各县（市、区）交通运输局、市直交通各单位、局机关各相关处室：
现将《全市公路水运建设领域优化营商环境专项行动方案》印发给你们，请遵照执行。
365体育投注：交通运输局
2023年9月8日
全市公路水运建设领域优化营商
环境专项行动方案
为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，全面构建统一开放的公路水运建设市场，根据《省交通运输厅365滚球盘:印发〈全省公路水运建设领域优化营商环境行动实施方案〉的通知》（苏交审批〔2023〕12号）要求，结合我市交通实际，制定专项行动方案如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，按照市委市政府优化营商环境的工作要求，以服务市场主体需求为导向，以规范建设市场秩序、打造法治环境、提振市场信心为重点，进一步创新监管方式、规范权力运行，加快建设统一开放、竞争有序、公平公正的公路水运建设市场，助力全市交通运输高质量发展。
二、工作目标
坚持问题导向，通过全市公路水运建设领域优化营商环境专项行动，全力构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善、公平公正的高标准建设市场体系，以公路水运发展的高质量推动全市交通运输现代化建设行稳致远。
三、主要任务
在全市公路水运建设领域，重点开展“十个一”行动。
1.组织一场“学深践悟”行动。常态化组织开展学习领会党的二十大、十九届中央纪委六次全会、二十届中央纪委二次全会和省市委全会精神活动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。系统学习《优化营商环境条例》《中共中央国务院365滚球盘:加快建设全国统一大市场的意见》《国务院办公厅365滚球盘:进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》《江苏省优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》《365体育投注：2023年“盐诚办”优化营商环境行动方案》等政策法规文件。（牵头部门：局组织人事处，参与部门：局机关各处室，市直交通各单位，各县市区交通运输局；完成时限：持续推进）
2.开展一次“自查自纠”体检。对照党中央、国务院365滚球盘:优化营商环境部署和省市各项要求，深入查找在学深悟透习近平总书记365滚球盘:优化营商环境重要论述，转变思想观念方面存在的问题；深入查找落实公路水运建设市场制度规定执行方面存在的问题；深入查找贯彻落实党中央、国务院、“省42条”和“市56条”惠企稳企政策，落实落地方面存在的问题；深入查找讲诚信守契约，依法平等对待各类市场主体方面存在的问题；深入查找提升服务质量，提高办事效率方面存在的问题；深入查找主动担当、积极作为，用心用情为企业办实事方面的问题；深入查找构建“亲”“清”新型政商关系，在“亲而有界”“清而有为”方面存在的问题。（牵头部门：局行政审批处，参与部门：局机关各处室，市直交通各单位，各县市区交通运输局；完成时限：2023年12月底）
3.举办一次意见征集活动。围绕“持续优化营商环境，加快建设统一开放公路水运建设市场”，引导机关干部和从业企业在降低市场主体特别是中小微企业制度性交易成本、激发市场活力等方面积极建言献策，开展意见建议征集活动。针对公路水运建设市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，持续清理公路水运建设领域违反统一大市场建设的有关规定和做法，切实破除地方保护和隐性壁垒。落实《365滚球盘:规范投标保函保单应用及试行信用承诺替代投标保证金的通知》精神，为企业纾困解难，改善公路水运建设市场投资环境，推动公路水运高质量发展。（牵头部门：局行政审批处，参与部门：局建设管理处、行业指导处、港口发展处、港务管理处，市直交通各单位，各县市区交通运输局；完成时限：2023年10月底）
4.开展一次“破除壁垒”专项督查。回溯检查十九大以来交通运输系统干部涉及公路水运建设项目的重大典型案件，认真整改存在的未批先建、围标串标、转包、违法分包、挂靠资质以及从中行贿受贿和严重违反行业监管法律法规扰乱市场秩序的问题，对存在违法违规行为的机关工作人员和从业企业、从业人员要依规依纪依法严肃处理。检查涉及公路水运建设管理的各类政策性文件以及建设单位相关管理文件，认真整改存在的含有地方保护、市场壁垒等妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法。对在建公路水运建设项目、已履行或正在履行招标投标程序但未开工的公路水运建设项目进行检查，认真整改存在的重复申报、未批先建、报大建小等问题。（牵头部门：局建设管理处、审计督查处、市执法支队，参与部门：港口发展处、港务管理处，市公路中心、港航中心，各县市区交通运输局；完成时限：2024年2月底）
