为深入实施健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略，推进健康盐城建设，促进老龄健康事业发展，更好满足老年人不断增长的多层次、多样化健康养老服务需求，提升老年人的健康获得感、幸福感和安全感，根据《江苏省“十四五”健康老龄化规划》《365体育投注：国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“健康盐城2030”规划纲要》等文件，制定本规划。

一、规划背景

（一）“十三五”时期取得的成绩

1．政策引导力度加大。市委、市政府高度重视老年健康工作，加强政策创制，加大扶持力度，将健康老龄化纳入“健康盐城2030”规划，市卫生健康委等部门出台了《365滚球盘:深入推进医疗卫生与养老服务相结合的实施办法》《365体育投注：建立完善老年健康服务体系实施方案》《365滚球盘:镇（街）卫生院开展医养结合试点工作的指导意见》等政策文件，从体系建设、医疗服务、医养结合等方面为健康养老提供政策保障。

2．服务体系初步建立。广泛开展老年健康教育和促进行动，老年人健康意识明显增强。基本公共卫生服务项目中老年健康有关项目得到较好落实，老年人家庭医生签约服务不断做实。加强预防保健，老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系建设取得明显成效。老年医疗资源配置更加丰富，全市建成老年医院2家、康复医院11家、护理院8家，开设老年医学科（老年病科）的二级以上综合性医院20家。

3．医养结合扎实推进。推动医疗卫生与养老服务有机结合，逐步形成医养签约合作、医疗卫生机构开展养老服务、养老机构开展医疗卫生服务、医疗卫生服务延伸到社区家庭等医养结合服务模式。深化“放管服”改革，支持养老机构开展医疗服务，养老机构内部设置医疗机构取消行政审批实行备案管理。全市共建有养老机构178家，其中两证齐全的医养结合机构有57家，其他养老机构均以不同形式与就近的医疗机构开展签约合作，为入住老年人提供医疗卫生服务。增加养老机构护理型床位供给，护理型床位25735张，占养老机构床位62.03%

4．医疗保障切实增强。全民医保目标基本实现，建立起统一的城乡居民医疗保险制度，基本医疗保险制度基本实现城乡老年人全覆盖。门统、门慢、门特待遇保障水平提升，特定病种范围明显增加、补偿标准进一步提高，高血压、糖尿病“两病”门诊用药纳入保障范围，大病保险最低报销比例达到60%。全市符合条件的护理院、养老机构内设医疗机构等医养结合机构纳入基本医疗保险定点范围。

5．健康水平不断提高。截至2020年底，全市60周岁以上常住老年人口183.33万人，占常住人口的27.32%；65周岁以上老年人口133.37万人，占常住人口的19.88%。户籍人口中80岁以上高龄老年人口26.06万人，占老年人口的14.21%。65岁以上老年人家庭医生签约率达到71.88%，健康管理率达到75.71%，全市人均预期寿命达到77.69岁。

（二）“十四五”时期面临的挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是积极应对人口老龄化的重要战略窗口期。“十四五”时期，随着全市老龄化程度不断加深，老年人口高龄化、空巢化特点越发凸显，老年人多层次、多样化的健康养老服务需求不断增长，给老年健康服务和保障带来更加严峻的挑战。

1．老年健康服务需求不断增长。“十四五”中后期，我市老年人口将进入快速增长期，老龄化程度持续加深。据不完全统计，多数老年人平均带病生存10年左右，老年人患有一种以上慢性病的比例高达75%。伴随人口老龄化的不断加深，老年人对健康管理和医疗护理服务的刚性需求日益增加。同时，由于家庭结构日趋小型化，家庭成员提供照料服务的传统模式已无法持续，居家、社区、机构接续衔接的健康养老服务成为不同年龄段、不同收入群体老年人的现实需求。

2．老年健康服务能力有待提升。从机构发展情况看，老年医院、综合性医院老年医学科、康复医院、护理院、医养结合机构等老年健康服务机构数量不足，服务能力不强。机构、社区、居家医养结合服务供给总体不足，地区、城乡之间发展不平衡，社区、居家医养结合服务发展滞后。从事老年健康服务的人员数量不足，尤其是基层人才严重缺乏。

