盐政发〔2020〕58号365体育投注：人民政府365滚球盘:印发365体育投注：国家知识产权示范城市建设工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《365体育投注：国家知识产权示范城市建设工作方案》已经市政府第55次政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

365体育投注：人民政府   

2020年9月9日   

（此件公开发布）

365体育投注：国家知识产权示范城市建设工作方案

　　为认真贯彻落实《国务院365滚球盘:新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号）和《中共江苏省委江苏省人民政府365滚球盘:加快建设知识产权强省的意见》（苏发〔2015〕6号）等文件精神，深入实施知识产权强市战略，全面提高知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，更好地推动创新驱动发展战略实施，建设国家知识产权示范城市，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十九大、十九届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照习近平总书记对江苏工作的重要指示，以加快转变经济发展方式为主线，以培育发展知识产权密集型产业为主攻方向，着力优化知识产权法治环境，全面提高知识产权综合实力，大幅提升知识产权对经济增长的贡献度，为盐城加快实施创新驱动发展战略和建设“四新”盐城提供有力支撑，努力建设知识产权强市。

　　二、工作目标

　　到2022年，全市实现知识产权创造活跃、运用高效、保护有力、管理科学、服务优质、人才集聚，知识产权事业更好地支撑经济社会发展。重点实现以下目标：

　　（一）知识产权创造量质并进

　　各类知识产权创造稳步提升，在主导产业和战略性新兴产业中形成一批核心专利技术和国际知名品牌。全市发明专利申请量占专利申请量的比例达到26%以上、万人发明专利拥有量12件、PCT专利年申请量比2019年翻一番；商标马德里国际注册年申请量达15件、注册商标累计达90000件，行政认定中国驰名商标达到72件以上；年作品著作权登记量5000件；依法指导并推动相关机构参与承担国际、国家、行业和地方标准制修订70项；集成电路布图设计、动植物新品种、地理标志等其它领域知识产权创造与经济发展同步增长。

　　知识产权企业主体地位进一步强化，实现规模以上工业企业专利全覆盖，企业专利申请量占全市申请量的比重达80％以上。

　　（二）知识产权运用水平大幅提升

　　知识产权对经济增长的贡献大幅提升，知识产权密集型产业增加值占地区生产总值的比重稳步增长。完善知识产权转化运用体系，推动350家企业贯彻实施《企业知识产权管理规范》国家标准、30家企业实施知识产权战略推进计划；知识产权质押融资金额累计达3亿元。

　　（三）知识产权保护社会满意度显著提升

　　行政执法与司法审判协同运作、社会各方力量共同参与的知识产权保护体系基本建成，知识产权执法力度、效率和水平全面提升，知识产权行政案件当年结案率达90%以上，知识产权侵权易发多发现象得到有效遏制，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观，知识产权保护社会满意度显著提升，形成全社会重创新、懂维权、严保护的良好氛围。

　　（四）知识产权服务能力稳步提升

　　以打造知识产权服务业集聚区为重点，建立功能完备、服务优质、覆盖全市的知识产权公共服务网络。形成一批专业化、规模化、品牌化的知识产权社会化服务机构，服务机构数量大幅增长，知识产权服务水平大幅提升，知识产权服务业营业收入快速增长。知识产权运营体系初步形成、运营能力明显提高，专利保险工作实现新突破。

　　（五）知识产权人才规模有效聚集

　　加快培育一支规模大、结构优、素质高的知识产权人才队伍，培养一批企事业单位知识产权创造与管理人才和从事知识产权代理、法律、运营、策划、信息等服务的专业人才，打造一支职业化知识产权行政管理与执法人才队伍。

　　三、重点任务

　　（一）完善知识产权管理的体制机制

　　围绕“四新”盐城建设要求，探索符合盐城经济发展和知识产权强市建设需要的知识产权管理模式，完善知识产权管理体制机制，强化知识产权宏观管理职能。发挥好知识产权的作用，推动部门间工作的协调联动，整合工作资源，提高工作效率。加强市、县（市、区）知识产权管理机构建设，充实、稳定知识产权专职行政管理人员，机构、编制和工作职责，以适应日益增长的知识产权行政管理和服务需求，提高行政指导能力和公共服务水平。

　　围绕知识产权价值实现，集聚一批能够支撑企业知识产权运营需求的服务机构和人才。完善知识产权保护协调机制，推动行政执法与司法保护有效衔接，推进跨地区跨部门执法协作，营造良好的知识产权发展环境。实施知识产权战略试点示范县（市、区）要争创国家知识产权试点示范城市和国家知识产权强县工程试点示范单位，开发区和科技园区要争创国家级和省级知识产权试点示范园区，通过区域试点示范工作开展，推动区域知识产权工作开展。

