盐政办发〔2019〕35号

各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《2019年全市深化“放管服”改革工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

365体育投注：人民政府办公室   

2019年8月25日    

（此件公开发布）

2019年全市深化“放管服”改革工作要点

2019年是新中国成立70周年，是我市决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要一年。为加快政府职能转变，聚焦企业关切，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，充分激发市场活力和社会创造力，根据深化“放管服”改革工作的有关要求，结合我市实际，制定2019年全市深化“放管服”改革工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革决策部署，以推动政府治理体系和治理能力现代化为目标，以优化高质量发展营商环境为主线，以企业投资项目信用承诺制改革为导向，以清单管理和信用监管为基石，以“互联网+政务服务”“互联网+监管”为载体，以相对集中行政许可权改革为抓手，以推进“双随机、一公开”为保障，继续深化“一窗一网”不见面改革，进一步推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”改革模式，加快建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、廉洁政府、服务政府，为促进全市高质量发展走在苏北苏中前列、建设强富美高新盐城提供体制机制保障。

 二、主要任务

（一）持续推进简政放权

精准开展取消下放工作。认真落实国务院和省政府取消下放行政审批事项的要求，继续清理、规范各类行政许可等管理事项，努力提高取消下放工作的精准度和“含金量”。开展自查整改，取消无法律依据以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划、征求意见等为名实施的变相审批和许可事项。持续开展“减证便民”行动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。（牵头部门：市审改办、市委编办、市司法局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

（二）深化“不见面审批（服务）”改革

1．贯彻落实省《“不见面审批”标准化指引》。根据省级“不见面审批”标准化事项清单，调整完善市县两级“不见面审批”事项。在全市范围内明确必须具备“不见面审批”办理能力的事项，进一步规范市县两级“不见面审批”标准化事项清单。对法定程序要求必须见面的审批事项，通过现代化信息手段可以合法实现的，也应列入“不见面审批”，逐步做到所有行政许可事项全部实现“不见面审批”。（牵头部门：市行政审批局、市司法局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

2．推进“不见面审批（服务）”规范化标准化。继续落实“网上办”，推进凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关以及办件量较大的审批服务事项“应上尽上、全市全程在线”。落实全省“不见面审批”事项“三级六同”标准，即清单公布、实现方式、基本流程、申请材料、办理时限、缴纳费用等6个方面实现省市县三级标准统一；优化“不见面审批”事项在江苏政务服务网上办事指南的要素设置，规范办理流程、办理方式和提交材料等。（牵头部门：市行政审批局，责任单位：市工信局等市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

3．提高“不见面审批（服务）”认可度满意度。坚持需求导向、目标导向，在为企业和群众提供“不见面审批（服务）”的同时，提供线下办事途径，把选择权留给企业和群众。已在实体大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上材料。加快实现“一网通办”，实现市县两级90%以上审批事项网上能办。继续深化“马上办”，对符合法定受理条件、申请材料齐全的，原则上当场办结，简易事项办理不超过一小时。（牵头部门：市行政审批局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

（三）固化扩大“3550”改革成果

1．提升“3550”改革实效。通过投资项目“三书合一”、“三测合一”、全市域数字化多图联审、行政审批告知承诺制、“一窗通办、一网通行”等改革措施，进一步加大减环节、减材料、减时间、减跑动的力度；通过信息化手段，推动一批高频电子证照全市互认共享，切实提高审批效率，方便企业和群众办事。（牵头部门：市发改委、市市场监管局、市自然资源和规划局、市住建局、市行政审批局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

2．积极优化企业开办流程。实现企业开办申请一表填报，大力推广电子营业执照，加快建设全链通一站式服务平台，推动全程电子化登记延伸到银行开户、公章刻制和涉税、社保事项办理等。（牵头部门：市市场监管局，责任单位：市公安局、盐城税务分局、人行盐城中心支行等有关部门、单位，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

3．持续优化不动产登记服务。落实《江苏省不动产登记条例》，全面实现不动产登记“一窗受理、集成服务”办理。建立健全不动产集成服务平台，实现交易、缴税（费）、登记、银行贷款等全流程一窗办理，水、电、气过户联动办理。（牵头部门：市自然资源和规划局，责任单位：市税务局、市住建局、市银保监分局等有关部门单位，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

4．全面开展工程建设项目审批制度改革。全面贯彻落实《国务院办公厅365滚球盘:全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》《江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案》，借鉴外地成功试点经验，研究制定我市推动工程建设项目审批制度改革的指导性文件，对产业投资建设项目实行全流程、全覆盖改革，分类再造审批流程，大力推广多评合一、多图联审、区域评估、帮办代办等做法。（牵头部门：市住建局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