3．老年健康保障机制亟待完善。医、康、护、养等服务具有交叉性，相关保障政策效率有待提高。老年人照护保险制度刚刚起步，医保政策对接老年健康服务的精准性需进一步加强。医疗、康复、护理、安宁疗护等接续性医疗服务和机构、社区、居家医养结合服务衔接机制有待建立完善。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、坚持新发展理念、适应新发展格局，坚持以高质量发展为主线，以维护老年人健康权益和满足老年人健康服务需求为出发点和落脚点，树立积极老龄观、促进健康老龄化，大力推进供给侧结构性改革，推动发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，服务体系由以提高老年疾病诊疗能力为主向以提高老年人健康服务全覆盖为主转变，保障老年人获得适宜、综合、连续的健康服务，提高老年人健康水平，不断增强老年人健康获得感、幸福感和安全感，奋力谱写“强富美高”新盐城的现代化篇章。

（二）基本原则

1．政府主导，社会参与。充分发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范服务、监督管理等方面的主导作用，为老龄健康事业发展提供有力保障。广泛动员社会力量参与老龄健康事业和产业发展，为老年健康服务提供多层次、多样化服务供给。

2．预防为主，系统服务。加强老年人健康教育促进，建立老年健康预防体系，提高预防保健水平。完善老年健康接续性服务机制，为老年人提供包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等在内的综合连续的健康服务。

3．需求导向，完善供给。以需求为导向，加快老年健康服务机构建设，完善老年健康服务体系；加强老年医学学科和专业队伍建设，提升健康服务保障能力；加强老年健康产业发展、适老环境建设、智能科技产品推广，丰富老年人健康服务供给。

4．统筹兼顾，均等共享。统筹城乡、区域之间老年健康服务资源，促进资源合理配置，协调、均衡发展，确保老年健康服务公平可及，由所有老年人共享。

（三）发展目标

到2025年，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系逐步完善，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系基本建立，老年健康保障政策不断完善、产业加快发展、社会氛围更加友好。

——老年预防保健水平明显提升。健康教育持续深入，老年人健康素养不断提升。

——老年医护服务能力稳步增强。老年医疗护理服务体系不断完善，老年医学学科建设快速发展，专业人才队伍不断壮大。

——医养结合服务质量显著提升。医养结合服务供给持续增加，资源配置更加合理，居家、社区、机构接续性服务机制逐步建立，医养结合服务监管更加有力，服务质量不断提升。

——老年健康保障水平不断提高。医保政策支持居家上门医疗服务、接续性医疗服务更加有力，衔接更加合理顺畅。稳步实施照护保险制度。老年健康产业快速发展，老年友善社会氛围更加浓厚。

三、主要任务

（一）推进老年健康教育和促进工作，提升老年人健康素养

1．广泛开展健康教育和促进活动。实施“老年健康促进行动”计划，广泛开展以健康宣传教育、健康知识科普、健康技能训练等为主要内容的系列宣传促进活动，提高老年人自我健康管理能力和健康素养。运用传统媒介和互联网新媒体，面向全社会开展健康老龄化宣传倡导，营造关爱老年人身心健康的社会氛围。面向老年人及其照护者，开展包括营养膳食、运动健身、心理健康、疾病预防、合理用药、康复护理等方面的宣传教育，组织开展健康知识培训，提升自救互救、卫生应急等技能水平，促进老年人养成积极健康的生活方式和行为习惯，不断提高老年人健康核心信息知晓率和健康素养水平。积极开展老年健康宣传周、世界阿尔茨海默病日等主题宣传活动，开展老年人常见病、慢性病、艾滋病等系列科普宣传活动，提高老年人对疾病的认知和防护能力。到2025年，老年人健康素养水平达到12%。（市卫健委、市体育局、市文旅局分工负责）

