、建材、新能源等多个行业。

二、涉重金属行业污染防控工作情况。严格执行国家和省铅酸蓄电池行业落后产能淘汰标准，淘汰铅蓄电池落后产能。

三、淘汰低端落后化工生产企业情况。2017年以来，根据省统一部署，我市先后开展了“263”减化及化工企业“四个一批”专项行动、沿海化工园区整治、化工产业安全环保整治提升、化工行业安全生产专项整治等多轮化工整治。

张波：现在，请市自然资源和规划局四级调研员陈晨同志发言。

陈晨：“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，市自然资源和规划局深入学习贯彻习近平生态文明思想，紧扣部门法定职责，认真贯彻实施“土十条”和《土壤污染防治法》，切实抓好重点任务落实，促进土地资源永续利用。根据本次会议要求，现将“十三五”土壤污染防治工作实施情况汇报如下：

一、“十三五”土壤污染防治目标完成情况

对照土壤污染防治“十三五”目标任务，超额完成“十三五”制定的建设用地污染地块安全利用率90%的目标。

二、土壤污染防治工作贯彻实施情况

（一）加强污染地块再开发利用准入管理。积极运用“全国污染地块土壤环境管理信息系统”，将准入管理作为日常工作抓好落实。对系统中超标的地块建立全市工业用地污染地块台账，在地块挂牌上市前，按照“谁污染、谁治理”的原则，明确责任主体，落实修复任务和要求；对未治理到位的地块不得储备、出让、转让、租赁、收回和办理续期；不符合土壤安全利用指标要求的地块，一律不得进入供地程序。认真贯彻《土壤污染防治法》中“建设用地用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查”等条文规定，积极配合市生态环境局开展建设用地土壤污染状况初步调查、风评等评审活动，把好用地关口，对列入污染地块或修复未达标的地块，一律不得挂牌出让。

（二）强化农用地转用报批材料审查关。致力推进《土壤污染防治法》落实落细，将土壤污染状况调查贯穿农用地转建设用地审批始终，在住宅用地、公共管理与公共服务用地等一类用地的转用材料报批中，将第一阶段土壤污染状况调查报告和地方生态环境部门出具的《拟转征用地块环境管控情况审批表》，作为农用地转为建设用地审批的前置程序，在收到各县（市、区）生态环境部门出具的意见后，我局转市生态环境局并联审批，审批通过后可开展农用地转用相关工作，努力让老百姓安心居住、放心生活。

（三）规范土地整治项目客土管理。针对我市近年来实施土地整治项目面广量大的状况，认真汲取外地教训，进一步规范土地整治项目客土管理，禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。落实土地整治项目的承担单位作为项目客土管理的第一责任人，对项目区的客土安全负总责；项目所在地的自然资源部门承担监督责任；施工建设单位在土地整治项目中涉及客土回填的，对客土安全具有直接责任，土地整治项目所需客土，要有相关机构审查合格的鉴定报告。

去年在全市组织开展了前三年涉及土方回填的各类土地整治项目“回头看”。全市耕地占补平衡复垦项目、工矿复垦项目，涉及土方回填的大部分是就近取土或者使用河道清淤所产生的余土，未接到存在化工危险废料、垃圾回填土地复垦项目情况的报告。

（四）协助推进工业用地土壤污染环境状况详查。按照《土壤污染防治计划》有关要求，结合省生态环境厅和自然资源厅部署，我局协助市生态环境局对全市重点行业企业用地污染状况开展全面摸排和调查，其中重点调查了关闭搬迁企业涉及的地块，对地块的利用现状、规划用途、是否开展污染地块调查等情况进行全面了解，与其他职能部门共享共用信息，确保按程序实施安全利用。同时，按照“具体地块具体分析”的原则，针对调查中发现的土壤污染问题突出、环境风险高的重点行业企业，督促有关企业及其他责任主体建立土壤污染隐患排查制度，推进土地污染相关问题得到快速整改。

