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365滚球盘:做好2022年全面推进乡村振兴
重点工作的实施意见
（2022年3月31日）
做好2022年全市农业农村工作，稳住“三农”基本盘，对于应对各种风险挑战，保持全市经济平稳发展，促进社会和谐安定具有特殊重要意义。要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实中央、省委农村工作会议要求，按照省市党代会最新部署，坚持稳中求进工作总基调，注重系统思维、着力创塑特色、强化市场运作，聚焦乡村发展、乡村建设和乡村治理，扎实有序做好高标准农田建设、新型农业经营主体培优、农产品品牌建设、农房改善、黄河故道开发、农村改革、强村富民等重点工作，守牢粮食安全、不发生返贫和农业安全生产三条底线，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，更富成效推进农业农村现代化和促进共同富裕，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，勇当沿海地区高质量发展排头兵，为奋力谱写“强富美高”新盐城现代化建设新篇章提供有力支撑。
一、扛好政治责任，提高粮食等重要农产品稳产保供能力
1﹒稳定粮食面积和产量。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积1485.7万亩、总产量140亿斤以上，大豆播种面积51.5万亩。深入推进绿色高质高效建设，建设粮油作物示范片80个以上。启动新一轮优质粮食工程，大力发展优良食味稻米和优质专用小麦，示范推广大豆玉米带状复合种植10.3万亩，利用空闲地、十边隙地扩种油菜，确保油料种植面积65万亩以上。落实好稻谷、小麦最低收购价政策和产粮（油）大县奖励制度，合理保障农民种粮收益。支持各类农业经营主体、服务主体加强产业链联合，加快推行“种粮一体化”新模式，在订单农业、加工增值、品牌赋能等关键环节精准发力，提高种粮综合效益。
2﹒保障“菜篮子”产品供给。压紧压实“菜篮子”市长负责制，巩固生猪等重要农副产品综合产能。加强生猪产能逆周期调控，实行预警机制，确保能繁母猪存栏量达26万头，规模猪场保有量达1500家。统筹推进家禽、牛羊产业发展。加快推进8.8万亩“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设。提升蔬菜优势区生产能力，全市蔬菜播种面积稳定在400万亩以上。提升优质水产品供给能力，积极发展深远海渔业，推进渔业高质量发展。
3﹒深入实施现代种业强市行动。扎实开展全市农业种质资源普查，统筹规划优势特色种质资源保护和利用。积极推进“种子供给”和“企业扶优”两大工程，加强国家级三大杂交水稻种子、全国最大的蟹苗生产基地和省级优势特色种苗中心建设，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代种业集团。启动种业监管执法年活动。
4﹒高标准推进“吨粮田”建设。围绕“十四五”新建和改造提升480万亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田目标，全面完成高标准农田建设阶段性任务，构建市县两级规划体系，坚持“先流转、再建设，先平整、再配套”模式，建设高标准农田100万亩，发展高效节水灌溉3.05万亩。以县为单位探索开展高标准农田质量评价，探索实施灌排系统生态化改造、耕地质量提升等试点，推动高标准农田示范建设，每个县（市、区）至少打造1个万亩集中连片示范区。完善“县负总责、乡镇落实、村为主体、受益者参与”的农田公共基础设施管护机制。对建成的高标准农田，统一上图入库管理，实行特殊保护，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或者改变用途。继续加快大中型灌区现代化改造步伐，实施2个大型灌区、4个中型灌区现代化改造项目。
