各县（市、区）交通运输局、市直交通各单位、局机关各相关处室：
现将《365体育投注：交通运输优化营商环境实施方案》印发给你们，请遵照执行。
365体育投注：交通运输局
2023年6月7日
365体育投注：交通运输优化营商环境实施方案
为全面贯彻落实党的二十大精神，部署落实《全省交通运输“营商环境提升年”专项行动方案》《365体育投注：2023年“盐诚办”优化营商环境行动方案》工作要求，根据全市交通运输深化“放管服”改革优化营商环境的工作安排，决定在全市交通运输系统开展优化营商环境行动，具体方案如下：
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记365滚球盘:优化营商环境的重要指示和省市优化营商环境的各项要求，锚定“对标一流、追赶超越，争第一、创唯一”目标，以市场主体需求为导向，以持续转变政府职能为重点，一体推进政务、法治、政策、市场、出行“五个环境”建设，加快制度创新、流程再造、服务提质，努力让政策更优、办事更快、成本更低、服务更好成为盐城交通运输营商环境提升的新动能和新标识，为履行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、奋力谱写“强富美高”新盐城建设新篇章，作出交通现代化发展的积极贡献。
二、主要任务
（一）提速增效，构建更加快捷便利的政务服务环境
1. 全面深化“一件事一次办”改革。全力推动开办运输企业、网约车申请等省定标准“一件事”向精品“一件事一次办”转变，彻底打通网上“申请、审查、审核、批准、制证、送达、归档”各环节的堵点，实现申报数据的全量接入、全量报送。制作“一件事一次办”网办辅导视频，通过各种媒介宣传，不断扩大群众知晓率。依托城市驾驶仓交通分仓和“我的盐城”APP，推出“涉路施工、船舶营运”等新一批“一件事”改革事项，推动更多审批事项实现“一网通办”“全市通办”“跨市通办”。
2. 全面规范政务服务运作流程。严格落实《江苏省交通运输行政许可事项清单管理办法（试行）》，持续推进政务服务标准化建设。依托省一体化在线交通运输政务服务平台，出台高频服务事项审批服务内部运作流程，着力优化和完善网上办事指南，统一管理政务服务事项基本目录和实施清单，深化“主办述流程、主管走流程、业户评流程”活动，推进全市交通运输政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。
3. 全面推动高频事项“跨区域”通办。优化线上通办专区，完善线下帮办代办和异地协调联动机制，全面推广“跨省通办”“市域通办”，构建以线上全程网办为主、线下通办专窗代收代办为辅、线上线下深度融合的通办体系，着力提高“跨省通办”“省内通办”、长三角“一网通办”成功率。按照“标准统一、就近交件、协同办理、一次办好”要求，深化“市域通办”改革，推动业户就近网上申报材料，推进异地“即办事项”立等可取。
4. 全面推动政务服务数据互通共享。充分依托省政务服务平台“苏服办”、省一体化在线交通运输政务服务平台以及市政务服务平台的优势资源，加快推动以政务数据资源共享为核心的系统互联互通。利用网约车“一件事一次办”改革契机，全力打通与公安部门网上“背景审核”的技术瓶颈，实现全流程网办；探索涉路、涉航施工等全流程网上申办，努力推动各涉批部门之间实现向社会开放的公共管理和服务的数据资源互享共认。
5. 全面畅通企业群众沟通渠道。调整局优化营商环境工作领导小组，建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理闭环机制，切实加强社会监督、舆论监督、媒体监督。加强交通运输政务服务“好差评”管理，进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。持续深化大件运输“两重三化”活动，建立走访恳谈、挂蹲联系、集中调研等常态化、制度化政企联络沟通机制。
（1-5项责任单位：局行政审批处、运输管理处、行业指导处，市交通执法支队、市运输事业中心等按照职责分工负责，各县市区交通运输局）
（二）依法履职，构建更加公正透明的法治交通环境
6. 着力提升依法行政水平。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》实施方案，着力推动政府职能全面依法履行，从源头预防涉企行政争议发生。牵头推动和扩大“双随机、一公开”多部门联合监管范围，推进监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。开展运输执法领域突出问题专项整治工作，以“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式，严格规范执法行为。
7. 着力推动监管责任落实。结合实际进一步梳理交通运输行政权力事项清单和监管事项清单，补充和完善交通运输事中事后监管标准。对照监管事项清单、监管标准依法依规明确事中事后监管方式。按照事中事后监管工作指引，建立协作机制。加强对全市交通运输事中事后监管工作的监督，强化对监管的“监督”。
