各县（市、区）卫生健康委，盐城经济技术开发区、盐南高新区社事局，委直属各单位，委机关各处室：

现将《2024年全市卫生健康工作要点》印发给你们。请结合实际，研究制定具体实施方案，切实加强组织推进，确保完成年度各项任务。

365体育投注：卫生健康委员会

2024年3月21日

2024年全市卫生健康工作要点

今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，是深入推进全市“四个三”工作布局的突破之年，也是全市卫生健康事业改革创新、强基固本、全面提升的重要一年。2024年全市卫生健康工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对卫生健康工作重要讲话重要指示精神，以习近平总书记来盐城考察为强大动力，按照国家和省市部署要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展这一主线，树立以百姓需求为导向、争先进位为方向、解决难题为靶向、提质增效为定向的“四向”目标，狠抓内涵提升和改革创新两个关键，办人民放心的医疗，努力在解决群众就地医疗需求上和打造盐城医改模式上取得标志性成果，重点在完善医疗卫生服务体系、充分发挥科教人才重要支撑作用、推进健康盐城行动落地、推动卫健综合治理现代化、保障卫健领域安全发展、优化卫健行业生态这六个方面取得突破性进展，不断增强群众健康获得感，为奋力推进中国式现代化盐城新实践提供坚实健康保障。

一、在解决群众就地医疗需求上有标志性成果

（一）全力提升医疗服务能力

1．紧扣降低外转率、提升三四级手术占比两大任务，瞄准外转率高病种、医疗技术空白等，继续实施医疗机构内涵提升工程，推进引专家、建学科、强科教、重人才、扩资源等“五大举措”，年内新建名医工作室64个，新增三四级手术16000例。（责任处室：医政处、中医处、科规处）

（二）全力加强临床专科建设

2．三级医院针对发病率高的疾病以及疑难杂症等，推进以多学科协作（MDT）为基础的专病诊疗中心建设，为患者提供重大疾病诊疗一站式服务。（责任处室：医政处、中医处）

3．对照重点专科中的一般技术和重点技术缺项，制定计划、明确专人、进修学习、迅速补齐短板。（责任处室：医政处、中医处）

4．市一院和响水、滨海、阜宁三家县级人民医院要抢抓省结对帮扶机遇，积极推进年度目标任务完成，市一院努力建成省级区域医疗中心。（责任处室：医政处）

（三）全力提升“国考”位次

5．强化公立医院绩效考核，调整完善市级附加指标，做好数据审核和指标监测，定期通报结果，注重结果运用，推动全市“国考”得分、位次均有所提升，市一院、市中医院、市妇保院、建湖县人民医院保持A等次，市三院、东台市人民医院、滨海县人民医院争取进入A等次，三级医院实现“国考”等次去C化。阜宁县人民医院争创“三乙”综合医院。（责任处室：医政处、中医处、妇幼处、科规处、财审处、人事处）

（四）全力改善医疗服务质量

6．按照国家部署的全面提升医疗质量行动、改善就医感受提升患者体验主题活动和进一步改善护理服务行动计划要求，以患者为中心改善医疗服务，全面落实提升医疗质量行动效果38项监测指标和提升患者体验27项评估指标的改善。（责任处室：医政处、中医处）

7．鼓励三级医院开设麻醉、疼痛、健康管理等新型门诊。（责任处室：医政处、中医处）

8．加强床位管理中心建设，进一步缩短平均住院日。（责任处室：医政处、中医处）

二、在打造盐城医改模式上有标志性成果

（一）创新多方共赢的体制机制

9．推进治理制度改革，组建独立事业法人的医共体办公室并实体化运行，下设“十大管理中心”，落实人员、财务、药耗、质量、信息、医保“六统筹”；推进医保制度改革，科学测算医共体成员单位预算总额，实施医保基金打包付费；推进薪酬制度改革，统一核定医共体成员单位绩效总量基数，每月由医共体办公室考核确定发放额度。（责任处室：体改处、基层处、人事处、财审处）

（二）提升就地医疗的服务能力

10．建强县级龙头医院，建成临床、急救、慢病、管理、信息“五大中心”，加强对外合作，强化人才引领，柔性共享资源，提升医疗服务能力。（责任处室：医政处、基层处）

11．促进以县带乡，引导优质医疗资源下沉基层，县医院向乡镇卫生院常年派驻1名主治医生，服务6个月，面向乡村开展巡回医疗，带动基层能力提高。（责任处室：医政处、基层处）

