各县（市、区）司法局、盐城经济技术开发区党工委政法委司法处、盐南高新区司法分局，市各有关部门：

制定行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。江苏省地方标准《行政规范性文件合法性审核规范》(DB 32/T 4180—2021，以下简称《规范》) 已于2022年1月31日起施行。为深入学习宣传贯彻《规范》，加强和规范全市行政规范性文件合法性审核工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识《规范》重要意义

行政规范性文件是各级行政机关贯彻执行法律、法规、规章、上级行政机关的决定和命令，依法履行各项行政管理职能的重要依据，其合法与否、质量高低，直接关系到行政机关的形象和人民群众的切身利益。《规范》的出台是贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》“全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准”的具体措施，有利于促进行政规范性文件合法性审核工作规范化标准化，进一步提升工作运行质效和作用。各地各部门要充分认识《规范》出台的重要意义和积极作用，认真抓好《规范》的宣传贯彻工作，确保出台的行政规范性文件经过合法性审核，切实推动行政规范性文件合法性审核工作再上新台阶。

二、准确把握《规范》内容要求

《规范》共10个部分59条标准，涵盖行政规范性文件的范围定义、基本要求、审核机构、审核内容、审核程序、审核意见以及档案管理等全流程，细致回答了行政规范性文件合法性审核“审什么、怎么审、审到什么标准”等基层普遍关注的问题。各地各部门要准确把握《规范》审核标准，从制定主体、制定程序及制定内容的合法性三个方面，切实把好行政规范性文件审核关。一要审核制定主体的合法性。依据法律法规规章、  “三定”方案等， 对制定文件是否超越行政机关法定职权进行审核。二要审核制定程序的合法性。根据制定文件实际情况，审核评估论证、征求意见、起草机关内部合法性审核等程序上的合法性，特别是对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，应审核是否履行向社会公开征求意见程序。三要审核制定内容的合法性。重点审核文件在行政许可、行政处罚、行政强制、权利义务、法定职责等方面是否符合《规范》标准。此外，还应关注文件是否违法设定行政收费事项；违反公平竞争规定；明显违反客观规律、显失公平、与社会主义核心价值观不相适应；照搬上位法；涉及长三角一体化建设发展的是否符合政策互认、政策协同原则，是否符合产业链相互协同、深化“放管服”改革、优化营商环境、消除行政壁垒等要求。

三、认真抓好《规范》宣传贯彻工作

各地各部门要严格落实行政规范性文件合法性审核工作，结合实际抓好《规范》的贯彻实施，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制。一要加强组织领导。各地各部门要高度树立法治意识，切实加强对行政规范性文件合法性审核机制建设工作的领导，及时研究解决工作中的重要问题。各地各部门要根据《规范》的工作要求，结合本地、本部门实际抓紧建立健全合法性审核工作机制，完善工作流程，细化具体措施，明确责任分工和时间进度要求，确保各项工作落实到位。二是突出能力建设。各地各部门要进一步加强合法性审核能力建设，明确专门机构负责合法性审核工作，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到审核岗位，配齐配强审核工作力量，确保与审核工作任务相适应。要加强合法性审核人员专业化、职业化建设，建立健全定期培训和工作交流制度，全面提升合法性审核人员的政治素质和业务能力。要保障专家咨询、论证会、听证会、第三方评估论证、管理信息平台建设等合法性审核工作的必要经费。不断完善法律专家参与合法性审核论证制度，进一步发挥好政府法律顾问和专家库作用，减少违法规范性文件产生的风险。三是强化指导监督。各地各部门要建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接、问题通报等机制，加强共性问题研究，定期通报本地本部门合法性审核情况和存在的问题，保障文件制定及合法性审核的效能提升，切实提高行政规范性文件质量。

附件：江苏省地方标准《行政规范性文件合法性审核规范》

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     2022年7月20日