（五）开展污染地块安全利用率核算。按照省土壤污染治理领导小组办公室要求，配合市生态环境局对2017年7月1日至2019年12月31日的两年半期间内，我市在全国污染地块系统土壤污染管理系统中地块涉及的用地性质变更为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的，核算其建设工程规划许可证面积，并核算再开发利用污染地块总面积，通过深入细致核算，超过省土壤污染治理办公室考核规定的安全利用率90%的目标要求。

三、下一步工作计划

一是加强宣传引导。结合世界环境日、世界土壤日、全国土地日等主题宣传活动，配合开展多渠道、多角度、多层次普及和宣传土壤环境保护知识，教育和引导公众广泛参与土壤污染防治工作。

二是严格用地准入。加强和生态环境部门密切配合，邀请相关专家开展用地管理方面专题培训。切实做好土地收回、收购及转让、改变用途等环节的土壤环境监督管控，加强污染地块建设用地准入管理，确保安全利用。

三是实现“多图合一”。通过市生态环境局提供的疑似污染地块、污染地块空间信息和国土空间规划在“一张图”系统中进行叠加，实现“多图合一”，进一步推动用地准入管理工作。

四是积极参与联动执法。在土壤调查、涉土壤污染企业拆除活动、小散乱行业整治等行动中，要各司其职、权责分明、协同推进，加强多部门联合执法、联动检查，凝聚打好“净土保卫战”的强大合力。

张波：现在，请市城管局副局长王建安同志发言。

王建安：“十三五”期间，我局切实按照市政府365滚球盘:土壤污染防治工作的总体部署要求，围绕目标任务，认真履行部门责任，深入推进相关工作，取得了显著成效。现将情况汇报如下：

一、推进生活垃圾分类治理

一是大力发展生活垃圾焚烧发电项目。促进生活垃圾处置模式由原来的卫生填埋为主向全量焚烧转变。2017年建成投运了日处理能力800吨的滨海生活垃圾焚烧厂，2018年建成投运了日处理能力分别为600吨的阜宁协鑫生活垃圾焚烧厂、日处理能力1300吨的大丰生活垃圾焚烧厂二期，特别是2019年7月份建成投运了日处理能力1500吨的市静脉产业园生活垃圾焚烧厂，全市生活垃圾焚烧能力得到大幅度提升。

二是实现生活垃圾全部无害化处理。2018年全市“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处置”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系全面建立，实现了所有行政村的全覆盖。全市所有涉农镇（区、街道）压缩式垃圾中转站全部建成，同时配齐了垃圾收集点、垃圾收运车辆等环卫基础设施设备。城乡生活垃圾无害化处理率提前两年达到100%的目标。

三是深入推进城市垃圾分类工作。2016年下半年以来，按照“先易后难、先试后推、源头减量、分类处置”的思路，通过组织推进、宣传发动、科学引导、加强培训、完善机制等措施，积极推进生活垃圾分类工作，取得了显著成效，2019年底城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理系统全面建立。目前全市约有900个城市居民小区开展了垃圾分类工作。今年以来，积极开展省级垃圾分类达标小区建设，目前全市已完成103个垃圾分类小区达标建设，超额完成省住建厅下达的创建任务。同时统筹推进机关等各类单位分类，目前市区党政机关已基本实施强制分类，重点公共区域均已布设了垃圾分类投放设施。积极推进全覆盖示范片区建设，盐南高新区被省厅列为全域垃圾分类示范区，新都街道被列为示范街道。

四是加快推进建筑垃圾资源化利用。协调城投集团建成投运了年处理能力57万吨的静脉产业园建筑垃圾资源化利用项目，督促指导建湖2018年建成投运建筑垃圾资源化利用项目，督促指导东台2019年、射阳2019年、大丰2020年完成了建筑垃圾资源化利用项目升级改造。响水、滨海、阜宁等地区的建筑垃圾资源化利用项目今年底建成投运。督促指导各地规范建筑垃圾运输处置，推进资源化利用工作，严禁建筑垃圾散倒乱倒和简易填埋处置。