2．创新老年健康教育方式。针对不同老年群体，开展个性化的健康教育活动，提高健康教育的针对性、有效性。鼓励医学院校和医疗卫生机构为老年人及其照护者开设预防保健、康复护理等专项技能培训课程，提高老年人主动健康能力。实施老年健康教育创新发展行动计划，把健康教育纳入老年大学和老年教育培训机构课程体系和教学内容，建设全市开放共享的老年健康教育学习资源库，促进养教结合。开展“互联网+老年健康教育”，推进网络培训和远程健康教育系统建设。到2025年，老年人健康教育资源不断丰富，获得健康教育的便利性、可及性不断增强。（市教育局、市卫健委分工负责）

3．加强老年健康教育阵地建设。优先发展社区老年健康教育，强化社区老年健康教育基础功能。推进基层医疗卫生机构健康教育设施建设，丰富教育内容和方式，发挥基层医疗卫生机构教、防、医一体化功能。鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年健康教育。到2025年，以城乡社区党群服务中心、基层医疗卫生机构、基层老年协会为基础，老年大学、老年教育培训机构等为补充的老年健康教育阵地网络基本建立。（市卫健委、市教育局、市民政局分工负责）

（二）强化老年人预防保健工作，提高老年人健康管理水平

1．加强老年疾病早期干预。建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。开展老年人群重点慢性病早期筛查、干预及分类管理。逐步推进阿尔茨海默病、帕金森病等神经退行性疾病早期筛查和健康指导。推进老年人失能预防项目，加强失能预防核心信息宣传，逐步提高失能早发现、早干预水平。实施老年人心理关爱项目，针对抑郁、焦虑等常见精神障碍和心理行为问题，开展心理健康状况评估和随访管理，为高龄、空巢独居、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人提供日常关怀和心理支持服务。鼓励基层医疗机构设立心理健康服务平台，开展心理健康服务。实施老年人营养改善项目，开展老年营养状况评估。（市卫健委负责）

2．提高老年健康基本公卫服务能力。统筹推进基本公共卫生服务项目中65岁以上老年人健康管理、65岁以上老年人中医药健康管理、老年健康与医养结合服务管理等老年人服务项目落实。建立综合、连续、动态的老年人健康管理档案，加强老年人健康管理，优化健康体检内容，提升健康评估和健康指导能力。将老年人健康管理作为基本公共卫生服务项目绩效评价的重要内容，县（市、区）卫生健康行政部门每年组织开展一次绩效评价。到2025年，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到80%以上，65岁以上老年人中医药健康管理率达到75%。（市卫健委、市中医药管理局分工负责）

3．推进体卫融合发展。推动健康关口前移，深化体卫融合。加强城乡社区、养老机构、医养结合机构健身设施建设，提高适老化程度。研究推广适合老年人的体育健身休闲项目、方式和方法，将运动干预纳入老年人慢性病防控与康复方案。充分发挥各级老年人体育协会的作用，指导老年人科学健身，组织开展适合老年人的赛事活动，持续开展老年体育节等主题活动。（市卫健委、市民政局、市住建局、市体育局、市老龄办分工负责）

（三）健全老年医疗卫生服务体系，提高老年医疗护理服务能力

1．提升老年医疗服务能力。通过新建、有条件的医疗机构转型等方式，加快建设老年医院、康复医院、优抚医院、护理院等老年医疗服务机构，推进二级及以上综合性医院老年医学科建设，形成布局合理、协调发展、有序衔接的老年医疗服务网络。加强老年医院、综合性医院等为老年人提供医疗服务的机构胸痛、卒中等救治能力建设。在二级及以上综合性医院、老年医院、康复医院、护理院、医养结合机构开展老年综合评估服务，推动老年医疗服务从单病种模式向多病共治模式转变。强化基层医疗卫生机构老年人常见病、多发病和慢性病诊治能力，为老年人提供综合、连续、协同、规范的基本医疗服务。加强老年医学研究和老年医学学科建设，促进老年医学健康发展。依托现有机构成立市、县两级老年健康促进（服务）指导机构，承担老年健康促进（服务）的专业培训、质量控制、监督考核等任务，全面推进老年人健康教育与健康促进。到2025年，市建成1所三级老年医院、人口超过50万的县（市、涉农区）建成1所以上二级老年医院，所有县（市、区）建成1所以上护理院，二级及以上公立综合性医院设立符合标准的老年医学科比例达到 85%以上。（市卫健委、市财政局、市退役军人事务局、市中医药管理局分工负责）

