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365滚球盘:印发2023年全市城市管理工作要点的通知

各县（市、区）城市管理局，局机关各处室、系统各单位：

《2023年全市城市管理工作要点》已经局领导研究同意，现予印发。希认真学习领会，细化工作任务，狠抓工作落实。

特此通知。

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2023年2月12日

2023年城市管理工作要点

2023年，是学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是实现“十四五”目标承前启后的关键之年，也是盐城建市40周年，做好城市管理工作意义重大，全市城管系统工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照市委八届四次全会部署要求，坚定扛起绿色宜居环境创造者、城市品位提升者、美好生活守护者的使命担当，锚定创树城市“精管善治”盐城范例目标，着力推动精细化样板点打造、垃圾分类治理提质增效、城管数字化转型升级、城管执法规范化，不断深化全民、法治、智慧、精细、文明城管建设，履职尽责、苦干实干，在建设“国际湿地、沿海绿城”，奋力谱写中国式现代化盐城新篇章中奋勇争先，为建设绿色低碳发展示范区、勇当沿海地区高质量发展排头兵贡献城管力量。

具体重点工作任务：

一、围绕一条主线，以更高站位推进城管现代化建设

把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务抓紧抓实，深刻学习领会精神要义，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，把贯彻落实习近平总书记365滚球盘:城市管理、垃圾分类指示批示精神和党的二十大报告中涉及依法行政、城市治理、生态环境等重大决策部署有机结合起来，动员系统广大干部职工踔厉奋发、笃行不怠，善作善成、久久为功，不断深化城市管理体系和治理能力现代化建设，提升城市精管善治水平，纵深推进盐城城管现代化建设新征程。

二、坚持两大主题，以更强担当统筹城管现代化建设

坚持党建引领管全面。加强党的全面领导，把政治建设放在首位，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进新时代党的建设伟大工程，严格落实机关党建工作责任制，切实加强干部队伍和基层党组织建设，不断拓宽“党建+城市管理”工作模式实践，推动党建与业务深度融合，突出政治功能、强化组织功能，持续推进基层党建“五聚焦五落实”深化提升行动，发挥好党总揽全局、协调各方、领导核心作用，把基层党组织建成有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

坚持问题导向除旧习。坚决扛起市委巡察反馈问题全面整改的政治责任，逐一制定整改清单，逐项明确整改责任和时限要求，明确责任领导、牵头部门和配合单位。认真反思问题根源，既在治标上下功夫，又在治本上做文章，从强化制度执行、加强监督制约、完善体制机制等方面入手，形成基础性、长期性、实效性的制度体系，尽快形成一批群众看得见、摸得着的整改成果。聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，坚持大胆探索、鼓励开拓创新，以创新理念谋划发展，用创新办法破解难题，治理城市管理顽症，解决好广大市民群众身边的烦心事、操心事、闹心事，完善常态长效管理机制，推动城管事业行稳致远。

三、树牢三种理念，以更新观念领航城管现代化建设

树牢人民至上理念。始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻站在群众立场思考城市管理工作，将人民对美好生活的向往作为城市管理工作的永恒目标。顺应新时代城市管理工作面临的形势和任务，找准工作中的重点和难点，充分激发全市城管干部职工的主观能动性和工作责任感，脚踏实地、埋头苦干，以重点突破带动城市管理水平的整体跃升，持续推动城市管理高质量发展。

树牢绿色低碳理念。完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧扣绿色生态、绿色宜居之城目标，深入推进生活垃圾分类治理，大力提升环卫保洁质量，积极服务绿色出行，不断壮大静脉产业绿色经济，在建设绿色低碳发展示范区中善作善成、久久为功，为城乡居民享受美好绿色生活提供更多的便利。

树牢依法行政理念。贯彻落实习近平法治思想，持之以恒推进法治城管建设，不断规范执法行为、提高执法效率、守住法律底线，把严格规范公正文明执法要求贯穿城市管理执法全过程。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，狠抓执法队伍规范化建设，提高基层综合执法指导监督水平。