12．促进以乡带村，深化乡村一体化管理，实行行政、人员、业务、药品、财务、绩效等统一管理。（责任处室：基层处）

（三）重抓重点人群健康管理

13．建成健康随访中心，针对高危易感人群，由10个专病协会统筹管理，镇村跟踪监测、主动干预、及时转诊。（责任处室：基层处、疾控处）

14．针对10大类重点慢性病，启动全面筛查和干预，实现早发现、早诊断、早治疗、早康复。（责任处室：基层处、疾控处）

15．发挥中医“治未病”优势，提供中医适宜技术，满足群众多层次健康需求。（责任处室：中医处、基层处）

（四）建立多维评价考核体系

16．建立“四方满意、群众健康、医疗质量、服务能力、运行效率”五大考核体系，健全内部考核机制，突出县域内住院患者占比、基层首诊率、县域内医保基金支出比例、居民年住院率、重点人群健康管理率等核心指标，推行群众、医生、医院、政府综合评价，调动各方积极性主动性，提高医共体运行效率，努力实现群众“少生病、晚生病、不生病”。（责任处室：体改处、基层处）

三、在完善医疗卫生服务体系上求突破

（一）有力促进优质资源均衡布局

17．围绕提升市级医疗机构龙头引领力，加快推进市一院、市儿童医院、市老年康复医院、市二院、市三院、市四院等卫健领域重大项目和市政府为民办实事项目，加强对项目功能定位、运营发展、专科能力、人员设备配置等方面的研究，找准功能定位，明确发展专科，加强运营测算，有序储备人才，确保投入后良性健康运行。（责任处室：科规处、财审处、医政处、人事处）

18．加快推进响水县人民医院新院区、东台康养基地上海瑞金医院分院、中山医院苏北健康管理中心、阜宁县人民医院整体提升工程建设，有效增加县域优质医疗资源。（责任处室：科规处、医政处）

19．引进中信医疗在盐投资建设不孕不育辅助生殖专科医院，补齐技术短板。（责任处室：妇幼处）

（二）有力促进基层体系发展

20．提高基本公卫项目人均补助经费至103元。（责任处室：基层处）

21．在基层推广“智医助理”全科医生助理系统项目。（责任处室：基层处、科规处）

22．推动家庭医生签约服务“六个拓展”，统一全市家庭医生签约服务手册，重点人群签约率不低于70%，首诊签约率不低于20%。（责任处室：基层处）

23．深入开展“优质服务基层行”活动，达到服务能力国家推荐标准的基层机构占比提高到78%，保持全省前列。（责任处室：基层处）

24．扩大基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类，加大乡镇卫生院CT配备力度，完成33台配备任务。（责任处室：基层处）

25．壮大基层人才队伍，加快推进大学生乡村医生专项计划，调剂乡镇卫生院和社区卫生服务中心部分空余编制按年度、分批次用于新招录大学生村医。（责任处室：基层处、人事处）

26．稳步推进农村订单定向医学生免费培养，争取新招生120人左右。（责任处室：科规处）

（三）有力促进疾控体系高质量发展

27．贯彻落实国家推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见，稳妥有序推进市、县疾控中心和卫生监督所的整合重组。强化疾控机构核心职能，提升监测预警、检验检测、应急处置能力。（责任处室：疾控处、人事处）

28．市、县疾控中心出台首席公共卫生专家管理办法，并完成第一批的聘用。（责任处室：疾控处、人事处）

29．鼓励各级疾控机构与高校、医院、上级单位、科研院所等开展科研合作交流。（责任处室：疾控处、科规处）

（四）有力促进中医药传承创新发展

30．全面实施推动中医药振兴发展重大工程，持续优化中医药服务供给和质量，充分发挥中医药在治未病、康复以及儿童青少年近视防控等方面的独特优势。（责任处室：中医处）

31．完善中西医会诊制度，深入开展重大疑难疾病中西医临床协作，实施中医药康复服务能力提升工程。（责任处室：中医处）

32．充分发挥市中医院龙头作用，加大与南京中医药大学合作共建力度，加强中医优势专科建设，确保“国考”稳定在全国百强、全省十强的位次。（责任处室：中医处）

33．深入实施基层中医药服务能力提升工程，启动射阳、滨海、大丰县级中医院创建三级医院，新增全国基层中医药工作示范县1个，五级中医馆8个，四级中医馆12个。开展市级名中医评选活动。（责任处室：中医处、基层处、人事处）