5﹒落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。严格管控一般耕地转为其他农用地，根据各级政府承担耕地保有量目标，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，确保长期稳定利用耕地不再减少。逐级签订新一轮耕地保护责任书，并将此作为刚性指标严格开展耕地保护责任目标考核，实行一票否决、终身追责。按照国家统一部署，认真组织开展永久基本农田红线划定工作，坚决落实国家下达划定任务，进一步提高全市永久基本农田划定质量。改进和规范耕地占补平衡管理，严格补充耕地认定和监管。完善耕地用途管制措施，加强耕地利用优先序管理，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田主要用于粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加大土地督察发现问题整改力度，稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。精准有序推进受污染耕地安全利用，加强示范基地建设，确保安全利用率达93%。
6﹒推进农机化“两大行动”。推进农业生产全程全面机械化行动，争创省级农业生产全程全面机械化示范县1个以上，农作物耕种收综合机械化率达85%。推进农机装备智能化绿色化提升行动，开展智能农机示范基地（无人农场）建设，加快烘干机绿色清洁热源替代改造。落实好农机购置与应用补贴政策。开展特色农业生产全程机械化示范基地（园区）建设，强化政策扶持，特色农业机械化率达60%。扩大生态型犁耕深翻试点，支持加快老旧农机具报废更新。
7﹒加强重要农产品储备调运和应急保障。健全重要农副产品供需信息发布机制。完善粮食储备管理机制，按照国家相关要求，合理确定并动态调整政府粮食储备规模。增强供需调节、调运和应急保障能力，促进蔬菜及重要农副产品保供稳价。做好化肥等农资生产储备调运。深入开展粮食节约行动，推动粮食全产业链各环节节粮减损。
二、加强有效衔接，努力促进共同富裕
8﹒高水平建设黄河故道生态富民廊道。坚持规划引领，完善形成包含片区总体规划、部门专项规划、3县片区规划以及16镇空间建设规划在内的“1+4+3+16”完整规划体系。切实发挥好黄河故道片区乡村振兴战略实施领导小组的作用，夯实滨海、阜宁、响水三县主体责任，构建市级统筹、县负总责、镇抓落实工作机制。聚焦农田、农房、农路等重点领域，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，扎实推进高标准农田、产业发展、美丽乡村、文化旅游、生态建设、社会事业、乡村道路、新型农业经营主体培育等八个类别项目建设，推动优势产能、优势主体加快向故道片区聚集。
9﹒巩固拓展脱贫致富奔小康成果。严格落实“四个不摘”要求，开展农村低收入人口常态化认定，完善监测帮扶机制，建立健全数据库和动态监测平台，实现部门联动的信息共享，确保符合条件的应纳尽纳。健全低收入人口长效化帮扶政策，加强社会救助、就业创业、产业帮促等资源统筹，建立分层分类的常态化救助帮扶机制，持续推进低收入农户家庭增收。
10﹒发展壮大新型农村集体经济。深入实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，充分挖掘资源潜力，盘活集体资金，巩固拓展物业租赁、资产经营等发展路径，支持发展乡村产业，创新探索融合经济、绿色经济、服务经济和“飞地”经济，鼓励村村抱团、深化村企合作、探索村社融合。强化示范引领，探索集体经济促进农民农村共同富裕机制，支持有条件的村集体领办农场（合作社）等经济实体。加强农村集体资产规范化、常态化管理和监督。深入实施富民强村帮促行动，发挥好市县领导挂村、部门帮村、企业联村、工作队驻村“四位一体”帮促机制作用，加大工作队、第一书记到村帮促力度，逐步建立集体经济发展成效与经营管理人员待遇报酬增长挂钩机制，推动乡村振兴重点帮促村全面发展。全市集体经营性收入30万元以上的村达到85%以上，50万元以上的村达到40%以上。
