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365滚球盘:全面推进海绵城市建设的实施意见

　　为深入贯彻落实习近平总书记365滚球盘:碳达峰、碳中和的重要论述精神，进一步增强城市防涝能力，修复城市水生态，提升城市规划建设管理水平和新型城镇化质量，根据中央城镇化工作会议的部署要求和《国务院办公厅365滚球盘:推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）、《省政府办公厅365滚球盘:推进海绵城市建设的实施意见》（苏政办发〔2015〕139号）文件精神，紧密结合我市发展实际，现就全面推进我市海绵城市建设提出以下实施意见：

　　一、统一推进海绵城市建设的思想认识

　　海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。我市具有建设海绵城市的优良自然基本条件，并在规划理念、建设基础、投资模式等方面体现了海绵城市建设理念。推进我市海绵城市建设实现“建设自然渗透、自然积存、自然净化的苏北里下河腹地平原河网地区海绵示范城市”总体规划目标的有效途径，也是助力实现“碳达峰、碳中和”的重要举措。各县（市、区）及相关部门要进一步深化认识、转变观念，强化责任意识，团结一心，开拓进取，以严谨的精神和务实的作风，科学推进兼具“双碳”概念的新一代海绵城市的建设。

　　二、明确推进海绵城市建设的总体要求

　　（一）工作目标

　　在努力实现“碳达峰、碳中和”目标的大背景下，以开放性视角和创新性思维推进海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，通过海绵城市建设，形成灰绿结合的雨水管控基础设施，打造更加完善的城市排涝系统，缓解城市内涝，将70%的降雨就地消纳和利用。以“盐城品质”为引领，以“法治化、标准化、常态化、社会化”为原则，对标国内一流海绵城市建设，到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

　　（二）基本原则

　　规划引领。先规划后建设，充分发挥规划的总体控制和引领作用。在《365体育投注：区海绵城市专项规划》的指引下，从生态空间格局、系统、片区分层次构建海绵城市建设内容。

　　生态优先。保护自然生态本底，依据规划，划定管控界限。依据365体育投注：国土空间总体规划、绿线规划、蓝线规划，城市开发建设应保护河流、沟渠、湖泊、湿地等水敏感区，优先利用自然排水系统与低影响开发设施，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化的可持续水环境，提高水生态系统的自然修复能力，维护城市良好的生态功能。

　　安全为重。以保护人民生命财产安全和社会经济安全为出发点，综合采用工程和非工程措施提高低影响开放设施的建设质量和管理水平，消除安全隐患，增强防灾减灾能力，保障城市水安全。

　　因地制宜。全面分析、系统评估，合理制定发展目标与控制指标，符合经济规律。根据我市的自然地理条件、水文地质特点、水资源禀赋状况、降雨规律、水环境保护与内涝防治的要求，结合各类专项规划，合理确定分区域的低影响开发控制目标与指标，科学规划布局和选用下沉式绿地、植草沟、雨水湿地、透水铺装、多功能调蓄等低影响开发设施及其组合系统。

　　统筹建设。结合国土空间总体规划和建设任务，在各类建设项目中严格落实各层级规划中确定的海绵城市开发控制目标、指标和技术要求，统筹建设。

　　三、落实推进海绵城市建设的重点任务

　　（一）完善规划体系，强化建设管控。在编制国土空间总体规划、控制性详细规划、相关专项规划时，落实海绵城市建设相关要求，使海绵城市建设内容成为城市规划编制的组成部分。编制国土空间总体规划时明确海绵城市相关要求，控制性详细规划落实好上位规划要求。将海绵城市建设的刚性控制指标落实到规划、设计、施工等各个环节，确保低影响开发雨水系统与主体工程同时规划设计、同时施工、同时使用。将建筑与小区雨水收集利用、节水“三同时”、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求纳入“两证一书”、施工图审查、施工许可、竣工验收等城市规划建设管控环节。

　　（二）抓好城市水系保护与生态修复。城市建设改造过程中，严格落实“蓝线”管理规定，统筹考虑防涝、生态环境保护等目标要求，有效保护现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等城市自然水体，合理确定城市水系的保护与改造方案，采用生态措施做好护岸护坡，合理采取设置人工湿地、生态浮岛等生态修复措施，积极修复河滩及滨水带生态功能。禁止填湖填河造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。加强河道系统整治，重塑自然的弯曲河岸线，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。

　　（三）统筹推进新老城区建设。将市区划分为老城区、新城区两类海绵建设区，因地制宜采取低影响开发措施，按照建设的难易程度和城市建设计划安排，有序推进全市范围内海绵城市建设进程，实现城市雨水“自然渗透、自然积存、自然净化”的目标。老城区要结合城市更新，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。新城区（含各类园区，成片开发区）必须全面落实海绵城市建设要求。

