365体育投注：贯彻落实省政府推动经济运行率先整体好转若干政策措施实施意见新闻发布会
徐宁建：各位记者朋友，大家下午好！欢迎你们参加365体育投注：贯彻落实省政府推动经济运行率先整体好转若干政策措施实施意见的新闻发布会。我是365体育投注：政府新闻发言人徐宁建。
为深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实中央和省、市委经济工作会议部署，主动适应疫情防控新阶段新形势新要求，进一步提振发展信心，加快推动全市经济运行整体向好，昨天，市政府常务会议研究通过《365滚球盘:贯彻落实省政府推动经济运行率先整体好转若干政策措施的实施意见》（以下简称《实施意见》），共12个方面56条。
今天，我们在这里举行新闻发布会，邀请市相关部门负责同志解读《实施意见》。出席今天新闻发布会的有：市发改委主任顾明东先生；市工信局局长臧冲先生；市人社局局长吴启飞先生；市财政局副局长陈科文先生；市自然资源和规划局副局长冯一飞先生；市地方金融监管局副局长吴江先生；市商务局四级调研员乔振先生。
首先，请市发改委顾明东主任解读《实施意见》。
顾明东：各位记者朋友：
大家好！非常感谢各位媒体来参加本次新闻发布会，在此表示衷心的感谢。周斌市长在《政府工作报告》中指出，要坚决兑现国家和省市各项惠企政策，及时制定实施增量政策，让市场主体留得青山、赢得未来。1月29日，市政府正式出台了《365滚球盘:贯彻落实省政府推动经济运行率先整体好转若干政策措施的实施意见》（盐政发〔2023〕2号）（以下简称《实施意见》）。下面我就《实施意见》作正式发布。
一、《实施意见》出台的背景和过程
过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，我市积极应对远超预期的多重困难挑战，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，为全省“勇挑大梁”多做贡献，及时出台“盐政20条”、“服务业10条”等一揽子稳定经济增长政策措施，今年1月份，我市又接续出台“促消费10条”政策。在多项助企政策“护航”下，2022年我市地区生产总值增长4.6%，全省第一，规上工业增加值（9.3%）、服务业增加值（3.6%）、贷款余额（18.9%）等3项指标增速也均居全省首位，11项主要经济指标增速居全省前列，交出了“经济要稳住”的出色答卷，这是我们做好今年经济工作的底气和基础。
1月16日，省政府发布了《365滚球盘:推动经济运行率先整体好转若干政策措施的通知》，提出42条新政，着力改善社会心理预期、提振发展信心。为深入贯彻落实省政策措施，研究提出精准性更强、含金量更高、力度更大的贯彻落实举措，着力稳增长、稳就业、稳物价，切实提升市场主体信心，全力推动经济运行率先整体好转，我委会同市有关部门评估梳理了去年的一系列存量政策、研究谋划了一系列增量政策，特别是在深入分析当前经济运行情况、广泛听取市场主体意见的基础上，总结省内外有关地区好经验、好做法，起草形成了《实施意见》。
二、《实施意见》的主要特点
《实施意见》紧扣“准、实、强、快”的原则，立足可定义、可操作、可考核、可追究，做到上级政策与盐城实际相结合、阶段性措施与制度性安排相结合、政策普惠性与行业特殊性相结合，着力让市场主体有更多获得感，使政策有更大受惠面。主要有以下四个特点：
一是立足“准”的供给，细化量化实化政策措施。《实施意见》想企业所想、急企业所急，尽政府所能、聚社会合力，突出解企业之难、纾企业之困，用政策“暖流”温暖市场主体。精准直击市场主体“最痛点”与“最难点”，特别是市场主体的困难问题和诉求，重点聚焦消费市场不振、投资信心不强、稳岗扩岗较难等问题，以及一些前期受疫情冲击较大的文化旅游、交通物流、住宿餐饮等行业和中小微企业、个体工商户的诉求建议，有针对性地制定扶持措施，持续为企业“输血供氧”。