四、围绕五新城管，以更实举措深化城管现代化建设

致力创树全民城管品牌。持续办好城管为民实事，立足小切口、真见效，切实解决好市民群众身边烦心事、操心事、闹心事，重点抓好城乡厕所新建改造、遮阳挡雨棚拾遗补缺和居民小区垃圾四分类收集房（亭）科学布点，保质保量完成年度计划任务。加强“城管护学岗”“便民服务点”设置管理，落实好大件垃圾收运、餐厨垃圾收集预约服务，提高行政许可事项“一网通办”“不见面审批”比重，努力将好事办好、实事办实。优化市民参与城管机制，以共同缔造美好环境和幸福生活为出发点，以落实市容环卫责任区制度为主抓手，调动人民群众自我管理的意愿，拓宽城乡居民参与治理的渠道。认真倾听群众呼声，对12345市长热线投诉问题和城管微信公众号“野广告”举报信息，做到有诉必应。主动接受群众监督，定期邀请党代表、人大代表、政协委员及热心市民观摩城市管理和行政执法工作。注重发挥基层社区和社会组织作用，推进城市管理网格与社会治理网格的融合，充分发挥街道、村居参与城市治理的基础作用，推动城管进社区、进小区，指导社区加强自治。壮大城管志愿者队伍，经常性开展秩序管理、环境整治、垃圾分类等活动，组织策划好“城管开放日”活动，让广大市民在互动实践中增强城市主人翁意识。

纵深推进法治城管建设。注重法律创制，主动对接协调365滚球盘:及司法部门，加快推动城市市容环境卫生管理、生活垃圾分类治理等规范性文件出台或地方立法步伐，出台餐厨废弃物管理实施办法。创新法律实施，加强法制宣传教育，发挥领导干部学法、用法、尊法、守法示范带头作用；坚持“谁执法谁普法”，细化落实“八五”普法计划任务；深化城管领域信用体系建设，扎实推进沿街商铺、环卫企业、建筑垃圾运输企业信用积分管理，将法律制度的刚性要求通过信用管理的柔性手段来实现。推进公正执法，完善行政执法程序，健全行政处罚裁量基准，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，定期组织开展执法案件评查，强化执法监督机制和能力建设，落实好重大执法决定法制审核、行政决策合法性审查制度，杜绝城管执法行政复议改处或行政诉讼败诉现象，提高城管执法的权威性和公信力。

切实发挥智慧城管作用。拓展应用场景，扎实推进市区城市运行管理服务平台系统应用，不断优化完善平台功能，加快完善广告招牌、固废监督、渣土处置应用场景，加快国家、省、市三级平台互联互通步伐。规范平台运行，建立平台运行维护制度、应急保障制度、密码管理制度等制度规范，加强平台维护管理，强化信息采集和专项巡查，落实跟踪督办、点评通报、分析研判等工作机制。推进融合共建，积极融入区域社会治理“一网统管”体系，协同完善网格化管理、精细化服务、信息化支持的基层治理平台，进一步整合现有城市管理业务系统，持续推进“城管一张图”数据汇聚和资源共享，努力形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新模式，助力宜居、韧性、智慧城市打造。

持续提升精细城管水平。善于借力使力，结合城市更新行动，持之以恒开展容貌秩序、环境卫生、交通出行等整治行动，强化违法建设治理，深化渣土运输整治，用匠心精神绣出城市品牌。结合和美乡村建设，协同推进农村人居环境整治提升行动，完善农村生活垃圾处理体系，配合创建一批省“三美一高”宜居宜业和美乡村。明晰责任体系，横向明确城市管理领域部门协同责任，建立健全首问负责、现场取证、线索移送、执法反馈工作机制，加强管理协作。纵向构建一贯到底的监督管理责任体系，强化城管部门行业指导、监督、考核，落实属地主体责任，强化城管工作组织领导，加强工作网络、人员配备、监督考核、工作保障等制度建设，夯实城市管理根基。完善评价机制，通过系统考核、现场检查、回访调查、社会评议等方式，推动完善市对县（市、区）、县（市、区）对镇街城市管理工作综合评价机制，推动构建常态长效管理体系。