　　（二）强化知识产权与经济发展的融合

　　围绕我市新兴产业发展和传统产业转型升级的重点领域，实施知识产权战略布局，探索开展专利导航产业发展的有效模式。围绕市域产业链进行专利态势和预警研究，帮助企业进行专利布局，增强产业发展和创新活动的前瞻性。围绕产业集群建立知识产权战略联盟，构建专利池，开展知识产权运营，明晰利益协调机制和发展策略。

　　加强产业基地和园区的知识产权服务，促进创新与知识产权的协同互动，突破一批核心技术，拥有一批自主知识产权，依法参与制订一批国家标准和行业标准，促进知识产权密集型企业和产业发展。形成产业知识产权优势，促进知识产权与经济科技文化深度融合发展。

　　（三）实现知识产权创造量质同步提升

　　完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识产权创造体系，培育高价值知识产权。突破一批共性关键技术，开发一批自主知识产权，组建3-5个高价值专利培育中心，创造一批高价值专利。依法适时调整知识产权创造相关引导政策和考核指标，提高拥有发明专利、PCT专利、驰名商标、国家标准、国际标准等核心知识产权的比重。加强对企业和专利代理机构的宣传培训，提高专利挖掘和撰写的能力和水平，支持企业加强专利信息利用，鼓励企业建立知识产权师全程参与创新活动的机制，促进高质量专利产出，依法逐步提高发明专利的实际维持年限和作品著作权的数量和质量，避免使财政和企事业单位的研发投入遭受损失。鼓励企业采用具有我国自主知识产权的先进标准，以专利标准化掌握竞争话语权，形成一批具有国际竞争力和影响力的世界知名品牌产品和品牌企业。引导我市外向型优势企业通过专利国际申请、商标国际注册、跨国兼并、品牌收购、品牌推广等方式实施知识产权国际化战略，逐步把我市外贸成本优势和产品质量优势转化为知识产权价值优势。

　　（四）提升企业知识产权管理运用水平

　　以企业知识产权管理标准化建设为抓手，完善企业知识产权管理制度，引导企业自觉将知识产权管理要求融入研发、生产、销售等经营全过程中，贯彻实施《企业知识产权管理规范》国家标准，全面加强专利、商标、版权、商业秘密等知识产权管理。推动企业实施知识产权战略，通过制定知识产权发展规划、建立专利数据库、运用专利信息资源确定研发方向和路径，鼓励企业完善职务发明奖励和报酬制度，采取知识产权入股、员工持股、期权等多种分配方式激励发明创造，提高知识产权战略整体水平，把专利战略、商标战略和标准战略有机结合，实现技术专利化、专利标准化、标准国际化，建立健全多元化、多层次、多渠道的知识产权融资体系，拓展知识产权投融资渠道，实现“知本”向“资本”的转变，培育一批知识产权优势企业和知识产权密集型企业。

　　建立健全服务机构与企业的对接机制，推进规模以上工业企业专利申请全覆盖，高新技术企业发明专利申请全覆盖。鼓励知识产权运营机构发展，依照相关规定围绕产业链开展专利收储、作品著作权登记、专利池建设和专利二次开发及组合，为企业提供许可、转让和实施服务。鼓励创投、银行、保险等市场力量参与企业知识产权运用转化服务，促进企业知识产权的运用。

　　强化知识产权计划引导，落实完善奖励资助政策，在相关奖励项目评选以及市财政资金扶持计划的立项、评审、考核等管理流程中加大知识产权指标权重，依法扶持具有自主知识产权的项目，促进企业知识产权的产业化发展，提升企业知识产权管理和运用水平。

　　（五）切实加大知识产权保护力度

　　优化知识产权保护工作机制。加强部门联合执法和协调联动，深化行政执法与司法保护衔接机制，不断提升执法效能和保护水平。畅通专利纠纷受理渠道，依法推进知识产权侵权纠纷行政裁决工作，充分发挥行政裁决在化解专利侵权纠纷中的重要作用，切实维护各方合法权益，持续优化营商环境。大力加强执法责任制建设，推行行政裁决合议制，落实案件承办人负责制，实施行政处罚法制核审、重大复杂行政处罚案件部门负责人集体讨论决定制度，进一步强化执法人员责任意识，不断提高办案能力和办案质量。落实行政执法365体育投注相关规定，推动联合惩戒，营造“一处违法，处处受限”的信用环境，使失信者“寸步难行”。

　　加强知识产权执法能力建设。强化知识产权行政执法队伍建设，加大业务培训和人才培养力度，优化行政执法资源配置，建设力量充足、专业精干稳定的专业知识产权行政执法队伍。依照《公职律师管理办法》的相关规定，积极推动本系统内公职律师投身知识产权保护工作，充分发挥公职律师在知识产权保护重大决策、专利侵权纠纷行政裁决、查办知识产权大要案件、送法进企业等方面的法律专业优势支撑作用，严格规范履职，推进依法行政，进一步提升知识产权保护工作法治化水平。

