一、起草背景

《中共中央国务院365滚球盘:构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出“各地区各部门要高度重视数据基础制度建设，统一思想认识，加大改革力度，结合各自实际，制定工作举措，细化任务分工，抓好推进落实”。《中共江苏省委江苏省人民政府365滚球盘:推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》（苏发〔2023〕14号）提出“各地区各部门要高度重视数据基础制度建设，推进数据要素市场化改革”，并鼓励先行先试。《365体育投注：365滚球盘:推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》（盐政办函〔2024〕6号），提出到“2026年，基本建成数据要素基础制度体系”的目标。为贯彻落实国家、省、市相关要求，结合本市实际和相关县（市、区）产业布局，决定在盐都区、盐南高新区开展数据基础制度建设试点示范工作，并起草了《365滚球盘:开展数据基础制度建设试点示范的实施方案》（以下简称《方案》）。

二、主要内容

《方案》由主要目标、主要任务、保障措施三部分组成。

第一部分是主要目标。希望通过试点示范，探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面的有效制度模式和实践路径。到2024年底，出台一系列数据基础制度和标准规范，数据基础设施初步建成。到2025年底，数据产业发展取得明显成效，基本形成良好的数据产业生态。

第二部分是主要任务。包括八个方面。一是建立合规高效数据基础制度。出台数据资产登记、公共数据授权运营、数据流通交易等政策文件，形成数据资源目录管理、分类分级、共享治理等标准规范。二是优化数据基础设施布局。完善市级公共数据平台和流通交易平台，建设数据治理、数据托管、融合开发、资产登记、安全监管等平台系统，构建数据供需统一门户、安全密码保障、信创专区等数据基础设施。三是推进公共数据授权运营。建立公共数据授权工作机制，确定运营主体，推动公共数据“两级主体、分级授权”运营。四是探索企业数据资产登记入表。遴选合适企业开展数据资产评估登记试点，推动有条件、有意愿的企业开展数据资产入表。五是规范数据交易场所建设运行。提升数据交易场所能级，发挥新能源产业集聚优势，打造具有全国影响力的新能源产业数据交易特色区。六是拓展数据要素创新应用。鼓励部门和企业在绿色低碳、农业农村、城市治理、交通物流等重点领域开展场景应用创新。七是强化数据安全协同治理。构建数据安全监管指标体系、安全监管协同工作体系和数据溯源监管工作机制。八是构建多元数据产业生态。积极引进和培育数据要素型企业、数据商和第三方专业服务机构，构建良好数据产业生态。

第三部分是保障措施。建立试点示范工作专班，强化对试点示范的先行先试、统筹调度和安全保障。出台相关产业培育政策，对数据资产登记（评估、入表）、流通交易、数据应用场景打造等提供政策保障和资金支持。出台数字人才队伍建设行动方案，建立专家咨询机制，提供数据治理、流通交易等业务和技术咨询服务。支持企业引进数据专业高层次人才，引导企业培育“首席数据官”。

三、常见问题解释

1.问：制定《365滚球盘:开展数据基础制度建设试点示范的实施方案》有哪些重要意义？

把数据作为生产要素按贡献参与分配，这是党的十九届四中全会首先提出的一项重大产权制度。2020年4月，中共中央国务院发布《365滚球盘:构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，该《意见》明确提出，构建土地要素、劳动力要素、资本要素、技术要素、数据要素等五大要素市场，“数据要素”正式被列为五大要素市场之一。目前数据要素市场仍处在培育期，在数据要素市场的培育期，主要的任务是建立数据要素基础制度。

通过试点示范，探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面的有效制度模式和实践路径，形成可复制、可推广的经验做法，能够有效促进数据安全合规高效流通使用，释放数据要素价值，激活数据要素潜能，以数据促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，推动数据产品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新，赋能实体经济发展。