2．加快康复护理服务发展。建立以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的老年护理服务网络，构建从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式。充分发挥康复医疗在老年健康服务中的作用，为老年患者提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务。积极开展老年护理需求评估工作，根据评估情况，按需分类地为老年患者提供专业、适宜、便捷的老年护理服务。加强护理、康复医疗机构建设，支持二级及以下医疗机构开设护理病区，鼓励医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理、康复医疗机构，支持非建制镇卫生院转型为护理院。以基层医疗卫生机构为依托，积极开展社区和居家康复医疗服务。加强照护人员、社区家庭医生队伍的培训、培育。到2025年，三级中医医院设置康复（医学）科的比例达到100%。（市卫健委、市中医药管理局负责）

3．加快发展安宁疗护服务。推动老年医院、护理院、综合性医院老年医学科和医养结合机构等开展安宁疗护服务，支持基层医疗卫生机构设置安宁疗护床位，鼓励开展居家安宁疗护服务，建立健全机构、社区和居家安宁疗护相衔接的工作机制，形成畅通合理的转诊制度。加强安宁疗护机构标准化、规范化建设。以“提高临终患者生命质量”为目标，建立完善多学科安宁疗护服务模式，为疾病终末期患者提供疼痛、其他症状控制及舒适照护等服务，同时为患者及家属提供心理支持和人文关怀。加强生命教育和安宁疗护常识宣传，将生命教育纳入中小学校健康课程，提高社会对安宁疗护理念的认可和接受度。（市卫健委、市教育局分工负责）

4．加强老年医学研究和临床技术推广应用。支持老年健康相关的预防、诊断、治疗、康复等临床技术研发和成果转化，建立以三级老年医院和三级综合性医院老年医学科为骨干，二级老年医院、二级综合性医院老年医学科为基础的老年医学和临床技术应用研究体系，提升老年疾病规范防治水平。支持阿尔茨海默病、帕金森病等衰老相关疾病的基础研究。以中医药理论为指导，深度挖掘中医药在老年疾病防治方面的经验，筛选确有疗效的中医治疗方法和中药复方应用于老年疾病防治。（市卫健委、市中医药管理局分工负责）

（四）深入推进医养康养融合发展，提升医养结合服务能力

1．增加医养结合服务供给。着力提升社区、居家医养结合服务供给。实施社区医养结合能力提升工程，加快社区医养结合机构建设，增加社区医养结合服务设施，重点加强城市郊区、农村地区医养结合机构发展。支持镇卫生院、社区卫生服务中心设立老年、康复、护理和安宁疗护床位。支持有条件的医疗卫生机构，通过与养老机构签约合作、在养老机构设立医疗服务站点、提供嵌入式医疗卫生服务等方式开展医养结合服务。医疗机构内设经登记备案的养老机构，按规定享受养老机构相关建设补贴和运营补贴。支持有条件的医疗卫生机构为居家老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。为老年人提供居家服务的个性化、非基本医疗服务项目，允许医疗机构自主定价。到2025年，基层医疗卫生机构老年、护理、康复床位占比达到35%以上。（市卫健委、市民政局、市发改委、市医保局分工负责）