5.组织一次招投标专项整改。开展全市交通工程项目招标投标领域突出问题专项治理，对在建公路水运建设项目、已履行或正在履行招标投标程序但未开工的公路水运建设项目进行检查，看招标人是否存在设置不合理投标资格条件的9种典型表现形式，招标投标各方主体是否存在围标串标的4种串通类型、30种典型表现形式，挂靠资质的3种典型表现形式；投标人是否存在弄虚作假的5种典型表现形式和行贿受贿骗取中标的4种典型表现形式；行政监督部门是否存在未依法履职的5种典型表现形式。对发现的问题认真整改，对有关责任单位和责任人严肃处理。对行政监督部门工作人员在招标投标活动监督过程中，存在徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等问题的，依规依纪给予党政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（牵头部门：局建设管理处，参与部门：审计督查处、港口发展处、港务管理处，公路中心、港航中心，各县市区交通运输局；完成时限：2024年2月底）
6.打造一流履约管理机制。与市纪委派驻纪检组共同组织全市交通工程项目建设履约管理专项督查，对在建公路水运建设项目进行检查，看项目是否存在违法发包、转包、违法分包的16种典型表现形式、设计变更的4类典型问题、拖欠工程款和拖欠农民工工资的8种典型表现形式、公路水运工程不按验收条件和要求验收的典型问题，以及行政监督部门违规干预项目实施的6种典型表现形式，对发现的问题认真整改，构建一流的依法履约、诚信守约、严格执约、相互制约的履约管理机制。（牵头部门：局建设管理处，参与部门：港口发展处、港务管理处，市执法支队、公路中心、港航中心，各县市区交通运输局；完成时限：2024年2月底）
7.构建一体化执法监管模式。在依法必须招标项目事中事后监管环节推行“双随机、一公开”监管，提前一步执法监管，严厉打击围标串标、弄虚作假等违法违规行为，检查结果及相关处理决定通过监管部门网站及时向社会公开，依法依规纳入招标投标活动主体信用记录。（牵头部门：市执法支队，参与部门：局建设管理处，各县市区交通运输局；完成时限：2024年2月底）
8.培育一个政务服务品牌。以打造“交惠您·通易办”2.0升级版为抓手，着力构建一体联动、高效运行的现代交通运输政务服务体系；不断深化“一网通办”服务体系，积极探索“一件事一次办”，全面打通网上服务堵点，实现“一网好办”，加快全市交通运输政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。协同做好公路水运监理建设企业资质报审。（牵头部门：局行政审批处，参与部门：局建设管理处、港口发展处，市直交通各单位，各县市区交通运输局；完成时限：持续推进）
9.完善一个从业主体信息信用库。积极落实省厅要求，配合做好公路水运建设从业单位、从业人员信息库、公路水运建设市场从业主体数据库完善工作，实现企业资质、业绩、信用、人员信息动态管理。优化公路水运建设市场信用评价，结合公路水运建设市场综合信用评价结果，开展分级分类监管；落实信用承诺替代投标保证金政策，对信用评价等级较高的公路水运建设市场主体减免投标保证金，减少占用企业资金成本。（牵头部门：局建设管理处，参与部门：局行业指导处，市直交通各单位，各县市区交通运输局；完成时限：持续推进）
10.落实一套公平竞争审查机制。规范涉企政策制定程序，全面落实公平竞争审查制度。强化涉企政策统一发布，建立完善涉及市场主体的改革措施及时公开和推送机制，及时梳理公布惠企政策清单，通过局门户网站主动精准推送，大力推行惠企政策“免申即享”。深入了解企业发展中的难点堵点问题，进一步支持中小企业发展。（牵头部门：局法规处，参与部门：局行政审批处、行业指导处、建设管理处、港务管理处，市直交通各单位，各县市区交通运输局；完成时限：持续推进）
四、有关要求
1.加强组织领导。各部门各单位要进一步提高政治站位，深化思想认识，从贯彻落实党的二十大精神及党中央、国务院决策部署，服务加快建设全国统一大市场的高度，认识开展公路水运建设领域优化营商环境行动的重要意义，按照省厅实施方案和市局行动计划的要求，健全组织领导机构和工作机构，建立行业监管与纪检监察监督联动机制。具体联络人员信息，于2023年9月10日前报局行政审批处。
2.尽快落实见效。要按照省厅部署动员（2023年8-9月）、对照自查（2023年9月-2024年2月）、督导检查（2024年3-5月）、总结提升（2024年6月）四个时间节点，对照各项任务组织开展工作，确保取得实效。每月18日前，由局牵头处室或部门将所涉工作任务推进情况及“两个清单”排查情况汇总上报市局；今年12月16日前报送阶段性工作总结。各地各部门要及时总结创新做法和典型案例，努力形成可复制可推广的工作机制和创新成果。
3.强化合力推动。各部门各单位要坚持齐抓共管，形成协同推进合力。要建立线索转办督办机制，对群众反映的明确可查的线索，应当组织重点核查。要进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时回应社会关切。