二、加强生活垃圾处理环境监管

一是加强垃圾处理设施的规范运行管理。督促指导焚烧厂严格对照行业管理相关规定和技术规范要求，扎实开展环保隐患排查整治工作，提高企业规范化运营水平，严禁烟气排放不达标、超负荷运行等现象。督促指导相关地区排查整治填埋场积存渗滤液,规范中转站渗滤液处理，严禁渗滤液就地直排、偷排。

二是非正规垃圾堆放点整治任务全部完成销号。2018年，排查整治完成全市19个非正规生活垃圾堆放点，2019年对非正规垃圾堆放点排查整治进行全面“回头看”，确保整治后不反弹，进一步巩固整治成果。全市非正规垃圾堆放点整治完成率100%。

三、开展农村生活垃圾治理

一是开展农村生活垃圾“干净行动”。在健全完善“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处置”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系的基础上，2019年开始组织开展为期三年的农村生活垃圾“干净行动”，推进村庄垃圾整治达标，现全市已有1605个行政村达到“无暴露积存垃圾、无水面岸坡垃圾、无未密闭清运车辆、无敞开式收集容器、无垃圾简易填埋”的整治标准，农村脏乱差现象得到明显改善，环境卫生质量得到明显提升，同时推动基础设施设备提档升级，优化农村垃圾中转站等设施布局，现全市已新（改）建垃圾中转站75座、新建渗滤液处理设施16个，取缔改造了一批破旧和敞开式垃圾池、淘汰了一批农用拖拉机等未密闭清运车辆、新增了一批机械化清运车辆，全面提升了农村生活垃圾综合治理能力和规范化运作水平。城乡生活垃圾集中收运率100%。

二是推动长效管理机制建立。按照农村生活垃圾治理“有齐全设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有长效资金保障、有完善监管制度”的“五有”要求，进一步落实政策扶持措施，加强综合协调，强化督查考核，基本形成一级抓一级，层层抓落实的共管共治体系，农村生活垃圾处理长效管理机制基本建立。

四、加强生活源有害垃圾的管理

2019年初步建立了生活源有害垃圾收运处的全链条体系，提升了有害垃圾规范化处理水平。今年全市在已建立生活源有害垃圾收运处体系的基础上，合理布局有害垃圾收集点，积极开展生活源有害垃圾分类知识的相关宣传，引导公众正确分类投放，进一步有效落实生活源有害垃圾的分类投放、分类收集、集中贮存、集中运输、规范处置等工作。由全市统一组织将各地积存的生活源有害垃圾全部委托有运输资质的专业公司集中送往生态环境部门指定的具备处置资质的企业进行了安全处置。

“十四五”期间，我局将履行好工作职能，强化统筹协调，深入推进土壤污染防治工作。

一是全面推进垃圾分类工作。牵头在市区开展生活垃圾“四分类”工作，实施“撤桶并点，定点投放”，实行厨余垃圾单独收运处。鼓励有条件的县城开展“四分类”试点。完善有害垃圾收运处全链条体系，确保生活源有害垃圾全部得到规范有效处置。

二是全面强化垃圾治理工作。规划新（扩）建一批生活垃圾焚烧发电项目，进一步提升垃圾焚烧处置能力，保障全市垃圾及时规范处置。加强垃圾处理设施的运行监管，开展焚烧厂环保安全规范运行排查整治，督促指导相关地区进一步压实企业主体责任，全面落实安全生产责任和管理制度，全面排查安全风险隐患，坚决杜绝安全事故发生。推进填埋场垃圾的二次焚烧工作，进一步腾空库容，确保应急处置需要。完善农村生活垃圾处理长效管理机制，坚决杜绝非正规生活垃圾堆放点。

三是大力推进垃圾资源化利用。推进餐厨废弃物处置逐步向镇村延伸，提高村餐厨废弃物收集覆盖率。大力发展建筑垃圾资源化利用设施，推进建筑垃圾源头分类收集和资源化利用体系建设，形成建筑垃圾收集、清运、分拣和再利用的一体化回收系统，实现建筑垃圾集中处理和分级利用。