2．促进医养服务深度融合。鼓励医疗卫生机构与养老机构开展多种形式合作，按照规范签订合作协议。要加大政府购买服务力度，丰富医养签约合作内容，推动医疗卫生机构为养老服务机构提供多样化的优质医疗服务，不断满足老年人健康养老需求。到2025年，力争所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。鼓励基层医疗卫生机构通过签约、托管等方式，实现与社区居家养老服务中心、街道日间照料中心、综合性养老服务中心、镇（街道）敬老院等资源整合、服务衔接。把医养结合机构纳入医联体、医共体建设范围，推动医疗、康复、护理、安宁疗护、医养结合等机构，按照互利共赢的原则，遵循市场规律，建立综合连续、相互衔接的转诊机制，完善利益分配机制和医保支付配套政策，为老年人提供方便可及的医养结合接续服务。（市卫健委、市民政局、市人社局、市医保局分工负责）

3．提升医养结合服务质量。落实《医养结合机构服务指南（试行）》和《医养结合机构管理指南（试行）》，推动医养结合机构规范化建设，加强医养结合服务监管，压实压紧责任，确保工作落实。开展医养结合服务质量提升行动，加强部门协作，促进服务质量有效提升。积极开展全国医养结合示范县（市、区）和示范机构创建活动，推进智慧健康养老示范建设活动，开展国家级和省级森林康养基地创建工作。到2025年，争创全国医养结合示范县（市、区）1个、医养结合示范机构2个。（市卫健委、市民政局、市工信局、市自然资源和规划局、市市场监管局分工负责）

4．做好老年人传染病防控。医疗卫生机构要按照传染病防控部署，及时为老年人接种相关疫苗。有条件的地方做好流感、肺炎等疫苗接种，减少老年人罹患相关疾病风险。建立完善老年人突发公共卫生事件应急处置机制和预案，完善居家、社区和机构的老年人疫情防控措施。在突发公共卫生事件应急处置中，充分发挥居委会、物业、志愿者、社工的作用，做好高龄、独居、失能等特殊困难老年人的医疗卫生服务。落实医养结合机构传染病防控要求，组织医养结合机构传染病防控技能培训，定期开展传染病防控演练，加强医养结合机构疫情防控平战结合制度和能力建设，提升疫情防控能力。（市卫健委、市民政局分工负责）

（五）发挥中医药特色，促进中医药健康养老服务发展

1．加强中医药预防保健。加强中医药健康养生养老文化宣传，将中医治未病理念融入老年健康教育，大力普及规范的中医养生保健方法。开展传统营养食疗科普等活动，推广中医传统运动项目。发挥中医药对老年人慢性疾病防治的特殊作用，在基层医疗卫生机构普及中医药适宜技术，提高老年人中医药保健预防水平。做实65岁以上老年人中医药健康管理服务项目，提高中医药健康管理服务项目的覆盖广度和服务深度。（市卫健委、市中医药管理局分工负责）

2．开展中医药特色医养结合服务。支持中医医疗机构与养老机构开展签约合作，开展老年疾病的中医药防、治、康、养服务。支持新建以中医药健康养老为特色的护理院，鼓励有条件的养老机构按相关规定设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。鼓励基层康复机构和居家养老服务中心应用中医适宜康复技术。推动二级及以上公立中医医院、中西医结合医院开设老年医学科，增加老年病床数量，开展老年病、慢性病防治和康复护理服务。推进优质中医医疗资源进入养老机构、社区和家庭。推进社区卫生服务中心、镇卫生院设立标准化中医馆，配备中医师，提高基层医疗机构中医药医养结合服务能力。到2025年，所有社区卫生服务中心、镇卫生院均能为老年人提供中医药服务。（市卫健委、市民政局、市中医药管理局分工负责）

