各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
关爱留守儿童，保证少年儿童健康成长，涉及千家万户，事关家庭幸福、社会和谐和盐城未来发展。为进一步做好留守儿童关爱工作，促进留守儿童幸福健康成长，根据《中华人民共和国未成年人保护法》和教育部等5部门《365滚球盘:加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》及《江苏省未成年人保护条例》，决定在全市实施留守儿童关爱工程。现提出实施意见如下：
一、指导思想
以关爱留守儿童幸福健康成长为目标，按照“政府帮扶，社会关爱，家庭尽责”的原则，建立健全留守儿童关爱体制和工作机制，大力提升留守儿童关爱工作水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
二、目标任务
围绕留守儿童“监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、权益有护、活动有效”的“六有”工作目标，建立健全组织领导、经费保障、权益维护、学业帮扶、心理辅导、安全保护、应急救援、检查督办等关爱帮扶“八个”机制，进一步完善留守儿童关爱工作评估监测体系，提升关爱工作信息化水平，促进留守儿童学习、生活、思想动态等关爱工作标准化和监测实时化，确保关爱帮扶覆盖所有留守儿童，确保关爱工作贯穿留守儿童成长全过程。
三、工作重点
根据全市留守儿童的现状和要求，重点实施关爱留守儿童“四大工程”。
（一）困难帮扶工程。建立健全留守儿童信息系统，全面落实困难人员保障救援制度，实现托底关怀。加大困难留守儿童助学力度，将保障留守儿童按时入学作为“控辍保学”工作的重要内容，密切关注留守儿童学籍变动情况；全面实施农村义务教育阶段公办学校免费寄宿，不断改善住宿条件；严格执行国家扶贫助学政策，加大困难留守儿童生活帮扶力度，按照幼儿园、小学平均每生每年1000元、初中平均每生每年1250元的标准，对家庭经济困难留守儿童实行应助尽助，并建立资助标准自然增长机制；对孤、残、病等特殊困难的留守儿童予以重点帮扶；建立留守儿童用餐登记台账和营养状况档案，合理安排膳食，切实改善留守儿童营养状况，保证家庭经济困难留守儿童生活水平与地方经济社会发展同步提高。加大困难家庭留守儿童医疗帮扶力度，开辟留守儿童健康保健和就医绿色通道，每年对留守儿童进行一次体检，定期开展疾病防治和咨询服务；困难家庭留守儿童基本医疗保险按照普惠型儿童福利制度建设的要求执行，并将困难家庭留守儿童意外伤残纳入医疗和民政救助范畴。
（二）幸福成长工程。建立健全以学校教师为主体，村（居）委会党员干部、青年志愿者、巾帼志愿者、“五老”志愿者、青少年事务社工等社会人士共同参与的留守儿童结对帮扶机制，通过开展“爱心父母”、“城乡少年儿童牵手结对”和发动公务人员、社会各界爱心人士与留守儿童“一加一”结对帮扶等形式多样的活动，丰富留守儿童课余生活，弥补他们家庭亲情缺失，提升幸福指数。要充分利用学校教育教学资源优势，将留守儿童心理健康教育纳入教育教学计划和各学科教学的全过程，引导留守儿童积极参与体育、文化、艺术和各类社会实践活动，畅通留守儿童与外出务工的父母的交流渠道，密切关注留守儿童思想动向。同时，进一步规范网吧经营管理，发动社会力量建立网吧义务监督员队伍，严禁网吧接纳未成年人，为留守儿童健康成长营造良好社会环境。