张波：现在，请市财政局副局长吴启飞同志发言。

吴启飞：2020年是实现污染防治攻坚战阶段性目标的决胜之年，财政部门按照市委、市政府工作部署要求，全面落实《土壤污染防治行动计划》以及省、市“土十条”相关要求，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，持续加大包括土壤污染防治在内的污染防治财政资金投入力度，形成全市各级财政齐抓共管、合力推进的良好态势，预计到今年年底将圆满完成省对地方财政投入考核任务。主要做了以下几项重点工作：

一、夯实各级财政投入责任

“十三五”期间，特别是今年以来，全市各级财政部门在各类保民生保运转等刚性支出进一步增加的情况下，积极调整支出结构，加大污染防治投入力度。

二、加强污染防治专项资金管理

市财政局重视并加强制度建设，以制度来保障专项资金落实落地。一是出台《365体育投注：生态文明建设专项资金使用管理办法》，明确资金使用范围、流程和绩效管理等。二是建立全市污染防治财政专项资金月报制度，要求各地及时、准确、全面统计污染防治财政专项资金预算安排和实际支出进度。三是建立全市污染防治财政专项资金通报制度，市财政局按月督查各地财政资金投入和实际拨付，并进行通报。四是建立全市污染防治专项资金约谈制度，对完成进度偏慢的及时提醒约谈。近期，出台了《365滚球盘:进一步落实好省对市县2020年度污染防治攻坚战成效考核的通知》，要求各地提高政治站位，逐项对标找差，加强上下联动，确保全市财政部门明年初圆满完成省委省政府污染防治成效考核任务。

三、积极配合相关部门协同做好土壤污染防治

积极配合落实市土壤污染防治工作协调小组中涉及财政相关职能，明确目标责任，形成推进落实的合力。建立了生态环境、农业农村、自然资源和规划等部门间的联动监管机制和信息沟通机制。积极配合参与有关政策文件制定，出台土壤污染防治系列文件，将《土壤法》规定要求细化落实到日常土壤污染防治工作之中。

四、“十四五”土壤污染防治财政打算

习近平总书记强调，环境就是民生，要让自然生态美景永驻人间。“十四五”规划要求“坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，继续深入打好污染防治攻坚战”。我局将积极调整财政支出结构，进一步加强土壤污染防治专项经费投入保障，努力提高专项资金使用绩效，努力使我市土壤污染防治财政保障工作走在全省前列。着重抓以下几个方面：

一是持续加大土壤污染防治财政投入。坚持“全市一盘棋”思路，按照中央“方向不变、力度不减”的要求深入做好污染防治包括土壤防治各项工作，不折不扣地落实好、使用好土壤污染防治专项资金，加强专项资金使用绩效管理，提高资金使用效益，继续保持我市生态环境高质量走在全省前列。

二是提高财政专项资金管理水平。要在提升项目资金管理水平上下功夫求突破，在支出标准科学性、支出规范透明度、预算约束严肃性上加强管理，推动市县区建成全过程预算绩效管理体系，制定完善市区生态环境财政事权和支出责任划分。

三是协同配合部门地区做细做实项目管理。一要强化项目库建设。积极主动帮助项目申报企业，配合生态环境部门做好土壤污染防治项目库申报工作。二要积极向省财政厅争取项目资金。通过上门汇报工作、邀请省厅来盐调研指导等多方式多渠道，来主动赢得省对盐城的关心关注和帮助。三要加强市县联动。以项目推进进度和资金使用效率为抓手，督促各地、各部门加快资金支出进度，更加精准、规范、迅速地将资金落实到具体项目上来，确保项目及早落地，资金早投快投早见效，从而提高专项资金使用绩效。