（六）加强老年健康人才队伍建设，提高专业化、职业化水平

1．加快培养老年健康服务管理专业人才。推动有条件的普通高校、职业院校开设老年健康相关专业和课程，将老年医学、康复、护理、健康管理、医养照护与管理等专业纳入医疗卫生与养老服务紧缺人才培养。深化产教融合，鼓励从事老年健康服务、康复护理、医养结合等机构参与人才培养培训，支持相关机构与院校通过校企合作等形式加快人才培养，培育一批产教融合型机构。将老年医院、综合性医院老年医学科、医养结合机构等机构的老龄健康服务相关的医生和护士纳入卫生健康紧缺人才培训计划，常态化组织开展专业人员培训。结合实际有计划地组织各类专业培训，提升人才队伍专业化水平。加强老年健康和医养结合管理人员培训，提高规范化管理水平。开展医疗护理员、养老护理员培训和职业技能等级认定，鼓励医疗、养老护理员双重持证，为健康养老服务提供充足的护理员供给。鼓励相关职业院校和机构面向老年人及其照护者开展老年人护理、保健专业技能培训。（市卫健委、市民政局、市教育局、市人社局分工负责）

2．完善人才保障机制。落实医师区域注册制度，鼓励退休医护人员到医养结合机构执业。对聘任于社区或镇（街道）举办的医养结合机构的卫生专业技术人员，符合社区卫生高级专业技术资格条件要求的，可申报社区卫生高级专业技术资格。鼓励二级及以上公立医院医师晋升高级职称前到医养结合机构工作，工作经历视同到基层医疗机构服务。全面落实非事业编制养老护理岗位人员入职补贴政策，切实提高医养结合机构医护人员及护理员的社会地位和薪酬待遇。到2025年，老年健康服务管理人才队伍不断壮大，专业化水平显著提升。（市卫健委、市民政局、市人社局分工负责）

（七）完善老年健康政策制度体系，提高老年健康保障水平

1．完善老年基本医疗保障政策。完善老年基本医疗保障政策。根据老年人疾病特点，探索适应康复医疗服务特点的医保支付方式。规范医养结合机构服务行为，厘清医疗卫生服务与养老服务的边界，加强医养结合服务医保基金监管。推行以按疾病诊断相关分组付费为主的多元复合式医保支付方式，医疗康复、慢性精神疾病等长期住院按床日付费等医保支付方式。探索制定与老年人疾病诊治、康复护理服务和安宁疗护服务需求相适应，与居家、社区、机构医养结合服务相衔接的医保政策，支持老年健康服务发展。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实帮助解决老年人运用医保智能技术困难。提升异地就医联网结算水平，方便老年人跨市（县）、跨省异地就医。（市医保局、市卫健委、市民政局、市发改委分工负责）

2．加快建立照护保险制度。稳妥推进失能人员照护保险，提供基本生活照料和生活密切相关的基本医疗护理等服务。科学设置筹资渠道、筹资标准、待遇标准、服务标准，做好与高龄（失能）老人护理补贴、重度残疾人护理补贴以及伤残军人护理补贴政策的整合衔接，提高资金利用率。建立符合险种特点的经办服务体系，积极引入社会力量参与经办服务。（市医保局、市卫健委、市民政局分工负责）

3．加大对特殊困难老年人的医疗救助力度。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，做好医疗救助对象中老年人医疗救助。充分发挥工会、慈善组织、红十字会等群团组织在大病医药费用负担方面的作用。对基本医疗保险、大病保险和医疗救助支付后自负费用仍有困难，无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的老年患者，加大临时救助和慈善救助等帮扶力度，进一步减轻低收入老年人的大病负担。（市医保局、市卫健委、市民政局分工负责）

4．充分发挥商业保险分担老年人健康风险的功能。鼓励开发适应老年人需求和支付能力的重大疾病保险、特定疾病保险、商业长期护理保险等商业补充医疗保险产品，满足老年人健康保障需求。落实税收优惠政策，鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。推动发展医疗责任保险、养老机构责任保险、医疗意外保险，探索发展多种形式的医疗执业保险，积极开发与健康管理、运动健身、养老服务相关的商业健康保险产品。建立健全商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作机制，为参保老年人提供健康风险评估、健康风险干预等服务。（盐城银保监局分局、市卫健委、市民政局、市医保局分工负责）