不断丰富文明城管实践。培育城管特色精神文化，加强社会主义核心价值观教育，弘扬伟大建党精神，用正确的世界观和方法论引领城管文化建设，深度挖掘宣传推介城管系统干部职工的先进典型和感人事迹，在更大范围、更高层次提升城管精神文明建设水平，全面提高城管职工文明素养、提振城管人“精气神”。广泛开展各类文明创建，在全系统形成争创“文明职工”“文明单位”和“工人先锋号”“青年文明号”“巾帼示范岗”的浓烈氛围，巩固市级文明行业创建成果，并在省级、国家级品牌创建上求突破。全员投身文明典范城市创建，继续组织推进线杆线缆、户外广告、店招标牌、野广告、占道经营等整治提升行动，以城管“零失分”的成绩助力全国文明典范城市创建。引导市民文明素质养成，找准城管助推市民文明素质提升的切入点，持续纠正乱扔垃圾烟蒂、乱涂写、乱张贴、乱停放等不文明行为，强化对不文明行为典型案例曝光力度，教育引导市民群众当好主人翁、争做文明人，做实城市文明的群众基础。

五、重抓七大事项，以更大力度做实城管现代化建设

一是扎实抓好生活垃圾高质量分类治理。瞄准住建部评估进入全国第二档前列的目标，深入推进垃圾分类治理和资源化利用，推动形成绿色低碳生活生产方式。完善工作推进机制，发挥垃圾分类管理中心专门机构作用，完善组织、宣传、督查、考评体系，确保全市新建投运垃圾四分类收集房（亭）455座，创建省级垃圾分类达标小区255个，开展垃圾“四分类”居民小区覆盖率达到70%以上、厨余垃圾分出率达到15%以上。组织对已建成垃圾“四分类”小区进行回头看，巩固提升垃圾分类质效。协同整治提升农村人居环境，开展农村垃圾分类的镇（涉农街道）不少于总数的55%。强化设施能力建设，滨海生活垃圾焚烧厂二期竣工投产，市区城西环卫服务中心建成运行，城东、城南、城北大型中转站和市静脉产业园飞灰资源化利用项目上半年开工，年内主体竣工。壮大绿色生态经济，优化城市和农村再生资源回收体系，健全完善城市餐厨废弃物收运处体系，积极推进建筑垃圾源头分类收集和资源化利用体系建设，完善市静脉产业园区功能，形成市静脉产业园和大丰、滨海静脉产业园区“一体两翼”大格局，城市生活垃圾资源化利用率达80%，为建设“绿色生态之城”“绿色宜居之城”实现绿色美好生活作出贡献。

二是接续打造城市管理精管善治示范样板。完善精细管理标准体系，以《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》修订颁布为契机，指导各地修编城市街景改造提升、广告招牌、景观照明、停车设施等专项规划，组织出台市容管理相关导则、技术规范及考核细则。聚焦关系群众切身利益的重点难点问题，深入开展线杆线缆集中整治、城市市容设施安全隐患专项排查、“野广告”综合治理和非机动车停车秩序规范管理等系列整治行动，加强城市亮化设施配建和维护工作，全力消除城市负面弱项。继续推进城市管理精细化样板点建设，更多突出城管元素，彰显管理效果，继续实施好遮阳挡雨棚建设工程，全年打造100个建设精致、管理精细、特色彰显、可复制可推广典型项目，其中，样板巷各县（市、区）分别打造5个以上。对照江苏省城市管理示范市（县）创建管理办法和标准要求，对标对表，查漏补缺，积极牵头启动我市创建申报工作，力争市本级和3个县（市）完成创建申报工作。推动城市户外广告和店招标牌设施设置规范片区、特色街区创建申报，全市年内争取创成规范片区、特色街区各5个以上，争创更多在全省有影响、在全国有声誉的“盐城经验”和“盐城模式”。

