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365体育投注：应急管理专家管理办法的通知

各县（市、区）应急局，盐城经济技术开发区安环局、盐南高新区应急局：

《365体育投注：应急管理专家管理办法》已经市应急局局党委会研究同意，现予印发，请遵照执行。

                           365体育投注：应急管理局

                            2021年6月15日

365体育投注：应急管理专家管理办法

第一章  总则

第一条  为充分发挥应急管理专家的决策咨询和技术支撑作用，切实提高全市应急管理水平，提升综合防灾减灾救灾能力，有效应对安全生产类、自然灾害类突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》等有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条  本办法所称专家是指365体育投注：应急管理局（以下简称市应急局）聘任从事应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的专业技术人员。

第三条  本办法适用于专家的聘用、使用和管理工作，以及365体育投注：应急管理专家库（以下简称专家库）的建立、使用和维护工作等。

第四条  专家库是市应急局依照有关规定建立的，为市应急局政策规划、重大安全生产决策、风险评估、执法检查、安全生产专项督查、隐患排查治理、防范应对突发事件、行政许可审批等工作提供技术支撑的专家队伍。

第五条  专家应严格执行相关法律、法规和技术标准，实事求是开展专家活动，并对其做出的技术结论或提供结果的科学性和公正性终身负责。

第六条  专家所在单位应积极支持专家参加应急管理技术服务的各项活动，并在工作中给予方便；受聘专家应遵守本办法，接收市应急管理局的邀请和派遣，为全市应急管理工作提供技术支持。

第二章 专家库的组建和职责

第七条  市局规划科技处承担市应急管理专家库的建设管理工作，主要工作职责：

（一）组织专家参与市委、市政府和市应急局365滚球盘:安全生产类、自然灾害类和应急管理的决策提供咨询服务；

（二）组织专家参与全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重大方针政策、重要文件、改革发展规划的调研、起草和论证工作；

（三）制定专家管理制度，承办市应急管理专家库的组建、调整及专家审核、选聘、解聘、考核、奖励等工作；

（四）建立完善专家调用工作机制，保证专家在接到不同任务的调用通知时，及时有效地开展突发事件处置、安全检查、技术评审等各类专家服务工作；

（五）建立重大疑难问题专家会商机制，针对专家意见不一致和涉及企业相关重大整改事项等内容进行专家会商。市应急局不定期组织召开专家座谈会，深度分析全市应急管理、安全生产的形势，对全市应急管理工作的战略规划、决策部署等提出意见和建议；

（六）建立完善的保密机制。保证专家在处置涉密突发事件和参加不适宜公开的课题研究过程中，遵守保密规定。对于违反保密规定的专家，将按制度规定予以相应处理。

第八条  专家库主要由高等院校、科研院所、行业协会、专业技术服务机构等单位的专业技术人员和实践经验丰富的政府部门工作人员组成。

第九条  施行专家动态管理制度，采用日常考评和年度考评相结合的方式进行考核。年度考评合格者下一年度可以继续聘用，年度考评不合格者取消专家资格并移除专家库。新聘任的专家库成员，按程序报批。

第十条  建立专家库管理信息系统对专家实行信息化管理：

（一）专家管理系统用于登记、记录、查询、统计和修改专家信息、主要活动和考核评价，并实现专家在分级管理基础上的信息共享、资源共用；

（二）专家管理系统具有信息公告、授权登录、专家查询、随机筛选、信息核对、数据统计、资料下载、公众查询等功能；

（三）各级应急管理部门组建的专家库成员应纳入专家管理系统，实现信息化管理。

第三章  专家的类别和工作职责

第十一条  专家库按专业领域分为安全生产类、防灾减灾救灾类（自然灾害）、综合类，其中安全生产类区分石油化工（烟花爆竹）、冶金工贸（非煤矿山）、建筑消防、交通运输、特种设备等专业；防灾减灾救灾类（自然灾害）区分气象灾害、地震灾害、地质灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾、应急预案、应急救援等专业；综合类区分规划咨询、管理、政策法规标准、宣传和舆情应对、科技信息化、安全培训考核等专业。