8. 着力实施精准高效监管。除特殊行业、重点领域和根据问题线索开展的靶向监管以外，原则上所有日常行政检查一律通过“双随机、一公开”方式进行，依法合理确定“双随机、一公开”监管覆盖面和抽查比例、频次，并将更多事项纳入部门联合抽查范围，实现“进一次门、查多项事”，避免随意检查、重复检查。推动“互联网+监管”系统建设，探索创新包容审慎监管，严格执行交通运输违法行为“免罚轻罚”清单，切实提升公正文明执法力度，引导和督促企业守法经营。实施“信用+双随机”融合监管新模式，推动差异化精准监管。
9. 着力增强执法检查可预期性。建立完善针对市场违法苗头性问题的提醒告诫制度，进一步创新引导市场主体自我规范的监管方式。强化对新产业新业态新模式竞争行为监管，引导网络预约出租汽车等规范健康发展，加强对互联网道路货运平台监管。规范非现场执法方式，探索全流程不见面在线办案的非现场机制，不断提升市场执法效能。依法保护企业群众合法权益，结合公职律师志愿服务，为中小微企业提供法律咨询、商事调解等公益性法律服务。
（6-9项责任单位：局法规处、涉批处室，市交通综合执法支队等按照职责分工负责，各县市区交通运输局）
（三）惠企利民，构建更加公平有序的稳固市场环境
10. 切实降低市场主体准入门槛。积极鼓励和吸引民间资本进入基础设施领域，保障中小企业公平参与政府和社会资本合作项目权益。严禁限制中小企业以联合体形式参加投标，对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。严禁招标人设定明显超出投标项目具体特点和实际需要的过高技术、商务条件或者资质、业绩、奖项作为评标因素。严禁限制保证金形式，不得指定出具保函（保险）的金融机构或担保机构，减轻中小企业现金流压力。
11. 切实推进招标投标监管机制。落实招标投标制度清单目录管理，严格公平竞争审查和合法性审查。在依法必须招标项目事中事后监管环节推行“双随机、一公开”监管，聚焦招标公告、资格审查、开标评标、异议投诉等重点环节，严厉打击围标串标、弄虚作假等违法违规行为，检查结果及相关处理决定通过有关行政监督部门网站及时向社会公开，依法依规纳入招标投标活动主体信用记录。
12. 切实健全完善招标投标制度。聚焦交通工程领域招标投标管理，出台鼓励政府投资项目招标人全面或阶段性停止收取投标保证金，或者分类减免投标保证金的政策措施，并完善保障招标人合法权益的配套机制。畅通招标投标异议、投诉渠道，建立问题线索和意见建议常态化征集机制，及时核查有效线索。会同有关部门及时发布和更新招标投标领域营商环境“负面行为清单”。
13. 切实加大减税降费力度。全面落实国家、省出台的各项减税降费政策，完善税费优惠政策精准推送服务，推动惠企政策直达快享，切实减少企业运输成本。组织开展涉企收费专项治理，重点检查公路领域涉企收费情况，严厉查处擅自设立收费项目、变相提高收费标准、强制服务收费等侵害企业合法权益的违法违规行为。
14. 切实加强诚信行业市场建设。全面落实《2023年盐城交通运输信用体系建设工作要点》《2023年盐城信用交通建设目标任务分解表》年度工作要求和目标任务。综合运用“信用交通·江苏”“信用中国（江苏盐城）”等媒介平台，宣传盐城交通运输信用体系建设在提升行业诚信度、优化市场经营环境方面的新思路、新举措、新成效。组织参与全市交通运输领域诚信企业家、诚信企业、诚信模范评选，发挥诚信典型榜样示范效应，努力建设讲信用、守承诺的行业市场。
15. 切实促进多种运输方式协同。积极培育新型物流组织及多式联运市场主体，努力提高中长距离大宗货物“公转铁”“公转水”比例，推动盐城港水铁空公联运信息交换互享；持续推动中欧（亚）接续班列“盐城号”运行，吸纳更多本地企业通过班列对外接（输）送产品。
（10-15项责任单位：局建管处、运管处、行业指导处、港务处、财务处，市交通综合执法支队、公路中心、港航中心、运输中心等按照职责分工负责，各县市区交通运输局）
（四）亲商优商，构建更加直达快享的普惠政策环境
16. 推动政策供给“面对面”。优化市场主体直接评价营商环境制度，聚焦交通运输高质量发展，开展大走访、大调研等活动，“面对面”了解服务对象实际需求，研究制定交通运输营商环境专项政策。主动与市政务办“一企来”服务热线平台及各类领导信箱联系，对企业和群众诉求做到接诉即办；对反映的情况、提出的建议意见，认真研究论证，对科学合理、具有现实可行性的，及时采纳并予以回复。扎实开展“为民办实事”活动，推动2023年度民生实事项目全面落实到位。
17. 推动政策直达“点对点”。完善涉企政策公开、解读和宣传“三同步”机制，深入实施服务企业政策“点对点”送达，推动各项惠企利民政策直达基层、直接惠及市场主体。组织开展惠企政策梳理，确需企业提出申请办理的事项，推进一次申报、全程网办、快速办结。
18. 推动政商交往“亲加清”。坚持党建引领，压实职能部门责任，贯彻落实运用政商交往正负面清单；对政商交往中“亲而不清”“清而不亲”突出问题，做到早发现早提醒早纠正。对认定确有“官商勾结、利益输送、以权谋私”等违纪违规行为的，一律严肃查处。