11﹒扎实推进农民收入十年倍增计划。推动先富带后富，加快构建农民收入持续较快增长长效机制，实现农民人均可支配收入增幅高于城镇居民、农村低收入人口可支配收入增幅高于农民平均增幅。优化农民就业环境，支持农民多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，支持农村创业创新，健全完善集体收益分配机制，拓展工资性收入、经营性收入和财产性收入。强化政策支持，完善农村社会保障制度，稳步增加转移性收入。
三、聚焦乡村发展，大力培育现代农业产业体系
12﹒加快建设农业全产业链。研究出台《365滚球盘:加快培育发展农业全产业链的实施方案》，全市重点打造优质粮油、绿色蔬菜、经济林果、规模生猪、现代禽业、特色水产等6大产业链，各县（市、区）重点培育发展2条以上地方特色产业链，培育一批“链主”企业，争创一批典型县。持续推进农村一二三产业融合发展，推动农产品加工集中区、产业融合发展先导区等融合载体提档升级，每个县（市、区）新建2个亿元以上农产品加工项目，提升产业集聚度、承载力。大力推进农业与旅游、康养、文化等产业深度融合，发挥中国美丽休闲乡村品牌效应，全力推动乡村农旅结合项目建设，将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地。
13﹒发展特色高效农业。大力推进优势特色产业集聚发展，加快建设万亩特色基地，加强农业产业强镇建设，争创一批规模特色基地、长三角优质农产品供应基地和特色农产品优势区。因地制宜发展设施农业，有序推进设施农业提档升级，推广应用现代化智能化设施设备，新建10个省级园艺作物标准园。鼓励发展工厂化集约养殖、多层级立体生态养殖等新型养殖设施。在有条件的地区，发展高科技现代农业、社区体验农业等都市现代农业。
14﹒深入实施“三品一标”提升行动。加快推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动。提升农产品质量安全县建设水平，实施规模主体入网监管提质增效工程，推行食用农产品承诺达标合格证制度，确保地产农产品质量安全例行监测合格率达98%以上。完善现代农业全产业链标准体系，全面推进依标生产。加大农业品牌培育提升力度，以“盐之有味”区域公用品牌宣传推广为重点，培育培强一批在全国、全省有影响力的知名企业品牌和名特优农产品品牌，绿色优质农产品比重达66%。实施地理标志农产品保护工程。
15﹒大力扶持县域富民产业。结合特色产业基础，大力发展县域范围内比较优势明显、生态友好、生产安全可靠、带动农业农村能力强、就业容量大的特色食品、特色制造和特色手工业等乡村富民产业，寻找挖掘一批技艺精湛、工艺独特、产品历史悠久的能工巧匠，进一步保护和发扬传统工艺。在城郊周边布局中央厨房、主食加工、净菜预制菜加工、休闲食品等产业，发展“中央厨房+”等新型业态。推进乡村传统工坊、乡村手工业、乡村车间等乡土产业进入农业园区、创新创业园，搭建推介平台载体，让乡村富民产业焕发新的生机。
16﹒加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动，引导大型商贸流通企业和传统县域商贸流通企业渠道下沉，推动县域商业设施建设改造升级。深入实施“快递进村”工程，加强“一点多能”的村级寄递物流综合服务点建设，农村物流达标县、镇级服务站建设覆盖率分别达60%和95%以上。鼓励生产企业开发适合农村市场的日用消费品、大家电、家居、汽车等，促进农村耐用消费品更新换代。支持公益性农产品批发市场建设，加快区域性农产品产地专业市场和田头市场建设。积极开展农产品产地冷藏保鲜设施建设，扎实推进整县试点，新建一批田头农产品冷藏保鲜设施，推动苏北最大的中农批冷链物流智慧城、中农联云仓农商城投产运行。支持供销合作社建设公共型农产品冷链物流骨干网，着力搭建一个市级销地仓、四个县级产地仓和多个镇级田头仓的“1+4+N”市县镇三级冷链物流网。改造提升基层供销合作社10个。