（五）有力促进南北结对帮扶项目扩面增效

34．拓展帮扶领域，实现县（市、区）人民医院、中医院、基层医疗卫生机构、疾控机构与苏南相关机构帮扶全覆盖，并向妇幼健康、老年健康领域拓展。（责任处室：财审处、医政处、中医处、疾控处、基层处、妇幼处、老龄办）

35．加强项目监管，制定年度帮扶合作项目计划，确保建设内容指向明确、关键指标可度量，保质保量完成任务。（责任处室：财审处、医政处、中医处、疾控处、基层处、妇幼处、老龄办）

（六）有力促进民营医院规范发展

36．要按照法律法规和社会办医院高质量发展要求，找准自身功能定位，有针对性加强优势特色专科建设，引进培养专业人才，积极鼓励民营医院加入医联体、专科联盟，切实提升民营医疗机构技术水平。（责任处室：医政处）

37．要严格依法执业，规范医疗行为，杜绝欺诈骗保行为发生，保障健康可持续发展。（责任处室：监督处、医政处）

四、在充分发挥科教人才重要支撑作用上求突破

（一）聚力高层次人才招引

38．用好用活“黄海明珠人才计划”升级版人才政策，科学分析卫健系统人才队伍现状，谋定引才方向，设立人才发展资金，常态化招聘医学博士和高层次急需紧缺人才，有针对性全职引进海外优才、高层次人才、急需紧缺专业人才、名校优生等，持续优化队伍结构。（责任处室：人事处）

39．组织赴省内外知名高校，开展卫健系统引进优秀青年人才招聘宣讲，引进优秀青年医学类人才不少于500名。（责任处室：人事处）

（二）聚力创新人才发展机制

40．配合市人社局制定全市公立医院薪酬制度改革方案，完善薪酬水平决定机制，推动各医院完善内部绩效分配办法。（责任处室：人事处、财审处、医政处、体改处、妇幼处、中医处）

41．配合市委编办建立全市卫健系统编制周转池，科学统筹使用系统内编制，加快推进编制备案制管理。（责任处室：人事处、基层处）

42．持续实施科主任任期制、届次化管理，充分调动医务人员积极性。（责任处室：人事处）

43．探索与国内、海外高校、知名医院合作设立人才培训基地，组织开展全市卫健系统中青年骨干人才专题培训，提升能力水平。（责任处室：人事处）

（三）聚力强化干部队伍建设

44．加强干部源头储备，遵循干部成长规律，大力培养年轻干部，健全年轻干部日常发现、跟踪培养、适时使用、从严管理全链条机制。（责任处室：人事处）

（四）聚力医教研协同发展

45．按照全市“科技创新攻坚年”动员部署要求，借助南京大学、南京中医药大学、江苏医药职业学院等高校科研平台，加强临床医学科研团队建设，遴选市级医学科研课题250项左右、评选市级医学新技术引进奖150项左右。（责任处室：科规处）

46．市一院、市三院、市中医院要积极申报国自然项目，三级医院要争取通过药物临床试验评审。（责任处室：科规处）

47．强化市一院、市三院、市中医院3个国家级住培基地动态管理，结业首考通过率达90%以上。（责任处室：科规处）

48．持续选派不少于150名专（学）科带头人等外出进修，开展学习成果评比，召开交流分享会，互学互鉴，提升培训效果。（责任处室：科规处）

五、在推进健康盐城行动落地上求突破

（一）完善协调推进机制

49．巩固全国健康城市建设样板市成果，新建省健康县1个、省健康镇5个，居民健康素养水平保持在36%以上。（责任处室：健康促进处）

50．开展国家卫生城市复审工作，健全卫生城镇管理长效机制，响水县创成国家卫生县，新创建省级以上卫生镇8个左右，力争实现省卫生镇全覆盖。（责任处室：健康促进处）

（二）加强重大疾病防控

51．统筹做好重点传染病防控工作，加强监测预警和分析研判。切实强化重大慢性病防治，亭湖区、东台市积极争取创建国家级慢性病综合防控示范区。（责任处室：疾控处）

52．实施全民癌症防控行动，制定365体育投注：全民癌症防控行动方案，实施老年人肿瘤标志物免费筛查项目，提高癌症的早诊早治水平。（责任处室：疾控处、基层处、科规处、老龄办、财审处）

