各县（市、区）司法局、盐城经济技术开发区党工委政法委司法处、盐南高新区司法分局，市各有关部门：

为深入贯彻落实中央、省市365滚球盘:新冠疫情防控决策部署，充分发挥行政规范性文件在疫情防控中的重要作用，根据《国务院办公厅365滚球盘:加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）《国务院办公厅365滚球盘:全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）《行政规范性文件合法性审核规范》，现就做好行政规范性文件制定和合法性审核工作提出如下意见：

1.复工复产文件审核要优先。涉及卫生防疫、应急处置和助企纾困的文件要优先审核，要组织专门人员和班子进行研究和办理。要主动帮助起草单位查找制定依据，协助其履行相关程序，做到优先、便捷、快速。进一步优化营商环境，及时清理影响市场主体公平参与市场竞争的不合理文件，不断激发市场活力和创造力。

2.制定主体要合法。各级行政机关要认真落实法定职责必须为、法无授权不可为的要求，严格按照法定权限制发文件，严禁越权发文。政府非常设机构、行政机关内设机构、下设机构不得制定行政规范性文件。

3.文件内容要合规。所制定的文件要符合法律法规和国家政策，要符合党中央的重大决策部署和国家重大改革决定，不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务。

4.审核效率要提高。为预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施的行政规范性文件，合法性审核时间原则上不超过5个工作日，争取做到当日收件当日出具意见。

5.公平竞争审查程序要履行。要严格审查文件内容是否违反公平竞争规定，不得含有排除或者限制公平竞争内容的措施，不得违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，不得违法设置市场准入和退出条件。

6.征求意见要全面。起草文件要广泛征求相关部门、公民和其他组织的意见。除依法需要保密外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的，应向社会公开征求意见，可采用书面方式、座谈会、论证会、听证会等多形式征求意见，征求意见程序可与其他程序同步进行。

7.评估论证要科学。对专业性、技术性较强或者有较大影响的文件要组织相关领域专家进行论证。要充分发挥政府法律顾问、公职律师和行业协会的作用，听取他们的意见和建议。

8.社会稳定风险要评估。对涉及群众切身利益、社会关注度高并对社会稳定、公共安全等方面可能造成较大影响的文件要开展风险评估，要把可能引发舆情风险作为评估的重要内容。

9.合法性审核要严格。合法性审核机构要对文件草案送审稿的制定主体、文件形式、制定内容、制定程序的合法性、适当性等进行全面审核。制定单位与起草单位非同一主体的，应由起草单位审核机构对行政规范性文件草案进行初步审核，并出具审核意见。

10.文件公布要及时。文件印发后要及时通过政府公报、政府官网、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等向社会公开发布，不得以内部文件形式印发执行，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理的依据。

11.备案监督要规范。要按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求，及时把已公布的行政规范性文件按规定的程序和时限进行备案。备案监督机关要抓紧审核，对不符合备案要求的文件要按规定及时办理。

12.涉访涉诉文件办理要依法。对通过信访、行政复议和行政诉讼提起对文件进行合法性审查的申请，要及时通知起草单位提供制定依据和相关材料。审核机关要快速查明事实，认真对照相关法律依据，快速办理、及时回复。

                                365体育投注：司法局

                               2022年4月14日