17﹒推进智慧农业高质量发展。加强数字农业关键技术、核心装备研发和集成。加快新一代信息技术与农业生产经营深度融合，建设一批包括生产、经营、管理、服务等类型的数字农业农村基地，新建或提升建设200家市级数字农业农村基地，争创2-3个省级数字农业农村基地。大力推进数字乡村建设，建成“盐农云”农业农村大数据平台，提升农业农村生产经营、管理服务数字化水平。推进农产品生产、加工、储运、销售全产业链数字技术应用，实施“互联网+”农产品出村进城工程，引导市场主体对接淘宝等知名电商平台，推广直播带货、社交营销等新模式，全市农产品电商销售额突破250亿元。实施“数商兴农”工程。
18﹒提升农业农村绿色低碳发展水平。坚持生态优先、绿色发展，助力碳达峰、碳中和目标实现。实施加强农业农村污染治理促进乡村生态振兴行动计划。推广绿色生产方式，鼓励建设一批产地绿色、产品优质、产出高效的生态农场。实施省生态循环农业试点村项目，总结推广生态循环农业技术模式。积极创建国家和省级绿色防控示范县、示范区，持续推进化肥农药减量增效。推进农田退水生态治理。全面推进农作物秸秆综合利用，支持农药集中采购统一配供、农药包装废弃物回收、无害化处理，农作物秸秆综合利用率达95%，废旧农膜回收率达90%，畜禽粪污综合利用率达95%。巩固长江禁捕退捕成效，深化非法捕捞专项整治。严格做好阜宁县金沙湖保护区常年禁捕、科学增殖区内水生生物资源，依法严厉打击利用“电毒炸”“绝户网”非法捕捞行为，坚决防止盐城籍渔船到长江禁捕区域从事捕捞生产。建立健全生物多样性保护制度，持续开展生态保护修复，加大生物多样性保护监督和执法力度。完成造林绿化9600亩，自然湿地保护率达62.6%。
19﹒支持农民就地就近就业创业。持续落实各类农民工稳岗就业政策，依托乡村优势资源和特色产业，广泛挖掘农村劳动力就业岗位。指导落实失业登记、就业困难人员认定、灵活就业人员社保补贴等政策，开发公益性岗位托底安置就业困难人员，充分发挥乡村企业联农带农促进增收作用，鼓励各类企业就地就近招引人才，引导农民工“家门口就业”。组织实施农民工技能培训，重点开展新业态、物流、家政相关职业工种培训，支持农民工特别是新生代农民工开展岗前培训、岗位技能提升培训等，支持企业开展订单、定岗、定向培训。深入实施“春来归盐、返乡乐业”行动，以乡情乡愁为纽带，鼓励乡贤回归，吸引农创客、高校毕业生、农民工、退役士兵等返乡入乡就业创业。举办灵活多样的返乡创业大赛，造浓创业氛围。落实富民创业担保贷款贴息、税收优惠、创业补贴等政策，降低农民创业门槛和成本。
四、聚焦乡村建设，着力打造生态宜居美丽乡村
20﹒接续实施农村人居环境整治提升行动。健全农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施等综合管护机制，打造一批生态美、环境美、人文美的生态宜居美丽乡村。高质量推进农村厕所革命，开展农村户厕“过筛式”摸排，采取分类管理、整村推进、动态销号等方式大力推进户厕改造，全年实施农村户厕改造整村推进项目77个，完成农村户厕改造2.5万户左右，确保到“十四五”末全面完成无害化卫生户厕改造任务。有序推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，加快“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的分类收集处理体系建设，鼓励开展农村生活垃圾分类和资源化利用。加快农村生活污水治理项目建设，继续实施已建设施排查整治，推动亭湖区开展农村生活污水社会化治理试点，农村生活污水治理率达30%。纳入全国采集与监管平台的农村黑臭水体整治率达100%。农村生态河道覆盖率达33%以上，建成省级生态清洁小流域2个。巩固卫生创建成果，新建省级以上卫生镇23个，省级健康镇5个。新建绿美村庄56个。持续开展常态化村庄清洁行动。
21﹒持续推进农民群众住房条件改善。因地制宜、统筹规划，分阶段推进农村住房条件改善。通过引导进城入镇、规划发展村庄组团翻建、新型农村社区扩建等方式，重点推进1980年前建的农房改善，支持鼓励1981年至2000年所建农房改善，对有安全隐患的优先及时改造，全年改善农房2万户左右。依法严格规范合村并居。持续开展行政村集体土地上的农村房屋安全隐患排查整治和农村低收入群体危房改造。突出设计引领，强化农房建设审批管理，加强农房风貌塑造。积极抓好农房改善“后半篇”文章，认真总结各类经验。稳妥处理搬迁农户就业、收入和社会参与等各方面现实利益，衔接维护好农村集体经济组织成员各项权益。重点支持新型农村社区加快发展现代乡村产业，进一步完善相关基础设施和公共服务配套，确保搬迁农户过上高品质的美好生活。根据农村实际情况，探索建立符合农民需求的社区治理模式。