（四）加快推进开发区“放管服”改革

1．落实开发区赋权政策。落实好《国务院365滚球盘:推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》《省政府365滚球盘:公布国家级开发区全链审批赋权清单的决定》《省政府365滚球盘:印发中韩(盐城)产业园建设实施方案的通知》，加大推进力度，努力提升开发区承接能力和水平，确保全部赋权事项落实到位。聚焦市场准入和投资建设审批链条，根据省部署要求，再赋权一批适合实际、有利于推进高质量发展的审批事项给国家级开发区行使，努力把盐城经济技术开发区（中韩（盐城）产业园）打造成为转型发展新高地、政策创新先行区、全域开放示范区。（牵头部门：市审改办，责任单位：市各有关部门，盐城经济技术开发区、盐城高新区管委会）

2．落实“区域评估”改革试点。根据省部署要求，学习借鉴试点地区经验，在我市新纳入省区域环评、区域能评试点开发区范围内复制推广，切实减轻企业负担。鼓励支持各地探索土地勘测定界、地质灾害危险性评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、水土保持方案、文物评估等在省级以上开发区范围内实现区域评估，费用由政府支付，区域内落户项目免费共享。（牵头部门：市发改委、市生态环境局、市商务局、市财政局、市行政审批局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

3．全面建立代办帮办制度。在全市开发区内对符合准入条件的审批事项，不分项目大小，推行提前介入、并联审批、网上审批等做法，组建专业化代办队伍，为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化服务。（牵头部门：市行政审批局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

（五）深化“证照分离”改革

1．加强分类管理。贯彻落实国家、省推行“证照分离”改革的要求，按照照后减证、放管并重、依法改革的原则，对所有涉及市场准入的行政审批事项，按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务”等四种方式分类管理，有序推开“证照分离”改革工作，通过“减证”实现“简政”。同时，贯彻落实省级部门出台的事中事后监管举措，力促改革举措落地见效，切实解决准入不准营的问题。（牵头部门：市市场监管局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

2．强化市场监管信息平台支撑。全面落实市场主体登记部门与企业准入准营审批部门在“推送告知”“接收反馈”“社会公示”等环节的业务协同，畅通市场主体基础信息和信用信息在部门间的推送、反馈、公示通道，实现登记与审批信息完整闭环，促进登记与审批有效衔接，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。推进市场主体简易注销改革，拓展企业简易注销适用范围，进一步压缩企业简易注销公告时间。（牵头部门：市市场监管局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

（六）扎实推进数据共享应用

1．加强“数字政府”顶层设计。贯彻落实省推进政府数字化转型指导性文件精神，统筹建设基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系、业务应用体系、政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系等“四横三纵”的政务信息化和大数据发展体系，加快构建与国家、省平台全面对接的全市一体化大数据中心。（牵头部门：市工信局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

2．强化事项清单和数据库建设管理。围绕“一网通办”“互联网+监管”，加快编制完善行政权力和公共服务事项清单、监管事项目录清单、“不见面审批（服务）”信息共享责任清单等，构建集中统一、动态更新、共享校核、权威发布的事项清单体系和数据库。（牵头部门：市委编办、市行政审批局、市市场监管局、市工信局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

3．建立完善基础信息资源库。加快推进全市人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、公共信用、宏观经济等6大基础库建设，建立完善基础信息资源库标准规范体系和管理服务体系。以市级基础信息资源库为主要载体，推动各地各部门通过全市一体化共享交换平台体系，实现数据共享、深度应用。加快推动电子证照应用，年内行政审批事项申报材料再减少30%。（牵头部门：市工信局、市行政审批局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

4．推进政务数据共享应用。深化政务信息系统清理整合，提升电子政务外网支撑能力，依托市政府信息资源中心现有平台，加快建设全市一体化数据枢纽共享交换平台，加快推进国家、省、市、县（市、区）数据互通共享。以重点领域数字化应用为抓手，树立一批典型和创新案例，着力推进数据资源共享应用。深化落实政务服务一网通办工作，开发建设“我的盐城”APP，推动高频政务服务事项实现全程网办及手机端办理。（牵头部门：市工信局、市行政审批局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

（七）优化事中事后监管机制

1．加强检查监管和信用监管。大力推动双随机抽查与专项检查相结合，条线监管与联合监管相结合，做到“一次检查、全面体检”。推进信用信息归集共享，加大守信联合激励和失信联合惩戒机制的应用力度，打造覆盖全社会、信息共享、统一监管、联合奖惩的信用监管体系。（牵头部门：市市场监管局、市发改委，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

2．积极落实“互联网+监管”。加快落实《江苏省“互联网+监管”系统建设方案》，参照省级层面监管事项目录清单，梳理市级监管事项目录清单，加强市“互联网+监管”系统建设，按时与省“互联网+监管”系统对接，逐步实现所有承担监管职责部门监管系统全接入、监管数据可共享，有效支撑地方和部门协同监管、重点监管，提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。（牵头部门：市行政审批局、市市场监管局、市工信局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

（八）清理规范涉审中介服务

1．加强中介机构管理。结合本轮党政机构改革，进一步清理“红顶中介”，推动各部门自查自纠，修改完善市级涉审中介服务事项清单，从源头上切断其利益联系，铲除中介服务垄断的土壤。强化中介服务机构行业管理，贯彻落实《江苏省365滚球盘:加强涉审社会中介机构信用管理的指导意见》，对服务质量不高、企业群众投诉较多的，要及时规范管理。（牵头部门：市发改委、市行政审批局，责任单位：市各行业主管部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