二是强化“实”的导向，关键时刻体现盐城作为。我市56条贯彻落实措施中，直接落实省政策的有10条，同时本着靠前发力、加力增效的原则，我们结合实际，提出27条细化落实政策，19条创新增量政策，力求解渴有效、务实管用、“含金量”更高。政策制定上，我们既考虑全年、又着眼当前，既提出了部分短平快、重点在上半年或当前实施的政策措施，又着眼于推动产业创新集群融合发展，开展数字赋能行动，加强产业链资金链融通，建立保障产业链供应链稳定长效机制，实现长远发展。
三是聚焦“强”的目标，切实增强企业获得感。《实施意见》56条政策，基本都是结合我市实际、具有鲜明特色的扶持政策，既有温度，也有力度。每一条措施都是真金白银、指向明确，对症下药、靶向精准，目的就是为了增强市场主体的获得感。特别是在财政资金支持方面，市财政安排17.3亿元涉企专项资金，集中保障、突出重点，对重点企业、重大项目、重要平台等进行支持，最大限度发挥财政资金撬动力，保障“资金链”加速转化成为“实物链”。可以说这是我市多年来力度最大、举措最实、含金量最高的组合式政策，着力让市场主体得实惠、添动力，让政策运行有支撑、能落地。
四是突出“快”的节奏，紧抓快干加力形成实效。一方面出台时间快。根据市政府主要领导批示要求，1月22日年初一我委就迅速与市相关部门对接，对照分工职责，对省政府42条政策措施进行梳理分解，研究贯彻落实措施，1月26日形成初步实施意见，1月29日市政府常务会讨论后印发实施。可以说见事早、行动快，目的就是为了延续上一轮政策发挥作用的黄金期，有力保持经济恢复发展的势头。另一方面是政策兑现快。我们提出构建政策直达机制，市有关部门和县（市、区）将抓紧制定实施细则和服务指南，明确办理流程、服务对象和申报要件等，按照免申即享、网申即享、代办直达的方式，促进各项政策措施落实落细，直达基层、直接惠及市场主体，不断提升企业的满意度。
三、《实施意见》的主要内容
《实施意见》包含十二项56条具体内容：第一部分，持续加大财税支持力度。共5条，包括对住宿餐饮等行业纳税人和增值税小规模纳税人免征上半年房产税、城镇土地使用税，对生产性、生活性服务业增值税小规模纳税人减免增值税，加快财政政策兑现等。第二部分，强化金融支持实体经济。共5条，包括加大贷款投放力度、加大贷款贴息支持力度、加大普惠金融支持力度、支持企业股改上市等。第三部分，推动产业创新集群融合发展。共6条，包括支持企业做大做强、支持创新产品应用示范、推动企业“专精特新”发展、加快发展总部经济等。第四部分，加大援企稳岗力度。共4条，包括延续实施社保降费、稳岗返还政策，鼓励企业连续生产、开展各类招聘活动、加强与劳务输出地的劳务合作等。第五部分，降低企业生产经营成本。共4条，包括强化水电气等生产要素保障、阶段性缓缴工程质量保证金、支持中小企业参与政府采购等。第六部分，降低物流成本。共3条，包括降低客运、货运车辆通行费，支持邮政快递行业保通保畅，支持港口物流发展等。第七部分，着力恢复和提振消费。共7条，包括促流通扩消费、加快现代商贸流通体系建设、支持文化产业发展、加大旅游业发展等。第八部分，积极扩大有效投资。共6条，包括加大省市重大项目建设推进力度，强化用地、用能、环保等要素保障，持续拓宽民间投资行业领域，强化市县重大项目资本金配套等。第九部分，促进外贸外资稳中提质。共4条，包括支持企业开拓国际市场、持续推动出口信用保险扩面降费、全力服务重点外资项目、推动优质企业贸易外汇收支便利化政策提质增效等。第十部分，促进房地产市场平稳健康发展。共4条，包括用足用好房地产调控政策工具箱、完善征收拆迁安置补偿方式、优化调整住房公积金贷款政策、支持房地产业合理融资需求等。第十一部分，推动健康产业发展。共5条，包括强化疫情防控能力建设、提升基层医疗机构救治能力、强化“一老一幼”普惠性服务保障等。第十二部分，优化提升政务服务。共3条，包括打造便企利民的政务环境、推行包容审慎执法、优化民营企业法律服务等。