22﹒建立健全乡村建设实施机制。加强城乡发展统筹规划，优化乡村空间布局，因地制宜根据需要编制和实施实用性村庄规划。完善乡村建设管护及评价标准，实行标准化建设、系统化推进。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，充分发挥村级组织作用，坚持农民主体，全面建立“自下而上、村民自治、农民参与”机制。推动村庄小型建设项目简易审批。推行政府购买服务等方式，引导当地农民或市场主体组建社会化、专业化、职业化的建设及服务队伍，鼓励有条件地方依规建立政府引导与市场运作相结合的管护机制。
23﹒增强乡镇服务功能。适应乡村振兴和农村经济社会长远稳定发展的需要，稳步改善一般小城镇基础设施和公共服务条件，探索逐步健全相关功能，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。加强重点中心镇、特色小城镇建设，指导美丽宜居小城镇试点建设，完成被撤并乡镇集镇区环境整治工作，力争建设1个省级特色小镇。加快县城新型城镇化补短板强弱项扬优势，推动国家县城新型城镇化建设示范地区示范项目建设。
24﹒扎实抓好特色田园乡村建设。紧紧围绕建设标准，创建10个左右省级特色田园乡村，加强已命名省级特色田园乡村动态管理，积极建设融山水、田园、产业、乡愁于一体的特色田园乡村示范区。进一步加大传统村落保护力度，建立动态管理机制。
25﹒推动农村基础设施提档升级。促进农村公路与乡村产业、旅游、文化、生态进一步融合发展，重点实施县道改造、规划发展村庄等级公路通达和重要节点配套道路建设，新改建240公里农村公路、280座桥梁，争创1-2个“四好农村路”全国示范县。进一步加密旅游公路网，实施美丽乡村路提升工程。全面推进“路长制”建设，确保覆盖县、镇、村道的“路长制”体系建立。稳步推进农村公路管理养护体制改革，加快建立农村公路管理养护可持续发展机制。更新改造农村供水管网290公里。加快农村电网升级改造。推进农村生物质能源和清洁能源建设。加快完成10万户农村光纤网络改造任务，完成改造地区农村光纤网络覆盖率达81%，基本实现5G网络普遍覆盖。完成22个镇级公益性公墓提档升级任务。深化农村公共基础设施管护体制改革，推进城乡一体化管护改革试点。
五、聚焦乡村治理，加快建设和谐稳定幸福乡村
26﹒健全完善乡村治理体系。丰富完善党建引领、自治法治德治智治融合、村级集体经济充分发展的“1+4+1”乡村治理体系，有序推进清单制、积分制、数字化在乡村治理中的应用，引导开展村级小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单等不同类型清单实践。深入推进村级组织减负增效。健全社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制。加强社区协商和“微自治”，鼓励农村老党员、老教师、种养大户、致富带头人等积极参与。全面深化基层社会治理“五个100%”。整合各类社会治理平台资源，推进镇级“一局三中心”和村级“一中心三室”等乡村社会治理阵地规范化建设全覆盖。鼓励有条件的乡村综合网格配备“四专标准”专职网格员，加大从专职网格员中选拔村（居）“两委”班子成员的力度。推动农村警务与乡村治理相融合，推广建立集矛盾化解、治安防范以及生活家政、医疗健康、养老托幼、自助服务终端等于一体的便民服务区、便民服务点。深入推进平安民主法治示范村（居）创建活动，深化乡村治理体系建设县级试点、示范村镇建设。