张波：现在，进行会议的最后一项议程，请蒋市长讲话。大家欢迎！

蒋巍：今天召开全市土壤污染防治协调小组工作会议，是自协调小组成立后召开的第一次全体会议，主要目的是总结“十三五”期间全市土壤污染防治工作，分析研判土壤污染防治面临的形势和薄弱环节，部署“十四五”重点工作任务，进一步凝聚共识、形成合力，推动各项工作任务有效落实，确保打赢“净土保卫战”。刚才，市农业农村局、市工信局、市自然资源和规划局、市城管局和市财政局作了汇报发言，由于会议时间有限，没有让大家一一发言。下面，我就土壤污染防治工作情况提几点意见：

一、咬定目标，精准施策，顺利完成“十三五”土壤污染防治既定目标

“十三五”期间，我市将贯彻落实《土壤污染防治法》作为践行习近平生态文明思想的重要内容，坚持以人民为中心，始终瞄准土壤污染防治“双90”的目标，采取制度化管控、清单式销号、科学化治理等创新举措，确保了土壤环境安全。土壤环境质量状况保持安全稳定；我市唯一参与省土壤污染综合防治先行区试点的建湖县，在全省率先完成试点工作；按时序、要求、质量完成了农用地土壤污染状况详查和“三区”划定工作。连续三年全市未审批任何涉重金属项目，严把了项目准入关口。

（一）强化组织领导，建立健全治土保障机制。推进组织、监督和保障三项机制建设，全面压实各级政府属地责任、相关部门的监管责任和地块（企业主）权属人的主体责任。一是成立土壤污染防治工作协调小组。成立了41个部门、单位和县（市、区）政府为成员的市土壤污染防治工作协调小组，对全市土壤污染防治工作实行统一领导，形成了职责明确、分工协作、统筹协调的工作机制。二是建立健全相关制度和机制。“十三五”以来，我市先后制定印发了市“土十条”、土壤污染防治方案、耕地土壤环境质量类别划分方案、污染地块环境管理联动方案等系列文件，进一步规范土壤污染防治工作流程，同时，建立了生态环境、工信、农业农村、自然资源和规划等部门的联动监管机制和信息沟通机制，明确和落实各部门职责，推进建设用地、污染耕地联动监管。三是列入人大督查范围。积极邀请365滚球盘:对土壤污染防治工作进行督查，督促各地落实土壤污染治理的属地责任。今年7月初，365滚球盘:专门对建湖县土壤污染综合防治先行区试点工作进行了督查，7月下旬，对全市《土壤污染防治法》实施情况组织了执法检查。

（二）强化精准施策，全面增强依法治土意识。土壤污染防治工作是一项全新的治污体系，没有现成的经验与模式，为了确保全市土壤环境质量稳中有升，坚持从小、从细抓起，严管与重查相结合，做到应管尽管、应查必查。一是实施清单式管理。深入排查梳理全市所有涉及污染的企业，分析确定土壤污染重点单位和重点地块，将土壤污染风险等级较高的企业纳入全市土壤环境监管范围，属地政府与企业签订土壤污染责任书，进一步压实企业主体责任。二是组织土壤污染状况调查。认真组织排查11个行业企业在产企业用地、关闭搬迁企业遗留地块，收集地块基本信息、污染特征、扩散迁移特性和敏感受体等资料，按照筛选原则，全市完成了基础信息采集工作，按规定时限顺利完成高关注度地块重点行业企业土壤污染状况调查。三是加强污染地块管控。为切实杜绝土壤污染环境风险，组织对历史遗留疑似污染地块进行面上排查。

（三）强化分类管理，扎实打牢依法治土根基。土壤环境安全事关人民群众“吃得放心、住得安心”的头等大事，全市坚持以人民利益至上的原则，扎实开展“净土保卫战”。一是严把污染防治源头关口。为切实落实土壤污染和重金属污染“严控增量、减少存量”的要求，严把项目入口关，从严控制涉及重金属以及可能对土壤造成污染的项目，对环保手续不全的项目，一律停止建设和生产，禁止在敏感区域新上建设项目。二是全面推进耕地污染调查与修复。为摸清底数，认真组织开展农用地土壤污染状况详查，在详查的基础上科学划定了“三区”。三是扎实推进污染地块安全利用率核算。结合已列入全国污染地块环境管理系统中的地块，对2017年7月1日以来的用地性质变更为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的，从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业以及危险废物贮存、利用、处置活动的用地情况进行摸排并经现场勘察及资料查询核实。