第十二条 专家的工作职责：

（一）参与全市应急管理中长期发展规划和政策文件的调研、起草、咨询、论证等工作。

（二）参与研究全市应急管理及相关专业领域重大问题和重要课题，分析自然灾害类、事故灾难类突发事件的发生规律，提出防范、应对重特大突发事件的意见和建议。

（三）参与全市较大安全生产事故和较大突发事件的应急处置提供决策咨询；根据需要参与重特大突发事件的应急救援和事故调查处理工作，并提供相关技术支撑。

（四）参与应对安全生产类、自然灾害类等突发事件现场技术指导和救援服务。

（五）参与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾方针政策的制定，专业领域的问题调研。

（六）参与市应急局组织的执法检查、安全生产社会中介机构的监督检查、安全生产专项督查、安全生产条件可靠性论证等各类现场检查活动。

（七）参与行政许可审批事项，各类自然灾害风险监测、事故灾难的防范、评估调查等工作。

（八）参与应急预案编修、评审，配合开展应急演练。

（九）按规定参与现场检查、核查。除安全条件审查、安全设施设计审查、规划论证等无需专家去现场考察的情形，其他情形专家签字前必须到现场考察，严格按照谁签字谁负责的原则，对审查检查结论负法律责任。

（十）参与市应急局组织的各项公益活动。

（十一）接受市应急局委派的其他工作。

第四章 专家的聘任和解聘

第十三条  专家从具备以下条件的人员中选聘：

（一）政治立场坚定，热爱应急管理事业，遵纪守法，自愿从事专家工作，服从大局，具有高度的责任心和奉献精神。

（二）熟悉并掌握应急管理、防灾减灾救灾和安全生产领域的方针政策、法律、法规和技术标准，具有较高的政策、理论水平和丰富的实践经验。

（三）能深入现场开展隐患排查、调查工作，有较强的现场发现、分析和解决事故隐患与问题的能力。

（四）具备10年以上从事应急管理、安全生产、防灾减灾救灾领域相关技术与管理工作经历，具有副高级及以上技术职称或在政府机关从事应急管理相关工作10年以上并具备较强的实践经验和实际工作能力。

（五）年龄一般不超过65岁，身体健康，精力充沛，能胜任现场调查活动，特聘专家不受此条件限制；

（六）针对专业特长突出、安全生产现场管理经验丰富，且不具备本科学历和副高级技术职称的人员由市各部门和单位推荐，报请市应急局党委研究批准，可破格纳入专家库管理。

第十四条  专家实行聘任制，聘任程序为：

（一）申报。专家选聘遵循自愿申报和推荐申报相结合的原则，由市应急局面向全市范围内征集符合条件的人选，专家结合自身情况填报《365体育投注：应急管理专家申请与推荐表》（附件1）；

（二）推荐。各地应急管理部门和各部门（单位）可根据专家报名情况，结合本地区或本行业专家工作情况，择优推荐至市应急局；

（三）审定。市应急局规划科技处对推荐人选的资格条件、专业背景、履职能力等进行综合审查后提出拟聘任专家人员名单，报市应急局党委研究审定；

（四）公示。市应急局在局门户网站对专家名单进行公示，接受社会监督；

（五）聘任。市应急局向专家颁发专家证，并通报专家所在单位。

第十五条  专家接受委托从事应急管理相关工作，当出现下列情况时，取消其专家资格，情节严重的，依法追究其法律责任：

（一）因身体、工作变动或所在单位要求中止聘用等客观原因，不能正常履行市应急局交办的工作任务的；

（二）一年内三次以上无正当理由，不接受委派参加专家工作任务的；

（三）执行任务期间，因不能胜任工作或工作不负责任或违背客观事实，提供有失公正的报告或错误结论的；

（四）违反国家法律法规或社会公德，以市应急局专家的名义从事不正当活动或被追究责任的；

（五）违反职业道德和行业规范，在执行相关任务中降低标准，弄虚作假，或与生产经营单位有关人员勾结串通，向有关方面提供有失公平或虚假报告或技术结论、商业秘密以及其他不宜公开事项的；造成他人损害或单位损失的，承担相应的法律责任。

（六）有失信行为的、被纳入失信被执行人名单的；

（七）其他原因需要作出调整的。

由于各种原因不再担任专家或被取消专家资格的，其专家证件由市应急局公告作废，并向专家所在单位通报。

第十六条  市级以上应急管理部门确认公布的专家，在365体育投注：范围内可以依据本制度规定直接从事专家工作，无需经过确认程序，但必须遵守本办法相关管理规定。

第五章  专家的管理和使用

第十七条  专家执行任务，按下列程序进行：

（一）开展应急管理相关工作时，确需聘用专业型或技术型专家的处室、单位，根据需要填写《365体育投注：应急管理局使用专家申请表》（附件2），报处室、单位负责人和相关分管领导审批；一次性聘用2名以上专家或专家库以外的人员须经主要领导审批；