27﹒提升乡村文明水平。统筹整合、共享使用县、镇、村三级各类公共服务资源，加快推进乡村“复兴少年宫”试点建设，全面提升新时代文明实践中心、所、站建设质效。深入推进文明村镇创建活动，全面深化美丽庭院建设专项行动，县级以上文明村占比达62%。启动实施文化产业赋能乡村振兴计划。创新实施文化惠民工程，持续开展文化进万家、戏曲进乡村等送文化下基层活动，全年组织“我们的节日”“十馆联动下基层”等文化下乡惠民演出、展览、培训等活动3000场次左右。办好中国农民丰收节盐城系列活动。创新开展“听党话、感党恩、跟党走”系列宣讲活动。加强非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用，提升乡土文化内涵，建设非遗特色村镇、街区。持续推进移风易俗，深化婚丧礼俗改革，开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项整治，充分发挥东台市、大丰区婚俗改革实验区的引领作用。创新法治乡村建设载体，加强民主法治示范村（社区）动态管理，推进村居红白理事会建设，及时修订村规民约，深入推进“援法议事”活动，切实保护农村妇女儿童权益。
28﹒促进城乡公共服务一体化。聚焦“一老一小”，加强基本公共服务县域统筹。大力推进县域内教育资源公共服务平台建设，实施新一轮学前教育行动计划。完善精准资助体系，加大农村家庭经济困难学生资助力度。深入推进紧密型县域医共体建设，新增建设4个农村区域性医疗卫生中心、10个省社区医院。落实基层医疗卫生机构疾病预防控制责任。加强农村养老服务体系建设，健全县镇村三级养老服务网络，采取结对帮扶等方式构建老年人互助支持网络，继续落实好农村留守老年人居家关爱巡访制度，每个县（市、区）至少建有1所符合标准的失能（失智）特困人员集中供养服务机构、3所符合标准的区域性养老服务中心。按低保标准提高困难残疾人生活补贴，推进照护保险制度，落实好重度残疾人护理补贴政策，推进3个省级农村精神障碍社区康复服务示范点建设。实施社会保险扩面征缴三年提升行动，鼓励引导灵活就业农民工、新型职业农民按规定参加城镇职工养老保险和职工基本医疗保险，城乡居民医保财政补助最低标准达到每人每年不低于740元，城乡居民基本养老保险基础养老金按照省定最低标准不低于8%幅度增长，建立全市奖励性基础养老金调整办法，构建“多缴多得、长缴多得”长效机制。
29﹒抓细抓实农业农村领域安全生产。毫不松懈抓好安全生产专项整治，建立常态化监管工作机制。巩固沿海借名登记渔船、涉渔乡镇船舶、涉渔“三无”船舶专项清理整治成果，防范化解海洋渔业安全生产风险，提高本质安全水平。开展“平安农机”示范建设，实施农机安全网格化监管，新建平安农机示范合作社（家庭农场）20个以上。高标准实施农村公路生命安全防护工程500公里，加大农村地区道路交通违法整治力度。有效防范应对农业重大灾害，完善农业自然灾害防御机制，强化防灾减灾能力建设。加密气象观测站点，新增区域自动气象站30套，引进灾害性天气辅助研判系统，提升灾害性天气监测水平。加强农作物重大病虫疫情以及非洲猪瘟等重大动物疫病监测预警与防控，落实属地责任，实行定责定岗定人。加强防汛抗旱应急物资、救灾备荒种子等储备。进一步推动村（居）民委员会履行消防安全职责。
30﹒维护农村社会平安稳定。完善农村治安防控体系，巩固农村“村村通”技防建设成果，推进新一代“雪亮技防工程”建设应用向农村地区延伸，进一步织密农村地区视频监控网络，全面加强农村地区中小学幼儿园、乡镇卫生院安防设施建设。依法严厉打击农村各类违法犯罪活动，保持对涉黑涉恶违法犯罪严打高压态势，推动乡村扫黑除恶常治长效。着力整治农村突出毒品问题，严防邪教、非法宗教组织向农村渗透蔓延。持续加强农村地区“平安灯箱”工程建设，营造平安宣传和压降案件的“双效应”。加强农村群防群治工作，推动农村治保会建设，深入推进“一村一辅警”建设，探索建立农村警务村级事务管理联动机制，培育壮大群防群治力量，优化治安巡逻防控力量布局，进一步提升农村地区见警率，切实提升群众安全感。健全矛盾纠纷多元化解机制，学习借鉴新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防、调处、化解综合机制。健全农村地区社会心理健康服务体系和心理疏导、危机干预机制。紧盯重点场所、环节，严格落实联防联控、群防群控措施，扎实抓好农村地区疫情常态化防控工作。加强农业综合行政执法能力建设。
六、深化改革创新，不断激发农业农村发展动能