二、主动作为，固强补弱，认真抓好突出环境问题整改

今年是《土壤污染防治法》实施一周年，从全国人大到省、市、县各级人大均组织对《土壤法》实施情况开展执法检查。我们要清醒地看到，在推进土壤污染防治过程中还存在一些突出问题：一是部门间协调不畅问题依然存在。土壤污染治理涉及相关职能部门较多，由于《土壤法》未明确各部门职责，在土壤污染防治工作组织推进过程中，容易出现“扯皮”现象。二是抓工作落实缺乏主动性。土壤污染治理周期长、投入大、见效慢、推动难，在推动治理过程中，土地权人往往不热心、不关心、不上心，主体责任意识不强，不推不动。三是底数不清现象普遍存在。基础不牢、地动山摇，各地要继续深入排查历史遗留的疑似污染地块，摸清底数、建立数据库存。

三、管好家底，积极创新，开拓“十四五”土壤污染防治工作新局面

“十四五”期间，我们要以习近平生态文明思想为指导，牢固树立以人民为中心理念，坚持“预防为主、保护优先、风险管控，分类别、分用途、分阶段进行管控治理”的土壤污染防治工作思路，方向不变、力度不减，努力提供更多更优质的生态产品，让人民群众“吃的放心、住的安心”。重点抓好以下几个方面工作：

（一）充分发挥协调小组统领职能。进一步强化土壤污染防治协调小组的工作职能，提升部门联动、协同职责效应，落实部门责任，定期召开协调小组、联动与协同小组会议，分析研究解决土壤污染防治工作面临的新形势、新任务、新问题，从多维角度辩证地提出解决办法与措施，切实解决群众身边的土壤环境质量问题。同时，进一步健全完善土壤污染防治工作联动监管机制，形成齐抓共管的工作局面。

（二）有效建立土壤污染基础数据库。目前，我市过去关闭搬迁企业后留下的历史遗留问题数量较多，由于时间长，历史台账资料不健全，系统监管难度大。针对这种困难局面，工信部门要深入排查，列出清单，生态环境部门要会同自然资源和规划、农业农村等部门，加大力度，多条线、多渠道跟进摸排，建立土壤污染防治管控体系，实行清单式管理、逐一销号的措施，确保每一个污染地块都能安全利用。同时，建立部门间信息共享平台，加强部门之间土地流转信息共享效率，从源头的监督管理到最终的审批、发证。加强土地监管力度，严禁污染土地未经调查、修复，直接参与土地流转，降低土壤环境风险。

（三）严格管控土壤污染环境风险。市委市政府已明确：2021年土壤污染防治目标要达到“双95”，即污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到95%以上，为此，各成员单位要紧紧围绕这一目标，持续发力，久久为功。市农业农村部门要以土壤污染状况调查确定的未污染耕地为重点保护对象，推行农业绿色生产方式，探索建立优先保护类耕地保护措施清单，确保完成95%以上的考核目标。市生态环境部门要会同自然资源部门将建立的疑似污染地块或污染地块数据库信息与污染地块空间信息、国土空间规划叠加到“一张图”上，实现多图合一，统筹土地开发利用时序，合理安排土地供应，确保污染地块安全利用率在95%以上。同时，要按照职能分工，扎实推进土壤污染状况调查、非正规垃圾堆放点整治、涉镉等重金属企业排查整治、工业固废堆存场所环境整治以及土壤污染治理修复技术应用试点项目，确保“十四五”实现“开门红”。