四、下一步推进措施
为确保《实施意见》执行有力、落地见效，下一步重点做好三个方面工作：一是加快制定实施细则，提高政策执行“便利性”。市各责任部门将切实担负起稳定经济增长的责任，2月10日前形成实施细则，明确具体的操作办法和工作流程，以钉钉子精神抓好国家和省市各项政策的落地落实，优化办理服务流程，推动各项政策直达快享，直接惠及市场主体。特别是要通过大数据推演，对应享受政策的市场主体，实行送政策送资金上门，用实实在在的行动提升政策影响力，也更好地体现政府的良好政务服务。二是加大政策宣传力度，提高政策措施“知晓度”。通过新媒体宣传、部门走进县区宣传、12345“一企来”专区和线上服务企业“直通车”线上解答三个维度，广泛利用电视、广播、报纸以及政府网站、公众号等多种渠道，对《实施意见》进行宣传和解读。在“盐城发布”等主流媒体上开辟12期左右系列专栏，由具体责任部门就本单位落实举措进行详细解读。同时结合“企业大走访”活动等各种方式，把政策措施宣传好、宣传透，健全服务企业政策“点对点”送达机制，让广大市场主体知晓政策、用好政策、享受政策，最大限度帮助各类市场主体渡过难关、加快恢复发展。三是加强执行情况督查，提高政策落实“实效性”。市级层面建立联席会议机制，健全政策实施评估机制，着力下沉一线解决存在问题。市政府督查室将就省42条新政和市56条贯彻落实意见每月开展一次督促检查，确保落地落实。
相关政策我就介绍到这里，谢谢大家！
徐宁建：谢谢顾主任的解读，现在，进入提问环节，记者朋友可以就感兴趣的问题来提问，提问前请说明供职于哪家媒体。现在可以提问！
新华网：此次《实施意见》中指出“要加快制造业智能化改造和数字化转型。”请问，下一步我们将采取哪些措施落实文件精神，支持企业开展智能化改造和数字化转型？
徐宁建：这个问题请市工信局局长臧冲先生解答。
臧冲：首先感谢这位记者的提问。
数字化转型已成为企业提升发展韧劲、重构核心竞争力的关键路径，国家、省、市先后出台多项文件推动企业数字化转型工作。去年以来，在市委、市政府坚强领导和精心部署下，各地、各部门和广大企业积极投入，全市智能化改造和数字化转型工作取得较好成绩，全年完成2404家企业入户诊断、实施2011项智能化数字化改造项目，全市规上工业企业“智改数转”覆盖面超过40%，当年突破2个国家级智能制造示范试点，创成7个省工业互联网示范工程、15家省示范智能工厂、19家省五星级上云企业，培育打造3个省智能制造领军服务机构、1个省“互联网+先进制造业”特色产业基地、1个省工业大数据应用示范区，均位居苏中、苏北前列。
在取得成绩的同时，我们也清楚看到仍有许多企业存在“不愿转”“不会转”“不敢转”“不能转”的痛点堵点。为切实解决企业转型的痛点，我们出台了多项政策措施，重点聚焦以下四个方面：
一是聚焦企业“不会转”，推动诊改结合。继续通过政府购买服务的方式，为企业开展智能制造免费诊断，年内完成规上企业诊断全覆盖。同时，进一步加大企业诊后改造的考评奖补力度，将给予最高比例12%、最大额度500万元的改造投入奖补，并对项目贷款额的1.1%给予贴息。鼓励企业以诊断报告为基础，加快落地智能化数字化改造项目，力争全年诊断转化率达50%，实施2000项“智改数转”项目，全市规上企业“智改数转”覆盖率达70%以上。
二是聚焦企业“不敢转”，深化标杆引领。进一步发挥头雁效应，在市级层面，我们重抓30家国家级“智改数转”企业（园区）示范创牌，以龙头企业、链主企业及专精特新“小巨人”企业为创建主体，通过建库培育、服务直通车等方式，帮助企业落实创牌路线图和时间表。县域层面，每个县（区）主抓10家“智改数转”样板企业培育创建，通过逐企诊断、逐月调度、逐县观摩，加快建成一批“智改数转”县域样板。我们对创成示范标杆的企业，将给予最高300万元的奖励，充分发挥标杆的溢出效益，形成“头雁领航、群雁齐飞”的发展态势。