31﹒落实农村综合改革任务。加快推进全域土地综合整治国家试点项目建设，打造通过土地整治实现新增耕地和城乡建设用地、促进农民增收的典型。全面实施“小田变大田”国家农村改革试验，持续创新探索承包地“三权分置”实现路径，为第二轮承包到期后再延长30年提供“盐城方案”。规范农村宅基地管理，形成市级指导、县级主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制，落实部门职责和属地政府责任，推动乡镇政府履行宅基地审批职能，建立一个窗口对外、多部门内部联动运行的联审联办机制，加强日常监管。支持农村集体经济组织及其成员盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。深化农村集体经营性建设用地入市改革政策举措。做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章，抓好确权登记、股份量化等成果应用，探索集体经济组织与村民自治组织各司其职、相互协调的管理机制。加强农村产权交易市场规范化建设，抓好“探索农村产权交易服务体系和交易风险防范机制”等改革试验任务。依法有序推进乡村公共空间治理。深化供销社综合改革，完成全省首批生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点任务，打造农民生产生活综合性平台。巩固农业水价综合改革。加快农村信用社改革。
32﹒培育壮大新型农业经营主体。开展上海、苏锡常等地农业招商专题活动，紧盯“链主型”“旗舰型”“龙头型”企业，聚焦农产品精深加工项目，主攻高档生产、链式发展，加大力度招引一批产业规模大、科技水平高、带动能力强的央企、国企和上市企业，培大育强农业龙头企业，培育国家省市县级梯队，省级以上龙头企业达105家以上。引导各类家庭农场因业制宜成立行业联盟等联合体，新创一批省级示范家庭农场，培育市级示范家庭农场150个以上，确保黄河故道地区每个行政村新增一个示范家庭农场。全面开展“双建双创”行动，推进农民合作社示范社高质量发展，积极发展综合社、联合社和以家庭农场为主要成员的规模合作社。实施农业社会化服务提质行动，支持全程机械化＋综合农事服务中心、农业服务公司、家庭农场、合作社、集体经济组织、供销社基层社等主体，大力发展社会化服务。加强对小农户生产服务、销售服务，把小农户引入现代农业轨道。推动地方和农场更深层次联合、联盟和联营，合理配置共享市场要素，努力实现场地协同发展。
33﹒加快推进乡村人才振兴。加快乡村产业人才、特色乡土人才、乡村治理人才、乡村公共服务人才、农业农村科技人才队伍建设，为推进乡村振兴和农业农村现代化提供人才和智力支撑。完善农业农村人才培育工作体系，推动各类人才统筹使用，加快健全农业农村人才管理与服务网络。引导有条件的职业院校积极开设涉农类相关专业，加快发展面向农村的职业教育。深入实施农业农村人才培养“百千万”工程和乡土人才“三带”行动计划，开展高素质农民培训4.5万人。积极发掘和培养各领域能工巧匠、民间艺人，引导乡土人才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富。实施百名菁英“兴村行动”，对到村工作的大学毕业生，给予特殊人才政策倾斜。
34﹒大力推进农业农村现代化示范建设。推动东台国家农业现代化示范区建设取得突破，争创1个省级农业现代化先行区。高水平建设东台国家现代农业产业园，支持大丰争创国家现代农业（种业）产业园，建设1个以上省级现代农业产业示范园。继续开展乡村振兴示范村和特色村建设评选活动，新培育乡村振兴示范村20个、特色村80个。
35﹒强化农业科技创新与推广。深化农业科技园建设，推动农业科创平台建设，围绕主导特色产业打造农业产业科技联盟，以项目为引导开展协同创新，熟化集成提质增效、绿色生态技术模式；与省内涉农高校对接，力争建成高水平农业科研平台。完善农业产业技术体系建设，新增省级农业产业技术体系基地5个以上，开展农业新品种、新技术、新模式的试验示范100项以上。组织农技推广服务活动，实施全市农业重大技术推广计划30项，实施农业农村领域重大关键技术攻关项目10项。提升农业导师团服务质量，分类开展农技服务指导，畅通农技推广“最后一公里”。