（四）切实强化土壤污染治理市场管理。持续关注各重点行业企业用地土壤治理业务开展，对服务机构的信用、能力等方面进行综合评估，酌情提高准入门槛，确保调查、风险评估、修复等阶段工作准确有效开展并顺利完成，杜绝随意糊弄、数据造假等现象，严禁不具技术能力的中介机构或个人入住接单转包，减少成本浪费、提高工作效率、增加工作完成的可控性、可靠性，确保土地安全、高效的流转。同时，加强调查、修复过程监督管理，严厉打击在土壤污染风险管控和修复过程中产生二次污染行为。

（五）着力加大365体育投注力度。建立健全土壤污染365体育投注制度，强化土壤污染责任人把污染地块风险管控、修复等活动信息向社会公开的责任，保障公众土壤环境的参与权和监督权；督促土壤污染责任人及时将污染地块风险管控、修复等活动信息填报全国污染地块土壤环境管理系统平台；每年在网站公开土壤污染重点监管单位名录。

（六）全面落实场地污染责任追究制度。按照《土壤污染防治法》的有关要求，土壤污染责任人负有实施土壤风险管控和修复的义务，土壤责任人无法认定的，土地使用权人应当实施污染风险管控及修复。针对在场地开发过程中发现的污染问题，严格落实主体责任制，要求做到修复效果达到土壤环境质量要求，避免污染地块流入市场。

同志们，明年是“十四五”开局之年，土壤污染防治工作牵涉面广、政策性强、推进难度大，“净土行动”始终在路上。我们要以开启“十四五”建设新征程为契机，坚持问题导向，总结“十三五”土壤污染防治工作成功经验和不足，坚定信心、攻坚克难、探索创新，进一步压实责任，着力解决土壤污染问题，为保障高质量的土壤环境提供强力支撑。

张波：同志们，今天的会议时间不长，但是很重要。会上，市农业农村局、工信局、自然资源和规划局、城管局、财政局先后汇报了“十三五”土壤污染防治工作完成情况和“十四五”工作打算，各部门的发言思路清晰、措施具体。刚才，蒋市长在讲话中充分肯定了我市“十三五”土壤污染防治治理成绩，也一针见血地指出了工作中存在的突出问题，并对做好“十四五”土壤污染防治工作作出了具体部署。蒋市长的讲话具有很强的针对性、指导性和可操作性，为我们指明了工作方向，我们一定要深刻学习领会、认真抓好落实。下面，就贯彻落实会议精神，我再强调几点：

一要迅速贯彻会议精神。加强土壤污染防治是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是打好打胜污染防治攻坚战的重要方面，请各部门要高度重视，自觉抬高政治站位。会议结束后，请参加会议的各位领导要第一时间向单位主要领导进行专题汇报，迅速传达落实今天会议精神特别是蒋市长的讲话要求，并及时召开会议，研究部署土壤污染防治工作，切实将思想和行动统一到市政府的决策部署上来。

二要加快推进问题整改。对于我市存在的相关问题，请各部门和单位要按照“土十条”明确的任务分工，认真履行各自职责，要严格按照整改销号的时间节点要求，明确具体责任人员，倒排工期、挂图作战，从严从实落实工作措施，加快推进问题整改，确保按期整改到位。

三要着力压实工作责任。土壤污染防治工作涉及面广，蒋市长在讲话中也指出，工作中还存在协调不畅等问题，请各部门要加强沟通、密切配合，及时互通信息，齐心协力打好打赢土壤污染防治攻坚战。同时，要加强对各地的业务指导，尽快建立土壤污染基础数据库，创新监管手段和机制，进一步压实各地、土地权人土壤污染治理的主体责任。市生态环境局要积极发挥土壤联席会议办公室牵头作用，会同市相关部门尽快拿出2021年土壤污染防治工作方案，认真组织编制“十四五”土壤和地下水污染防治规划，明确“十四五”土壤污染防治目标，精准发力，真正做到守土有责、守土尽责。

今天的会议到此结束，散会。