盐市城管〔2023〕13号
365体育投注：城市管理局
365滚球盘:进一步支持户外经营活动提升城市
“烟火气”的指导意见
各县（市、区）城市管理局，市局系统各单位、机关各处室：
为进一步优化营商环境，激发城市活力，提升城市“烟火气”，按照市委、市政府工作部署和城市精细化管理新要求，现结合实际，制定本指导意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市经济工作、优化营商环境和城市精细化管理方面的决策部署，坚持以人为本、适度放开、规范管理、确保安全的原则，正确处理好“管”与“放”的关系，加大城市户外经营活动的支持力度，激活市场潜力，促进消费升级，提升城市“烟火气”，为市民带来新消费、为市场注入新活力、为经济带来新动力、为就业带来新机遇，实现市容和繁荣、卫生和民生、城市之美和“烟火气”共生共赢的目标。
二、工作原则
（一）以人为本。确保不妨碍广大市民正常生产生活环境和秩序的前提下，主动回应和满足人民群众对美好生活的新期待，顺应居民消费需求新趋势，把支持户外经营活动作为助力经济发展、赋能城市活力的重要抓手，作为扩大灵活就业、增加市场主体和从业人员收入、激活拉动内需的具体举措，不断提升人民群众的获得感和幸福感。
（二）适度放开。统筹协调助力经济发展和加强城市管理的关系，遵守规定区域、规定时间、限定品类的原则，综合考虑公共安全、交通状况、市容环卫、市民生产生活环境和消费需求等因素，合理确定户外经营活动区域、时间和经营品类，做到宜放则放、有序开放，积极稳妥推进各类户外经营活动。
（三）规范管理。制定落实管理规范和负面清单制度，加强各类户外经营活动的规范管理，维护良好的经营环境和经营秩序，杜绝卫生脏乱差、油烟污染、噪声污染、光污染等现象，保持经营期间整洁有序，结束场清地净，确保户外经营活动放开不放任，便民不扰民。
（四）确保安全。严格落实经营业主主体责任、镇街社区属地责任、执法部门监管责任，制定应急管理预案，配足各类安全设备设施，加强户外经营活动的安全监督和管理，杜绝各类安全事故。
三、活动类型
1.支持大型商业载体开展特色外摆。鼓励商业综合体、商业街区、大型超市、大型商场等大型商业载体利用自有用地、广场等公共空间，在合理规划的经营区域范围内，确定经营时间，设定经营品类，临时占用公共空间开展特色外摆经营活动。
2.支持打造户外特色夜市。允许特色商业街、步行街内街和合适的公共场地开展户外美食体验、儿童游乐、文艺演出、书画展览等主题活动，积极培育引入一批以地方老字号、特色餐饮、中华名小吃、文创产品、露天书吧等为主要内容的特色商户，打造特色户外夜市，推动旅游商品、文创产品与美食、娱乐、购物、休闲相结合，进一步提升街区商业、文化、餐饮等品牌档次。
3.支持举办大型户外展销活动。支持相关单位利用城市大型公共广场、体育场等场地，举办房博会、汽车、家电、文创产品、非遗产品、地方名特优产品展销会等大型户外展销活动，满足市民不同层次的消费需求，促进相关产业发展。
4.支持沿街经营单位和商铺开展户外宣传促销。允许具备条件的沿街经营单位和商铺，利用门前建筑退让道路红线范围，开展临时性户外宣传促销活动。在部分法定假日（元旦、春节、五一、国庆、中秋）和开业、店庆当日，允许摆放花篮、节庆实物造型、开展商品静态展示等宣传活动；允许在门前设置顾客临时等候区域；允许餐饮、特色小吃商铺晚间在户外摆放桌椅、座席供顾客使用，周边有居民区的原则上不超过晚间22时，其他商铺可根据经营需要适当延长摆放时间；允许快递企业门店临时占道有序装卸物品。
5.支持规范设置便民疏导点。进一步优化调整现有放心早餐、修车、配锁、缝补等各类便民疏导点，落实 “五定”（定点、定时、定装具、定人、定责）要求；选择适合地点适当增设部分早市、晚市疏导点，供有经营意愿的市民从事地方特色小吃经营，做到便民、利民、为民、惠民。
6.支持举办户外年货集市。选择部分符合条件的区域，在春节前15天内举办年货集市，供有经营意愿的市民销售春联、福字、中国结、灯笼、彩灯、彩带等节庆装饰产品，活跃春节气氛。
四、服务保障