三是聚焦企业“不愿转”，开展轻量级改造。针对中小企业数字化转型“转不起”“不愿转”的共性难题，在全省率先开展中小企业轻量级数字化改造试点，我们将泵阀、精密结构件、汽车零部件三个细分行业作为首批试点，通过广泛深入企业调研分析，形成行业基础数字化应用场景（N）+企业个性化应用场景（X），开发部署小而精、模块化、组合式、通用性的解决方案，然后在全行业进行批量化、系统化复制推广，我们将对试点企业给予最高70%的奖补，支持加快试点示范，带动其行业“做样学样”，力争全年覆盖10个细分行业1000家中小企业数字化转型。
四是聚焦企业“不能转”，打造数字生态。强化平台赋能，加快构建“1+11+N”的工业互联网体系，即打造1个全市域产业数字化综合服务平台，支持各县（区）围绕“一县一业一平台”培育计划，打造一批行业级、区域级和企业级平台，建成N个服务特定工业场景、细分行业需求的“产业小脑”，力争年内建成2-3个省内有影响力、行业有引领性的工业互联网平台。强化生态赋能，建立完善“一池”，即服务商资源池；“一库”，即专家智库；“一盟”，即企业数字化转型联盟，新引培100家优秀数字化服务商，最高给予100万元一次奖励。支持县（区）、重点园区建设数字化转型促进中心，集聚多方生态资源。强化要素支撑，我们将会同相关部门，加大对企业“智改数转”项目投融资、数字化人才引培等政策扶持力度，让更多企业愿转、敢转、能转。
数字化浪潮已势不可挡，希望我市广大企业一是把握数字化发展趋势，提高数字化转型意识，增强企业数字化转型的内生动力和能力；二是抓住新的发展机遇，推动企业研发、生产、管理全流程数字化，实现减人、降本、增效，提升企业市场竞争力；三是积极适应数字化新常态，结合企业自身实际，以需求为导向，稳步推进数字化改造，让数字化为企业插上加速发展的翅膀。
徐宁建：下面继续提问。
扬子晚报：企业等市场主体是经济运行整体好转的基本面，《实施意见》对加大援企稳岗力度，提出了多项政策举措，人社部门作为重要的民生保障部门，请问将如何发挥职能作用，为企业稳定经营、稳岗复工发挥积极作用呢？
徐宁建：这个问题请市人社局局长吴启飞先生解答。
吴启飞：首先，感谢各位媒体朋友对人社工作的关心支持。市政府《实施意见》中，对加大援企稳岗促进市场主体运行整体好转提出了诸多利好政策，人社部门将积极发挥职能作用，计划从以下三个方面发力，将惠企政策第一时间落到实处。
一是根据国家和省统一部署，继续采取“即申即享免申即享”等方式，及时落实社保降费、稳岗返还等政策，积极为市场主体降成本、稳预期、强信心。2022年，我们顶格落实国家和省市一揽子助企纾困政策，降费减收失业保险费6.1亿元，缓征养老、工伤、失业保险费4205万元，发放稳岗返还资金2.23亿元，惠及企业近9万家、职工50多万人。2023年，国家和省预计将继续实施新一轮社保降费、稳岗返还等援企稳岗政策。国家和省政策出台后，我们将第一时间组织落实，变“企业找政策”为“政策找企业”，采取“点对点”告知等办法帮助企业了解政策，确保社保降费政策“即申即享”快速落地；继续采取与工信、发改、交通、市场监管等行业主管部门联动审核、大数据比对等方式，确保稳岗返还资金“免申即享”直拨企业。
二是全年组织现场招聘、网络招聘、直播带岗等各类线上线下招聘活动500场次以上，发布岗位信息10万个次以上，全力服务企业用工需求。春节前，我们依托全市人社系统“千名党员服务千企”专项行动，调查摸底了全市1023家重点企业，征集用工需求1.95万个，发布了一季度“春风送暖、就在盐城”354场次线上线下招聘活动公告。春节前后，市县人社部门联动，已举办各类招聘活动167场次，近3000家企业提供约14万个岗位，线上线下累计参与人数达56.5万人次，达成初步就业意向2.83万人。正月初十，也就是明天，我们将举办春节后市本级首场大型线下招聘活动，现场将组织不少100家重点企业招工引才，做到促进就业和保障用工“双服务”。