　　（四）推进海绵型建筑与小区建设。结合绿色建筑建设，在新建公共建筑和小区推行绿色屋顶、下沉式绿地、雨水花园等设施。在非机动车道、地面停车场、广场铺地等部位推广透水铺装，增加雨水渗透空间。建设雨水湿地、蓄水池等雨水收集利用设施，用于绿化灌溉、景观水体补水和道路清洗保洁等。用地面积2万平方米以上等有条件的新建学校、医院、工业厂区等要同步配建雨水收集利用系统。既有建筑和小区可结合实际情况对建筑屋顶、周边绿地以及景观水体等实施海绵化改造。政府投资建设的公共性建筑、保障性住房、城中村改造和老旧小区改造等项目要率先落实海绵建设要求。机关、学校、医院、文化体育场馆、交通场馆和商业综合体等各类大型公共建筑项目要率先推进海绵体建设，减少硬质铺装面积，鼓励配套建设具有削峰调蓄功能的景观水池、湿地、湿塘等。

　　（五）推进海绵型道路和广场建设。转变道路、广场建设理念，变快速汇水、排水为分散就地吸水，提高城市道路、广场对雨水的渗、滞、蓄能力。已建道路和广场可在改造时通过增加植草沟、生物滞留设施、下凹式绿地等方式收集、调蓄、利用雨水径流。新建城市道路结合道路红线内各类绿地空间、市政管网布局、道路横坡纵坡及断面形式等因素合理选用下凹式绿地、生物滞留设施、蓄水模块等不同海绵设施。道路两侧非机动车道、人行道等非重载车辆通过路段，可采用透水沥青、透水混凝土等海绵设施。道路红线外绿地空间规模较充裕时，在设置海绵设施时考虑消纳道路本身及周边地块雨水，实现区块整治，发挥综合效益。

　　（六）推进海绵型公园和绿地建设。城市绿地系统构建需综合考虑红线、绿线、蓝线的有机结合，在满足生态、景观、游憩等功能的基础上，最大程度地发挥城市绿地系统调蓄、净化雨水功能。通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地、植被缓冲带、雨水调蓄设施等，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，发挥其碳汇效益，逐步推广利用雨水调蓄设施进行园林绿地灌溉，强化雨水综合利用。既有公园、绿地进行改造时需落实海绵理念，按照专项规划确定的控制指标，进行海绵化改造。

　　（七）提高城市排水系统能力。在推进海绵城市建设过程中，既要注重绿色基础设施建设，增强就地吸纳雨水能力，又要全面推进城市排水防涝设施达标建设，加快易淹易涝片区改造，实施雨污分流，完善城市排水管网、排涝泵站和排涝河道等灰色基础设施，加强排水管网养护，全面提升城市整体排水排涝能力。

　　四、完善推进海绵城市建设的保障措施

　　（一）落实属地政府责任，构建部门联动机制。各县（市、区）成立高位协调机构，加强组织领导，搞好统筹协调，强化监督检查，落实建设任务，抓紧编制海绵城市建设专项规划及实施方案。市有关部门要按照职责分工，密切合作，高效联动，形成推进合力。建立信息沟通、规划统筹、联审会商、协调服务、跟踪问效等方面的相关制度。发改委、财政、自然资源与规划、生态环境、住建、水利、气象等部门要按照职责分工，协同推进海绵城市建设各项工作。

　　（二）完善政策标准体系，健全城市应急机制。根据国家、省（市）365滚球盘:海绵城市建设的相关技术规定，抓紧完善本地海绵城市建设相关的标准规范，突出符合盐城特色的技术要求。结合海绵城市建设的目标和要求，积极开展编制相关工程建设标准图集和技术导则，有效指导海绵城市建设。通过海绵城市建设，加大城市安全管控力度，建立有效的城市防洪、暴雨内涝监测预警体系，构建排水防涝“生命线”，提升城市应对极端降雨的能力。

　　（三）建立绩效考核机制，科学评价建设成效。制定365体育投注：海绵城市建设绩效考评办法和海绵城市财政奖补标准，建立海绵城市建设考核和奖惩制度。绩效评估包括水生态、水环境、水资源、水安全、制度建设及执行情况等内容，按排水分区进行总体控制和分解，按照项目实施情况由下而上核算。建立在线监测系统，建设海绵城市智慧化、信息化综合管理平台，为海绵城市考核评估提供全过程智慧化、信息化支持。

　　（四）多元渠道宣传引导，提高海绵城市认识。组织好海绵城市建设的宣传工作，加强宣传教育和舆论引导，利用媒体和网络等多元渠道提高社会公众对海绵城市建设工作重要性的认识，引导社会主体积极参与海绵城市建设与改造。