（16-18项责任单位：局涉批处室、审计督查处、财务处、组织人事处、机关党委，市交通综合执法支队、公路中心、港航中心、运输中心等按照职责分工负责，各县市区交通运输局）
（五）互联互通，构建更加一体融合的综合立体对外环境
19. 优化轨道交通架构。加快高速铁路网建设，开工盐泰锡常宜铁路；提高普速铁路运输效能，完成新长铁路扩能改造工可编制；增强铁路疏港能力，建成滨海港铁路支线主体工程，推进大丰港铁路支线建设。
20. 补齐高速公路短板。推动高速公路成环成网，强化南北拓展、东西串联、提质扩容。建成建兴高速主体工程；开工盐洛高速步凤互通；加快实施滨淮高速、东兴高速及东延、沈海高速四明互通；力争取得盐临高速工可批复并开展施工图设计，完成盐靖高速扩建工可编制。
21. 实施普通公路升级。完善市域快速路网系统，建成盐丰快速通道及盐阜快速通道主体工程。提升干线公路服务水平，建成226省道大丰南段改扩建工程，开工348省道射阳段、352省道东台西段；高标准建成27个国省干线公路服务区。高品质建设“四好农村路”，深化“农村公路+旅游”融合发展。
22. 推动港口扩容提升。围绕承载和服务重大产业项目，提高港口专业化、规模化水平。加快推进沿海进港航道及码头泊位建设，重点实施盐城港滨海港区北港池防波堤一期、响水港区灌河口5万吨级航道整治、滨海港区主港池北侧通用码头三期、大丰港区三期通用码头3#泊位、响水港区小蟒牛作业区码头二期、射阳港区通用码头四期等工程。
23. 畅通内河水运通道。围绕“通江达海联运河”，打通干线航道瓶颈，提升内河航运整体效能。加快建设连申线灌河至黄响河段航道整治工程；取得连申线黄响河至淮河入海水道段航道整治工程工可批复，完成淮河入海水道二期配套通航工程盐城段工可编制，力争完成射阳港疏港航道整治工程工可批复。
24. 提升航空发展能级。围绕支撑地区经济社会发展和高水平对外开放，增强航空枢纽集疏转运及辐射带动能力。签署飞行区等级提升工程军地协议，力争完成全部前期工作并开工建设。持续优化航线网络结构，开辟新增国内通航点，恢复韩国首尔客运航班；常态化运行韩日全货机航线。
25. 完善货运枢纽布局。围绕推动运输结构调整，大力发展多式联运，促进物流降本增效。依托盐城北铁路物流基地、盐城南洋机场、市区港区新兴作业区、城北物流园等，开展公铁水联运、陆空联运枢纽项目规划研究。稳定运行至宁波舟山港、上海芦潮港海铁联运专列，适时增开班次。
（19-25项责任单位：局综合计划处、运管处、行业指导处、铁路投资处、港口处、港务处，市交通综合执法支队、公路中心、港航中心、运输中心等按照职责分工负责，各县市区交通运输局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各单位要进一步提高思想认识，把优化营商环境作为学思想、强党性、重实践、建新功的重要内容，作为推动交通运输高质量发展的有效抓手。成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长，市直各单位主要领导、局机关相关处室负责人为成员的优化营商环境工作领导小组，负责对优化营商环境工作的统筹领导和组织协调。完善营商环境工作机制，及时研究解决工作推进过程中的重点难点问题，扎实做好“营商环境提升年”专项行动各项工作。
（二）严格责任落实。各单位要按照本方案明确的目标、任务、分工，严格履职尽责。牵头单位要强化担当意识，切实负起牵头责任，全力推进工作任务。责任单位要全力配合、密切协作，按照时间节点和责任分工合力推进各项举措落地见效。各地和局系统相关单位部门要分别于每季度末将营商环境提升年工作进展情况及典型案例报送局审批处。联系人：李永芳。
（三）鼓励创新探索。各单位要弘扬首创精神，进一步加大改革力度，主动作为、创新思路，积极探索原创性、差异化改革举措。局相关部门要积极营造有利环境，支持各县交通运输部门先行先试，推动重点领域、关键环节实现较大突破。要及时总结推进改革过程中形成的典型经验做法，尽快形成一批可复制可推广的制度创新成果。
（四）加强监督检查。各单位要加强对专项资金拨付、财税金融支持、稳岗减负政策落实、保证金暂免清退、降低物流成本等措施落实情况的检查，杜绝建设单位以扣留工程款等方式收取保证金、交通审批执法吃拿卡要、资金拨付雁过拔毛等政策执行打折扣、搞变通、不作为、乱作为行为。坚决惩处交通运输领域钱权交易、谋私贪利等侵害企业利益、群众利益、破坏营商环境的行为。市局将不定期对各单位优化营商环境工作推进情况进行明察暗访，对破坏交通营商环境的行为及时予以通报。
（五）强化宣传引导。各单位要做好舆论宣传和引导工作，充分利用各类传播平台，广泛宣传报道全市各地交通运输优化营商环境的政策举措、改革成效，及时总结推广服务企业便民利企的经验做法。及时回应社会关切、解答公众疑问，正确引导社会预期，增进社会公众对营商环境创新改革的了解和支持，提升影响力和知晓度，营造更加浓厚的优化营商环境工作氛围。