　　加大知识产权保护执法力度。加大行政执法力度，开展关键领域、重点环节、重点群体行政执法专项行动。对故意恶意侵权、重复侵权等恶劣的知识产权违法行为依法从重处罚。强化电子商务领域线上线下一体化协同治理，针对商品交易量大、社会关注度高的电商领域开展知识产权保护专项整治。提高线上案件侵权判定的效率，及时发现线上侵权假冒违法行为，加大线下源头追溯和打击力度，深挖生产源头，切断流通链条，从根源上遏制侵权违法行为。加强知识产权海关保护，支持企业办理知识产权海关备案。

　　加强知识产权维权援助服务。加强市、县（市、区）两级维权援助服务中心和分中心的建设，推广利用人民调解、仲裁调解和行业调解方式快速解决纠纷，高效对接行政执法、司法保护、仲裁裁决等保护渠道和环节。成立知识产权仲裁院和人民调解中心。选择部分县区试点探索运行在乡镇区域设立知识产权维权援助分中心工作站模式，努力构建基层维权援助服务网络。强化维权援助的公益服务功能，针对市场主体在知识产权确权、维权以及内部管理等环节，提供个性化、个案化的服务，给予精准、权威、层次深、技术含量高的指导，引导企业及时维权，加大涉外维权指导力度，切实提高维权效率，提升维权效能。

　　（六）加强知识产权服务体系建设

　　以构建城市知识产权高质量发展为目标，重点培育高端知识产权服务机构，推动知识产权代理、法律、信息分析、运营等服务集聚。支持设立或引进高层次、高水平的知识产权服务机构，提高全市企业知识产权服务水平。依托盐城高新区建设知识产权服务业集聚区，推进盐城知识产权公共服务平台建设，提高代理水平，提供高质量服务，推进全市知识产权高质量发展。以知识产权价值实现为目标，推进盐城知识产权运营体系建设。依托盐城工学院等地方高校，促进科技成果转移转化，提升企业知识产权创造运用水平。深化知识产权质押融资服务，积极开展质押融资需求调查、项目对接活动，大力探索建立知识权质押融资风险分摊机制，建立科学完善的知识产权质押融资风险补偿体系，争取设立365体育投注：区知识产权质押融资风险补偿资金或以奖代补政策。支持县（市、区）和产业园区设立知识产权质押融资风险补偿资金或以奖代补政策，支持保险公司发展知识产权执行保险和侵权责任保险。支持在我市开展知识产权产业投资、知识产权证券化等金融业务。

　　（七）健全知识产权人才培养体系

　　建立知识产权人才信息库，推动知识产权人才优化配置。依托高校人才资源建设知识产权人才培训基地，多渠道、全方位培养知识产权人才。持续开展知识产权师和知识产权总监等培训，加快培养综合性和专业化相组合的企业知识产权人才。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立以市政府主要领导为组长的国家知识产权示范城市建设工作领导小组，负责组织、统筹、协调全市知识产权示范城市建设工作。建立例会制度，落实示范城市建设的各项工作，市政府常务会议每年专题研究协调重大事项。各辖区负责本地区知识产权区域试点示范的推进工作，全市上下形成合力，确保各项任务落到实处。

　　（二）确保经费投入

　　市、各县（市、区）以及各主要园区要优化整合、统筹配置现有科技创新等涉及知识产权工作的专项资金，或设立相应的知识产权专项资金，不断增加财政对知识产权工作的投入。调整优化知识产权财政资金投入结构，在促进知识产权实施运用、知识产权执法保护、知识产权服务业发展等方面进一步加大投入，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、各类金融资本广泛参与的多元化投入体系。

　　（三）加强督查推进

　　将知识产权示范城市的目标任务分解到相关部门，加强督查推进。相关部门要制订年度推进计划，做好建设工作动态报告和年度总结，确保国家知识产权示范城市建设目标的全面实现。

　　（四）营造良好氛围

　　完善企业职务发明奖励和报酬制度，增强企事业单位和发明人的创造积极性。广泛开展知识产权宣传普及活动，把知识产权宣传作为精神文明建设、普法教育工作以及文明城市创建的重要内容，将知识产权教育作为各级党校（行政学院）干部培训的重要课程。深入开展知识产权宣传周、中国专利周、“3.15”消费者权益保护日等活动，发布年度“365体育投注：知识产权发展与保护状况”白皮书，定期发布重大知识产权事件和典型知识产权案例。充分利用报纸、电视台、网站及各类新媒体，营造有利于知识产权创造保护的社会氛围，弘扬尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。