1.严格执行负面清单。综合考量公共安全和市容环境环卫管理等因素，制定执行设置管理负面清单，确保各类户外经营活动规范、有序、安全。在经营区域设置方面，不得占用城市道路、盲道、消防通道，不得占用、损毁绿地绿化、市政设施，不得设置永久性固定设施；在经营品类方面，不得经营不符合质量标准和食品卫生标准的产品，不得从事牛羊、活禽宰杀，不得露天堆放、制作石材、玻璃、铝合金门窗，不得销售殡葬用品，不得开展严重产生环境污染、存有安全隐患的经营活动，高考、中考等特殊时段，在居民区周边一定范围内不得举办易产生噪声的户外经营活动；在日常管理方面，不得超出规定时间、区域、品类经营，不得违反治安、消防、交通安全、食品卫生、市容环卫、环境保护等有关法律法规规定。
2.做好贴身服务指导。增强服务意识，加强沟通对接，安排“城管服务专员”提供一对一上门服务，按照一场（店）一策的要求，协助制定个性化活动方案。在方案实施前，对户外经营活动的区域、时间、品类充分征求利益相关人和公众意见。行政许可服务窗口主动提供政策指导，压缩各类户外经营活动许可办结时限，精简审批流程，对于有经常性户外经营需求的各类夜市、集市、展销会等活动举办单位和沿街商铺，按年度活动计划一次性办理相关许可（备案）手续。
3.完善配套服务设施。结合户外经营活动特点，指导举办单位规范完善水电气供给、污水收集排放、油烟净化处理、生活垃圾收集清运、临时公厕设置等配套设施。对夜市户外经营活动，指导做好灯光造景、装饰照明、标识指引等工作，根据夜市街区活动需求，延长周边各类城市景观亮化开启时间，营造良好夜间消费氛围，全面提升区域整体形象。
4.推动形成共管共治。推动建立高位协调、部门协作的工作机制，统筹推进户外经营活动精细化管理工作。发挥自我管理作用，联合相关部门单位指导、督促户外经营活动举办单位、经营业主，严格落实市容环卫责任区制度和安全管理主体责任。发挥市场机制和社区自治作用，充分调动公众参与户外经营活动管理的积极性、主动性和创造性。畅通投诉举报渠道，及时纠正处理各类户外经营活动相关违法违章行为，回应市民关切，推动形成各类户外经营活动共管共治局面。
5.落实审慎包容监管。全力支持相关商业载体集中精力恢复生产经营，最大限度稳就业、保民生，有序释放户外经营潜力，推动经营规范有序、市容环境整洁、市民生活方便、城市消费活跃。对户外经营活动违法经营采取柔性执法，对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚，采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。对整改不到位的，予以适当处罚；对屡教不改的，暂停其户外经营活动资格。
6.强化环卫跟踪保障。主动积极做好户外经营活动的环卫保障，落实跟踪服务、上门服务的范围和时间，增加经营区域周边道路保洁力量，提高保洁等级，延长保洁时间，及时清运日常生活垃圾、餐厨垃圾，确保日产日清。指导举办单位做好经营场地的卫生保洁，加大场地清扫保洁和油污清洗力度，做好垃圾分类收集，按要求配置垃圾分类设施，确保经营区域环境干净整洁。对重点区域周边公共卫生间实行专人值守保洁，24小时开放。
7.优化交通组织管理。提升户外经营区域及周边道路动、静态交通组织管理水平，充分挖掘停车资源，增加停车设施供给，制定优化街面停车位管理、夜间临时停车、鼓励免收或减收停车费等具体措施，满足停车需求；进一步完善商业载体周边共享单车与公共自行车投放点布局，增加投放数量，加强运维调度，更好满足市民“最后一公里”出行需求。
8.发挥媒体宣传作用。利用报刊、广播、电视、网络、微信公众号和“我的盐城”等媒体和平台，广泛开展户外经营活动的政策宣传，向广大市民提供形式多样、内容丰富的户外消费资讯服务，引导市民转变消费观念和习惯，培育壮大消费群体，实现消费需求与市场供给无缝对接，促进户外经济健康快速发展。
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2023年5月20日
365体育投注：城市管理局办公室 2023年5月20日印发
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