三是加快推进城管领域数字化转型升级。按照政府数字化转型工作部署，持续优化完善平台功能，切实发挥平台在城市“精管善治”中的支撑作用。认真组织好第三方软件检测服务、密码应用安全性评估和网络安全等级保护测评，进一步优化完善系统功能，力争通过三个月的试运行，适时组织竣工验收，并实现市级平台与国家平台互联互通、数据同步、业务协同。持续做好平台深化拓展，加强视频监控智能分析、物联网感知和AI智能算法动态分析等能力建设，建成渣土监管一张图应用场景。用好“我的盐城”APP、盐城城管微信公众号等平台，开发大件垃圾收运、餐厨垃圾收集预约和野广告信息上报等直接服务企业、居民的小程序，让城管更便民。推动平台资源共建共享，充分使用“数字盐城”共性能力平台、国土部门的基础测绘成果、公安部门的视频资源、市大数据中心的其他行业数据资源。按照“市级开发、县区复用”的路径，积极推进县（市、区）平台本地化部署，提升全市域市容市貌、环境卫生、综合执法、户外广告、城市亮化等重点行业应用的数字化、智能化水平，最大化彰显“城市驾驶舱-城管分舱”的功能作用，争当全市政府数字化转型的排头兵。

四是尽快夯实城管执法规范化建设基础。严格城管执法人员日常教育和规范管理，强化政治学习引领，加强法制业务培训，切实提升各层各级执法人员的法治观念和依法管理的能力。严格落实行政执法“三项制度”和“谁执法谁普法”责任制度，建立全市城管系统执法人员、辅助人员、执法车辆信息备案管理制度，规范执法行为、执法文书和执法程序，从严管理一线执法辅助人员行为举止，有效防范和化解城市管理和行政执法工作的各种潜在风险。建立全市城管行政执法市、县（市、区）、街道（镇、园区、开发区）三级监督机制，夯实行业指导和属地管理双重责任，提高基层队伍规范化建设水平。推动城市管理领域不予处罚、从轻处罚、减轻处罚清单落地落细，对街面巡查发现的乱张贴、乱拉挂、乱摆卖、车辆乱停放、占道经营等轻微违规行为予以劝导教育、预警提示和纠正处理，在发现在小、处置在早上做文章、求实效，着力提升执法满意度。

六是大力锻造忠诚干净能干事一流队伍。加强理想信念教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，深入实施党的创新理论学习教育计划，分批开展党的二十大精神集中轮训，用好党组理论学习中心组、干部在线学习平台等载体，引导党员干部牢记“三个务必”，赓续红色血脉，扛起时代重任。坚持真抓实干，激发创新活力，提振创新勇气，培育创新能力，推动形成敢为、敢闯、敢干、敢首创的新气象。加大干部人才选配，聚焦建设堪当重任的高素质城管干部人才队伍，提高干部选用的精准度、人才储备的前瞻性、教育培训的实效性、实践锻炼的针对性，促进系统各级干部、各类人才能力素质双提升。贯彻“推进领导干部能上能下规定”，在落细落实上下功夫、出实招，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向。营造良好政治生态，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战，在抓常抓长上持续发力，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到清清白白做人、干干净净做事。锲而不舍落实中央八项规定和省、市十项规定，持续深化纠治“四风”，推动政风行风建设持续向善向好，造浓风清气正、干事创业氛围。

七是牢牢守住不发生系统性风险的底线红线。增强系统思维和底线思维，念好“紧箍咒”、拧紧“安全阀”、稳住“压舱石”，为城管事业长远健康发展保驾护航。守好安全工作底线，扎实开展户外广告店招标牌、环卫设施设备和作业办公场所安全隐患排查，运用好城市运行管理服务平台，提高安全隐患预警预防能力和应急处置能力。守好信访稳定底线，继续抓好信访投诉办理，落实领导包案责任制，做好“送上门”的群众工作。落实落细疫情常态化防控措施，确保系统人员安全健康。推动城市管理网格与市域社会治理网格的融合，共建平安盐城。守好舆情防控底线，加强全系统舆情引导管控业务培训，提升引导舆论、应对舆情的能力，及时、快速、有效发现和处置各类舆情。守好廉洁自律底线，落实从严治党主体责任和“一岗双责”责任，抓紧关键少数以上率下，推动惩治震慑、制度约束、思想教育紧密结合，不断提高纪检干部的履职能力和工作水平，倾力打造“清廉城管”。守好生态环保底线，加强生活垃圾收运处管理，重点抓好生活源有害垃圾收运处置、垃圾中转站和填埋场渗滤液规范处理、建筑垃圾堆放和消纳场所排查整治，严禁生活垃圾非法转移外运，严防外地生活垃圾非法跨界到我市处置。

附件：2023年全市城市管理重点工作任务清单