七、强化要素支撑，切实加强党对“三农”工作的全面领导
36﹒压实全面推进乡村振兴责任。贯彻落实乡村振兴责任制实施办法。实施乡村振兴“书记项目”，推动县（市、区）、乡镇党委书记切实扛起“第一责任”。完善推进乡村振兴战略实绩考核制度，建立乡村振兴年度述职点评机制，对考核排名靠前的县（市、区）在乡村振兴资金和项目安排、嘉奖表扬等方面给予倾斜支持，对考核排名靠后、履职不力的进行约谈。落实乡村振兴联系点制度。开展乡村振兴战略规划实施总结评估。加强县镇党政领导干部特别是分管“三农”工作的领导干部培训。
37﹒建强党的农村工作机构。市县党委农村工作领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。推进市县党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务分工落实机制，协同推进乡村振兴。进一步落实党委农村工作领导小组成员单位工作责任，明确乡村振兴重点任务，强化督查推进，切实凝聚起齐抓共管的强大合力。加强党委农村工作领导小组办公室建设，结合明确市县乡村振兴局机构、编制和职能，进一步优化乡村振兴工作机构，充实工作力量，完善运行机制，确保机构人员配备与乡村振兴工作任务相匹配。
38﹒实施抓党建促乡村振兴行动计划。加强农村基层组织建设，建立包含高质量党建引领乡村振兴实施意见和配套政策在内的“1+N”制度体系。加强换届后乡镇领导班子、村“两委”班子建设，落实乡镇干部激励关爱机制，全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训，召开高质量党建引领乡村振兴发展大会。研究制定加强乡镇党委书记队伍建设政策措施，建立乡镇党委书记挂钩最薄弱村制度，任期内所在镇乡村振兴工作实绩不明显的，原则上不得提拔重用，连续两年达不到目标进度的，改任其他职务。统筹选派市机关优秀年轻干部到乡村振兴任务重的乡镇挂职。整体优化提升村党组织书记队伍，出台村干部专职化星级管理办法，实施“百名创业支书”培育计划，改进优化村书记、主任“一肩挑”工作。启动实施村干部学历“8090”计划，逐步推进村干部、村书记大专以上学历占比分别达到80%、90%，着力提升村干部带头致富、带领致富和社会治理能力水平。加强党支部标准化建设，以县为单位排查整顿软弱涣散村党组织。落实县级领导班子成员包乡走村入户、乡镇领导班子成员包村联户、村“两委”成员经常入户制度，将抓党建促乡村振兴纳入年度目标任务综合考核、领导班子成员个人年度考核，全面建立抓县带镇促村机制。
39﹒加大支农投入力度。健全财政支农投入稳定增长机制，确保财政支农投入力度不断增强、总量持续增加。深入推进涉农资金统筹整合，以绩效为导向调整结构、整合资金。强化预算绩效管理和监督。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策。支持地方政府依法合规申请发行政府债券用于符合条件的乡村振兴公益性项目。强化乡村振兴金融服务，鼓励金融机构加大农业农村金融产品创新力度，稳步推进农村土地承包经营权抵押贷款工作。发挥乡村振兴基金作用，发挥政府性融资担保公司、农村小额贷款公司等服务“三农”作用，发挥中小微企业信保基金作用。引导中小微企业、新型农业经营主体接入综合金融服务平台，加大农村金融风险防范力度，进一步改善农村金融生态环境。加大对乡村振兴中长期信贷支持。推动农业保险高质量发展，实现水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险产粮大县（市、区）全覆盖，积极开展玉米种植收入保险试点。落实农村一二三产业融合发展用地政策，统筹安排新增用地计划和存量用地盘活指标。
40﹒深入推进农业农村重大项目建设。开展农业农村重大项目提质增效年活动，聚焦稳产保供、产业融合、绿色发展、乡村建设、要害工程等重点领域，建立健全财政奖补等激励机制，建设项目超170个、投资额超100亿元。持续推进“万企联万村、共走振兴路”行动，深化精准对接，做优做实联建项目，让各类主体合理分享收益，提升乡村整体发展水平。