2．规范中介服务收费管理。严格执行《365体育投注：级行政许可中介服务事项和收费目录清单》，按照公平合法、诚实信用的原则，规范涉审中介服务收费管理。审批部门在审批过程中委托第三方机构开展的、为部门审批提供决策依据的评估、评审等技术性服务，费用由审批部门支付并纳入部门预算，不得向企业和群众收取。（牵头部门：市发改委、市财政局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

3．高水平建设网上中介超市。充分利用“365体育投注：行政审批中介服务网上超市”平台，实行市县行政审批中介服务事项申请、业务对接、结果反馈、中介监管全程网络化，统一中介服务承诺时间、服务规范标准，公布收费执行标准，建立引入市场竞争机制、信息共享互通机制和考评结果统一公布机制，健全涉批中介机构及其从业人员全流程的信用管理机制。取消各地各部门自行设定的中介服务机构准入限制，实现中介服务超市“进驻零门槛、办事零等待、群众零跑动”。（牵头部门：市行政审批局、市发改委，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

（九）推行相对集中行政许可权改革

深化和扩大相对集中行政许可权改革试点。在组建市县两级行政审批局的基础上，进一步完善集中审批机制，实行“一枚印章管审批”，探索开展“一表申请、一窗受理、一网通行、一次办好”“四个一”审批服务新模式。对暂未划转到行政审批局实行“三集中三到位”的审批服务事项，要将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行“一窗受理、集成服务”。（牵头部门：市委编办、市行政审批局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

（十）加强政务服务“一件事”改革

1．重塑服务流程。围绕水、电、气、通信、有线电视等企业和群众关注度高、办件量大的高频事项，以及涉及多部门、多层级、多事项的“一件事”，通过并联审批、数据共享、集成优化等手段，系统重构办事流程和业务流程，继续压缩审批承诺时限，探索办事“零材料提交”，实现线下一次上门、到一个窗口，线上只需上一个网、不见面。（牵头部门：市行政审批局、市住建局、市供电公司，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

2．强化精准服务。按照试点推进、全域复制的原则，依托江苏政务服务网，建立完善基层“互联网+政务服务”体系，持续推动市、县、乡、村四级政务服务全覆盖。深化网上政务服务能力建设，推进政务服务线上线下融合发展，持续推进“一窗通办、一网通行”利企便民不见面集成改革。围绕政务服务高频事项，对办事企业和群众进行个性化分析，进一步细化办事情形，对办事指南“颗粒化”梳理，努力提供“千人千面”精准服务。（牵头部门：市行政审批局，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

（十一）做好营商环境评价相关工作

扎实做好营商环境评价迎评工作。认真分析研究国内外营商环境评价指标体系，学习借鉴北京、上海、南京等地的经验做法，对标找差，针对性提出切实可行的改革举措。第一时间掌握我省高质量发展营商环境评价指标和评价方式，主动向上无缝对接。聚焦我市营商环境的痛点、堵点、难点，列出清单，定期会办，分类、分责限期整改。强化督查考评，通过月报、检查、评估、通报等多种方式，以评促改，确保每一项措施都能扎实推进，让各类市场主体更加活跃。（牵头部门：市发改委，责任单位：市各有关部门，各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会）

三、保障措施

（一）落实主体责任。各地各部门要切实加强对深化“放管服”改革工作的组织领导，落实主体责任，主要负责人是第一责任人，要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推进改革落地生效。市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要加强“放管服”改革的统筹协调，整合政务服务资源，强化组织领导，细化改革举措，完善配套政策，督促各地各部门按照职责分工要求做好各项工作。各专题组要建立健全定期督查推进机制，推动各地各部门严格按照标准落实改革任务。各牵头部门要切实履行牵头职责，按照本要点内容，研究具体的实施细则和配套措施，制定时间表、任务书、路线图，挂图作战，建立责任清单，实施台账化管理，及时协调解决工作中的困难和问题。各责任单位要各负其责、密切配合，共同推进改革任务落实。各县（市、区）、盐城经济技术开发区、盐城高新区原则上要与市级同步完成各项改革任务。各地各部门要定期将工作进展和典型案例情况分类报市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组各专题组。

（二）创造特色品牌。各地各部门要以务实创新的精神，在全面实施“放管服”改革举措、推动改革任务落地见效的同时，结合本地本部门实际，突出重点、集中精力打造改革新亮点，加大典型经验和成功做法的总结推广力度，形成一批有特色、可复制推广的改革经验、特色品牌。

（三）强化督查推进。市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组各专题组要加强统筹谋划，强化组织协调，扎实推进、狠抓落实；督查组要加强对“放管服”改革重点任务落实情况的专项督查评价，坚持问题导向，对落实不力、推诿扯皮的，严肃追究责任，确保政令畅通、决策落实。各地各部门也要建立相应的评价督查机制、强化制度刚性约束，确保各项改革措施落地见效。