三是加强与劳务输出地的劳务合作，开展点对点返岗复工服务，鼓励员工早日返岗。对2023年1月25日至2月5日期间租用（含合租）有营运资质企业的客车“点对点”组织外地员工返岗的企业，给予包车费用50%补贴，每家企业最高不超过20万元；对2023年1月1日至2月28日期间首次来盐就业且签订劳动合同的人员，按照实际发生的公共交通费用给予一次性交通补助，最高不超过1000元。这两个“政策红包”，由人社部门具体牵头落实。我们正在抓紧会同财政部门制定“包车补贴”和“交通补助”具体发放办法，同时加大政策宣传力度，让符合条件的企业和员工“应知尽知、应享尽享”。
我的回答先到这里，谢谢媒体朋友！
徐宁建：下面继续提问。
新华日报：我们注意到，市政府支持经济运行率先好转实施意见中，有多项政策需要财政资金支持，请问市财政在支持实体经济发展方面资金盘子有多大？从哪些方面发力？市财政部门将采取哪些措施让这些资金尽快惠及市场主体？请介绍一下有关情况。
徐宁建：这个问题请市财政局副局长陈科文先生解答。
陈科文：谢谢这位媒体记者的提问，也感谢各位媒体朋友一直以来对财政工作的关心、关注。市财政全力支持经济运行率先整体好转各项政策措施落实，2023年安排了支持实体经济发展类专项资金17.3亿元，涵盖绿色制造业、数字经济、战略性新兴产业、科技创新、人才发展、文化旅游等14个方面。比如：安排工业强市专项资金2.5亿元，推动23条重点产业链、“智改数转”和专精特新“小巨人”企业培育；安排科技创新专项资金1.5亿元，引导企业加强技术研发、加快转型升级；安排开发园区高质量发展专项资金4亿元，助力重点园区产业融合集群发展，持续做大做强；安排1.2亿元支持文化旅游、服务业、商贸流通等领域尽快好转、复苏提升。
为准实强快落实好市委、市政府决策部署，市财政将加力提效实施积极财政政策，全力支持各类企业强信心、增动能、激活力，切实增强市场主体的获得感。一是突出重点，对照《实施意见》优化资金支持范围、扶持力度、申报方式等，确保资金使用更加契合市场主体实际需求。二是快速拨付，建立资金拨付“绿色通道”，做到上半年应拨尽拨，对高新技术企业认定、品牌资质评定等创牌类资金，实行“免申即享”，符合条件的直接拨付至企业。三是全程绩效，确保资金用到市场主体急需领域，真正用好用实，发挥出最大效益。
此外，我们还将运用财政资金池，撬动金融机构加大对实体经济的信贷投放，引导政府性担保公司降低担保费率；通过预留份额、实施价格扣除政策，支持中小企业参与政府采购，多措并举促进各类市场主体加快发展，为经济运行率先整体好转、加快建设绿色低碳发展示范区提供财政支撑。谢谢。
徐宁建：下面继续提问。
盐阜大众报：当前，为积极扩大有效投资，国家、省市实施了一大批重大项目，请问市自然资源和规划部门是如何精准、高效保障这些重大项目用地、用海、用林的？
徐宁建：这个问题请市自然资源和规划局副局长冯一飞先生解答。
冯一飞：为贯彻落实省政府1号文件精神和市实施意见，我们用足用活资源要素供应政策，切实保障重大项目迅速落地。在用地方面，对列入国家和省重大项目清单的，实行用地计划“核销制”，应保尽保；对列入市重大项目清单的重大项目、市级政府投资重大工程，由市级统筹优先安排用地计划。在用海方面，实行规划承诺制，对不符合规划的项目，由县级人民政府出具承诺纳入正在编制的国土空间规划，即可开展用海审批。在用林方面，对省级以上重点工程使用林地，争取在省级层面预留指标中统筹，不足部分积极向国家林业和草原局申请追加。
组织保障上，我们建立了系列服务要素保障机制，全力服务省市重大项目建设。即一个监管平台（搭建了省市重大项目用地全程服务监管系统），一个工作专班、一张全面清单（形成了省、市年度重大项目清单）、一个项目一名分管领导；实行一周一反馈（各地及专班统计反馈一周项目进展及存在问题），一月一调度（共同研究难点堵点，解决问题）、一季一通报、一年一考核工作机制，切实抓好工作的统筹调度、问题的及时研判和审批手