（八）推动老年健康产业发展，满足老年人多层次、多样化健康需求

1．积极发展老年健康产业。推动老年健康与养老、养生、文化、旅游、体育、教育等多业态深度融合发展，大力推动老年健康领域新产业、新业态、新商业模式发展。深化互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术与老年健康产业融合发展，加强适合老年人的健康产品开发，提升产品品质。结合老年人身心特点，不断丰富健康养生、健康体检、体质测定、体育健身、运动康复、康养旅游等多样化健康养老服务。（市发改委、市卫健委、市工信局、市民政局分工负责）

2．提高健康养老服务信息化水平。充分运用物联网、云计算、大数据等信息技术手段，丰富居家、社区、机构健康养老服务模式，拓宽面向社区、家庭的智慧健康养老应用示范，全面提升健康养老服务质量和覆盖率。社区养老机构和基层医疗卫生机构应面向老年人普及智能技术教育，帮助老年人熟练运用智能产品。推动老年人健康监测与服务管理整合，为老年人提供健康指导、慢病管理、紧急救护等服务。推动医疗机构开展面向养老机构的远程健康咨询和医疗服务。基于全民健康信息平台和养老信息服务平台，对接各级医疗卫生及养老服务信息资源，建设老年健康和医养结合服务管理信息系统。（市卫健委、市民政局、市工信局、市医保局分工负责）

（九）营造积极应对人口老龄化氛围，推进老年友好型社会建设

1．加强人口老龄化国情教育。通过开展“敬老月”、老年健康宣传周、健康义诊等活动，大力宣传我国老龄化现状、特点、发展阶段等内容，宣传习近平总书记365滚球盘:老龄工作的指示批示精神，宣传国家365滚球盘:积极应对人口老龄化的相关政策精神。增强全社会人口老龄化国情意识，倡导全社会树立积极老龄观、健康老龄化理念，营造全社会关心、支持、参与应对人口老龄化的良好氛围，激发全社会应对人口老龄化的主动性、针对性、自觉性，确保全体老年人共享改革发展成果。（市卫健委、市老龄办分工负责）

2．推进老年友善医疗机构建设。积极开展老年友善医疗机构建设，推进老年人医疗服务优待政策的全面落实，提升老年患者看病就医满意度。改善老年人就医环境，优化服务流程，建立老年人就医绿色通道，加强医疗机构无障碍设施建设，确保设施设备的安全性、便利性、适老性，为老年人提供安全便捷舒适的就医环境。提供老年人多渠道挂号服务，完善电话、网络、现场等多种预约挂号形式，畅通家人、亲友、签约家庭医生等代老年人预约挂号的渠道，为老年人提供一定比例的现场号源，方便老年人预约转诊就医。保留挂号、收费、打印检验报告等人工服务窗口，保留现金收费功能，智能设备配有人工值守，为80岁以上老年人提供伴医服务，为老年人就医提供方便。开设“一站式”窗口，为老年患者提供就医服务。到2025年，老年友善医疗机构建成率达到95%以上，其中建成优秀单位占老年友善医疗机构总数达到30%以上。（市卫健委、市发改委分工负责）

3．推进老年宜居环境建设。加快老年友好环境建设，从与老年健康相关的各方面入手，优化“住、行、医、养”等环境，营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境体系。统筹城乡适老环境建设，持续推进农村居家、社区、养老机构的适老化改造，切实保障农村老年人的生活需求。（市住建局、市民政局分工负责）

4．开展示范性老年友好型社区和城市创建活动。围绕改善老年人居住环境、方便老年人出行、提升为老服务质量、扩大老年人社会参与、丰富老年人精神文化生活、提高为老服务科技化水平以及管理保障等方面内容，扎实开展全国示范性老年友好型社区以及示范性老年友好型城市创建工作，进一步弘扬敬老、爱老、助老的社会风尚。（市卫健委、市民政局、市住建局、市老龄办分工负责）

四、重点工程

（一）老年健康素养提升工程

实施老年健康促进行动，以健康宣传教育、健康知识科普、健康技能训练等为主要内容，广泛开展媒体宣传、健康讲堂、义诊巡诊、广场活动、主题宣传等活动，整合各类资源、明确活动内容、加强统筹部署，省、市、县联动，推动各类主体共同参与，形成广覆盖、广受众的老年健康教育促进氛围，提高老年健康教育促进的普及性和有效性，提升老年人健康素养。