（二）由规划科技处通知专家本人，必要时通知专家所在单位，做好衔接工作；

（三）专家接到通知后服从市应急局的安排，应携带专家证按时抵达指定地点执行任务；

（四）专家在规定期限内完成工作后，及时将书面材料报市应急局；

（五）专家参与应急管理相关工作结束后，聘用处室或单位应及时记录、评价专家聘用与工作情况，录入专家库管理信息系统。

第十八条  专家所开展的工作仅为聘用部门和所咨询服务单位提供技术支持和决策建议，不具有相关权力，不替代和承担聘用部门和所咨询服务单位的相关主体责任。专家接受其它单位的邀请，提供应急管理技术服务的，产生的法律后果由专家本人承担。

第十九条  建立专家考核工作机制：

（一）完善专家库专家考评办法（附件3）。根据专家日常参与市应急局委派的相关工作，实时掌握专家的思想动态、工作实绩、专业发展和日常使用情况，把专家参与相关执法活动、突发事件处置等表现情况和使用单位评价等内容纳入专家的日常考核中，建立专家使用档案，作为本年度考评的主要依据。

（二）规划科技处不定期组成工作组对专家参与的工作进行抽查监督，发现专家存有相关问题时，严格按照本办法相关管理规定执行。

（三）市应急局可根据专家考评情况，对专家进行调整。专家库中未涉及的行业领域或行业领域专家不足，需要专家时，可以及时增补，对违反本办法相关规定的可以取消专家资格；

（四）每年度召开专家工作会议，汇总专家意见或建议，对专家工作进行总结和评比。对积极支持参与应急管理相关工作的政府工作人员和单位给予表彰；对其他工作优秀的专家或做出特殊贡献的专家，给予通报表扬；对大力支持市应急局工作的专家所在单位给予通报表彰。

第六章 专家的权利和义务

第二十条  专家享有以下权利：

（一）对全市应急管理重大问题提出意见和建议的权利；

（二）执行委派任务时，有配合执法人员进入有关现场调查、调阅有关文件或技术资料、参加有关会议、向有关人员了解情况的权利；

（三）对在执行委派任务中发现的有关违法行为和事故隐患，有向应急管理部门或相关部门执法人员反馈意见时不受他人干预的权利；

（四）执行委派任务时，有不受他人干预并自主做出政策咨询、技术审查结论或鉴定意见的权利；

（五）参加市应急局组织的调研、咨询、评估、评审等工作时，按规定享有劳务费等待遇保障的权利；

（六）参加应急管理业务教育培训的权利；

（七）其他应当享有的权利。

第二十一条  专家应当履行以下义务：

（一）接受聘用单位的管理，严格遵守本办法和工作纪律，按时保质保量完成工作任务；

（二）认真贯彻国家和省、市有关应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的法律法规，坚持原则，客观、公正地开展工作，不得弄虚作假；

（三）遇有突发事件或其它紧急情况，接受市应急局委派，按时赶到突发事件现场提供技术服务，无正当理由，不得拒绝紧急调遣；

（四）依照程序，按时开展和完成委派任务，完成任务后，向委托单位提供有关材料，并对提供材料的真实性承担法律责任；

（五）严格执行保密制度，不得擅自披露相关信息，保守生产经营单位商业秘密和知识产权；

（六）严格执行回避制度，委派任务存在回避情形的应当主动申明、主动回避；

（七）开展调查研究，及时如实反映情况，提出意见和建议；

（八）专家未经聘用，不得以市应急管理专家的名义组织或参加任何活动；

（九）其他应当履行的义务。

第七章 保障措施

第二十二条  专家参与市应急局委派任务，应当给予适当补贴。

第二十三条  加强对专家工作经费的管理。专家工作经费由市应急局列入专项经费预算，主要用于专家会议、调研、检查、出差、表彰奖励、劳动报酬等。

第二十四条 专家劳务费原则上实行统一标准和一事一议原则。市级专家参加市应急局组织的会议、调研、咨询、检查、出差等工作，劳务费原则上每人每天不高于600元；政府部门工作人员劳务费依据《365体育投注：财政局365滚球盘:规范市级机关事业单位考试、评审、讲课等劳务费发放的通知》（盐财预〔2019〕20号）执行；如遇突发情况需邀请365体育投注：以外或市级以上专家，专家劳务费可以适当提高，国家或省厅有相关文件的，参照文件标准执行；专家因参与应急管理相关工作产生食宿费、交通费、服务费等参照财政相关规定执行。

第八章 附则

第二十五条  本办法由市应急局负责解释。

第二十六条  本办法自印发之日起施行。

附件：1.365体育投注：应急管理专家申请与推荐表

2.365体育投注：应急管理局使用专家申请表

3.365体育投注：应急管理专家库专家考评办法

4.365体育投注：应急管理专家考核评分表