2.问：《365滚球盘:开展数据基础制度建设试点示范的实施方案》有哪些特色亮点？

答：一是具体工作目标明确。包括建立合规高效数据基础制度、优化数据基础设施布局、推进公共数据授权运营、探索企业数据资产登记入表、规范数据交易场所建设运行、拓展数据要素创新应用、强化数据安全协同治理、构建多元数据产业生态等八个方面。明确提出具体目标：2024年底出台数据相关政策文件和标准规范，制定数据安全监管指标体系，建立数据全生命周期安全监管机制。2025年底数据产业发展取得明显成效，基本形成数据产业生态。二是细化重点环节工作措施。将八个方面工作任务分解成29项具体事项，明确了责任单位、工作要求和完成时限，涉及全市11个县（市、区）和20多个市级部门，覆盖了数据归集、治理、供给、开发利用、安全监管等全流程。三是加大政策支持保障力度。建立试点示范工作专班，出台相关产业培育政策，建立专家咨询机制，支持企业引进数据专业高层次人才，及时总结提炼可复制、可推广的经验和做法，推动数据基础制度建设实现突破。

3.问：国家发布了《365滚球盘:加快公共数据资源开发利用的意见》，方案中对公共数据资源开发利用有哪些安排？

答：《365滚球盘:加快公共数据资源开发利用的意见》是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，对数据资源开发利用具有里程碑意义，政策的主要创新点可以概括为“两个着力、一个规范”：一是着力激发供数动力，二是着力释放用数活力，三是规范授权运营活动。365滚球盘:数据供给，《方案》明确提出要完善市级公共数据平台，加强公共数据汇聚、治理和分类分级，形成有效数据供给。同时，要求建设数据治理平台，按照市场需求开展数据治理，形成一批高质量数据集和数据产品。365滚球盘:数据应用。《方案》提出要鼓励相关部门和企业利用公共数据和企业数据，在绿色低碳、农业农村、城市治理、交通物流、金融服务、自然资源、医疗健康、文化旅游、商贸流通、社会信用等重点领域开展场景应用创新。通过“数据要素×”大赛、典型案例征集、典型场景建设等方式，推动数据与行业应用深度融合。365滚球盘:授权运营。《方案》提出建立公共数据授权、开发利用、产品交易、安全监管等工作机制，推动公共数据“两级主体、分级授权”运营，鼓励盐都区、盐南高新区按场景开展公共数据授权运营。支持其他县（市、区）开展区域内公共数据加工处理，依托公共数据授权运营平台，对本辖区公共数据进行授权运营或开发利用。

4.问：365滚球盘:数据产业生态培育，《方案》有哪些安排？

答：我市于2015年即布局数据产业发展，建设了市大数据产业园，汇聚数梦小镇、西伏河科创走廊、南海数字智能产业基地等多个载体，成立了市大数据产业协会，实体化运营数字治理研究院、应用创新实验室、数字人才实训基地等。《方案》明确，后续要继续积极培育数据要素型企业，引育数据商和第三方专业服务机构，并以数据要素创新应用为牵引，推动算力、数据标注、人工智能等产业发展，定期组织数据产业供需对接、数据沙龙等活动，指导企业数字化转型，构建良好数据产业生态。

四、相关名词解释

1.数据。是指任何以电子或其他方式对信息的记录。数据在不同视角下表现为原始数据、衍生数据、数据资源、数据产品、数据资产、数据要素等形式。

2.数据资源。是指具有使用价值的数据，是可供人类利用的新型资源。

3.数据要素。是指能直接投入到生产和服务过程中的数据，是用于创造经济或社会价值的新型生产要素。

5.数据产品和服务。是指基于数据加工形成的，可满足特定需求的数据加工品和数据服务。

6.数据要素市场化配置。是指通过市场机制来配置数据这一新型生产要素，旨在建立一个更加开放、安全和高效的数据流通环境，不断释放数据要素价值。

7.数据流通。是指数据在不同主体之间流动的过程，包括数据开放、共享、交易、交换等。

8.数据交易。是指数据供方和需方之间进行的，以数据或者数据各类形态为标的的交易行为。

9.公共数据。是指各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据。