（三）权益保障工程。建立家庭责任监督制度，维护留守儿童合法权益，依法监督监护人或代理监护人履行监护职责，杜绝监护缺失现象。开展“关爱维权”活动，提高留守儿童及其监护人的维权和守法意识，畅通留守儿童权益保护、法律援助绿色通道，并加强校园周边环境治安整治，加大对侵犯留守儿童权益违法犯罪行为的打击力度。完善学校活动组织管理机制，依法保障留守儿童受到人身意外伤害时享有校方责任险的权利。加强留守儿童法制安全教育、思想道德教育和行为习惯的养成教育，大力开展法制宣传，普及法律知识，增强法治意识。加大预防留守儿童违法犯罪的力度，将留守儿童安全防范工作纳入警务工作范畴，及时发现和及早纠正个别留守儿童的不良行为，防止留守儿童违法犯罪。强化对留守儿童的安全教育，组织安全演练，增强留守儿童自救自护、应急避险能力，预防溺水、煤气中毒、食物中毒等意外事故的发生。
（四）阵地建设工程。在学校、村（居）和社区开展留守儿童关爱示范单位创建活动。立足“校外辅导站”、“青少年之家”、“妇女儿童之家”等关爱留守儿童阵地，积极发挥“社工+社会组织+志愿者”作用，在留守儿童较多的学校和社区建立留守儿童关爱之家，配置“三室一场”，即图书室、娱乐室、亲情视频对话室和运动场，配备专兼职人员负责看护指导。整合社会各方面关爱留守儿童活动阵地资源，实现共建共享。
同时，各地要研究制定促进留守儿童父母回乡就业创业、地方企业接纳外出务工人员返乡就业激励政策，放宽外来务工人员到城市落户、子女入学和就医等方面的条件，努力控制留守儿童增量，减少留守儿童存量。
四、保障措施
（一）造浓工作氛围。充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体作用，多形式、多渠道宣传做好关爱留守儿童工作的重要意义，增强全社会对留守儿童关爱工作的关注度和参与度。明确每年6月1日为留守儿童关爱日，动员社会各界集中开展形式多样的留守儿童关爱活动。要大力宣传留守儿童关爱工作的重大举措、先进经验、先进典型和留守儿童自强精神，在全社会营造关爱留守儿童健康成长的良好氛围。
（二）加强组织领导。健全留守儿童关爱工程的组织领导体系和工作体系，形成政府统筹，各部门齐抓共管的关爱留守儿童长效机制。将“365体育投注：扶贫助学领导小组”调整为“365体育投注：扶贫助学暨关爱留守儿童工作领导小组”，由市政府分管领导任组长，教育、民政、财政、卫计、公安、文广、人社、农办、工会、共青团、妇联、红十字会、关工委等部门分管负责人为成员。领导小组办公室设在市教育局，负责全市扶贫助学和留守儿童关爱工作的组织协调、检查指导和督办落实，并制定学校及教师结对帮扶考核与奖励办法，推动关爱工作深入开展。各县（市、区）参照市模式，建立健全相应关爱服务体制机制。各级教育行政部门及所属学校要切实担当起关爱留守儿童工作的主体责任，牵头做好关爱留守儿童的各项工作。各镇（街道）和村（居）要将关爱留守儿童工作纳入年度目标任务，明确专人负责。
（三）筹集关爱基金。市政府将通过财政投入、社会和留守儿童家长捐助等形式设立1000万元留守儿童关爱基金，主要用于市直留守儿童生活补助、病残救助、优秀奖助等和对相关地区的工作补助。各县（市、区）也要参照市里做法，结合本地留守儿童实际，设立留守儿童关爱专门基金或专项经费。企业和个人捐资关爱基金享受相关税收政策。
（四）严格考核督查。按照“属地管理、分级负责”的原则，建立健全县（市、区）、镇（街道）、村（居）三级责任体系。各级教育、民政、财政、卫生、公安、文广、人社、农办、工会、共青团、妇联、红十字会、关工委等相关部门要在扶贫助学暨关爱留守儿童工作领导小组的领导下，各司其职，各负其责，密切配合，整体联动，织密织牢留守儿童关爱网络。建立科学的考评体系和奖惩机制，将留守儿童关爱工作纳入各地各部门精神文明建设、民生幸福和社会事业工作专项考评，定期督查和考核。重点检查留守儿童关爱相关政策措施的落实到位情况和活动成效，对工作成效显著的予以表彰，对关爱工作推进不力的，予以通报批评；失职渎职造成严重后果的，要依法依纪追究责任。
各地、各有关部门要根据本意见精神，结合实际研究制定具体实施方案，确保留守儿童关爱工程各项工作落到实处。
365体育投注：人民政府
2015年12月16日