（二）老年预防保健能力提升工程

推动老年人失能预防与干预、心理关爱、营养改善、口腔健康等预防保健项目与65岁以上老年健康管理项目统筹开展，做实老年人预防保健服务。到2025年，老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系基本建立，老年预防保健能力水平显著提升。

（三）老年医疗护理能力提升工程

积极发展老年医院、康复医院、护理院等老年医疗服务机构，推进二级及以上公立综合性医院老年医学科建设以及基层医疗卫生机构老年、康复、护理等床位建设。加强老年医学学科建设，开展老年医学课题研究和临床适宜技术应用。到2025年，市设立1所三级老年医院、人口超过50万的县（市、涉农区）设立1所以上二级老年医院、二级及以上公立综合性医院设置老年医学科比例达到85%以上。

（四）医养结合示范建设工程

以医养结合示范县（市、区）、示范机构建设为抓手，引领医养结合机构建设，规范医养结合服务，提升医养结合服务质量和水平。到2025年，争创全国医养结合示范县（市、区）1个，医养结合示范机构2个；建成老年健康和医养结合人才培训基地1家，医养结合机构规范签约率达到95%以上。

（五）中医药老年健康服务工程

面向老年人开展中医药及中医养生保健科普宣传，开展中医药服务进社区、进家庭活动。推进二级及以上公立中医医院、中西医结合医院设立老年医学科，推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院设立中医馆，推动中医医疗机构开展医养结合服务。到2025年，二级及以上公立中医医院、中西医结合医院设立老年医学科比例达到85%以上，社区卫生服务中心、乡镇卫生院设立中医馆比例达到100%。

（六）老年健康服务管理人才建设工程

开展老年医学、老年健康管理、医养结合服务管理、医疗护理员等专业培训。到2025年，医养结合机构卫生专业技术人员培训覆盖率达到60%以上，培训医疗护理员2000人以上。

五、保障措施 

（一）加强组织领导。各地要高度重视老年健康工作，健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，及时研究解决老年健康服务体系建设中的重大问题。加强各有关部门的协同合作，将健康老龄化融入相关政策，满足老年人多层次、多样化的健康保障需求。强化卫生健康行政部门内部沟通协调，建立常态化协调沟通机制，共同为实现健康老龄化规划目标提供支持。（市卫健委、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市住建局、市退役军人事务局、市市场监管局、市文广旅局、市体育局、市医保局、盐城银保监分局、市中医药管理局、市残联、市老龄办分工负责）

（二）加大政策保障。各地要加大政策支持力度，在土地供应、人才培养、政府购买服务等方面对老年健康服务工作给予支持和倾斜，促进“十四五”健康老龄化规划目标的实现。推动将老年健康服务相关项目纳入政府民生实事项目。加大对健康老龄化工作的财政投入力度，重点支持老年医院、护理院、综合性医院老年医学科和医养结合机构建设。完善医护人员上门服务绩效工资内部分配机制，适当提高上门服务人员的待遇水平。（市卫健委、市财政局、市自然资源和规划局、市人社局分工负责）

（三）加强科技支撑。推广应用老年医学前沿诊断技术，增强老年常见病、多发病、重大疾病防治和老年健康产业发展的科技支撑。推进老年医疗临床和科研大数据应用，加强精准医疗的核心技术发展。建立多层次的老年健康研究体系，开发具有自主知识产权的产品和技术，推进研究成果在适老环境中的转化和应用。（市卫健委、市科技局、市工信局分工负责）

（四）加强监测评估。建立健全规划执行的监测评价体系，完善规划评估制度，加强规划执行情况评价，特别是重大项目的推进落实情况，认真组织督查，及时发现存在的困难和突出问题，认真研究解决，确保规划各项目标任务顺利完成。（市卫健委、市发改委分工负责）

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