53．加强精神卫生和心理健康工作，推进全市社会心理服务体系建设试点，全市严重精神障碍患者规范管理率保持在95%以上。（责任处室：疾控处）

（三）优化妇幼健康服务

54．落实母婴安全五项制度，加强孕产妇和新生儿危急重症救治，保持孕产妇、婴儿死亡率控制在低位水平。（责任处室：妇幼处）

55．年内，响水县、阜宁县建成妇幼保健院。（责任处室：妇幼处）

56．继续实施适龄女生HPV疫苗免费接种项目，强化出生缺陷、妇女“两癌”综合防治，提升儿童眼健康、儿童孤独症筛查干预等服务水平。（责任处室：妇幼处）

（四）突出“一老一幼”健康服务

57．加强出生人口监测统计，推动完善生育支持政策，新增8家省级普惠托育机构、2家省示范性托育机构，千人口托位数达到4.2个。（责任处室：人口家庭处）

58．落实奖励扶助政策，做好计划生育特殊家庭帮扶关怀工作。（责任处室：人口家庭处）

59．完善老年健康服务体系，组织实施医养结合服务能力提升三年行动，力争老年友善医疗机构优秀覆盖率达到30%以上。（责任处室：老龄办）

（五）深化职业病危害监测和治理

60．落实职业病防治主体责任，组织开展重点企业职业健康培训，做实工作场所职业病危害检测等防治项目，推进职业病危害因素申报企业“应报尽报”，职业病危害因素监测合格率达到90%以上。（责任处室：职业健康处）

（六）强化卫生应急保障

61．加强县级医院急诊科和ICU重症救治能力建设，确保所有县级综合医院成功开展ECMO技术。（责任处室：医政处）

62．强化院前医疗急救与院内急诊信息化的无缝衔接，实现患者信息院前院内共享，构建院前院内急危重症救治一体化救治模式。（责任处室：医政处、科规处）

63．强化紧急医学救援基地内涵建设，加强培训演练，县级以上疾控中心、二级以上综合性医疗机构实现年度卫生应急培训演练全覆盖。推进公共场所AED配置工作，强化AED的规范管理。（责任处室：应急办）

六、在推动卫生健康综合治理现代化上求突破

（一）有力推进“三医”协同

64．充分发挥医改办统筹协调作用，不断完善每季督查、半年考核、年终评比的工作机制，定期通报进展情况，推动重点任务落实。（责任处室：体改处）

65．配合医保部门建立分类管理、医院参与、科学确定、动态调整的医疗服务价格机制，稳妥有序调整市管医疗服务价格。（责任处室：财审处）

66．强化药品供应保障，提升短缺药品协调监测和应对水平。（责任处室：药政处）

（二）有力推进医防融合

67．建立医疗机构疾控监督员制度，强化疾控机构与医疗卫生机构的深度协作，建立健全人员通、信息通、资源通的医防协同机制。（责任处室：疾控处、监督处、医政处、基层处）

68．年内市疾控中心与市一院、市中医院、市二院、市妇幼保健院签订协议，开展业务合作。（责任处室：疾控处）

69．组织专业公共卫生机构人员下基层指导，探索建立社区疾病预防控制片区责任制，完善网格化基层疾控网络。（责任处室：疾控处、基层处）

（三）有力推进运营管理

70．健全运营管理体系，由院长全面负责医院运营管理工作。落实国家《365滚球盘:进一步加强公立医院内部控制建设的指导意见》要求，加强风险评估工作，完善重点业务及高风险领域的内部控制措施，提升内控信息化水平，强化评价与监督，促进服务效能和内部治理水平不断提高。（责任处室：财审处、科规处）

（四）有力推进数字赋能

71．深化卫生健康分舱内涵建设，加快电子病历、互联网医院、智慧服务、智慧医院等建设，力争新增互联网医院5家、达电子病历五级2家、达智慧服务三级标准1家。（责任处室：科规处、医政处）

72．力争所有三级公立医院和50%的二级公立医院实现临床检验结果共享。居民电子健康档案全面开放，提升医生居民的调阅率。（责任处室：科规处、医政处）

73．做好网络和数据安全工作，推进重要信息系统等级保护工作。（责任处室：科规处）

七、在保障卫健领域安全生产上求突破

（一）防范化解安全生产风险

74．落实“三管三必须”，压紧压实安全生产责任，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，强化电动自行车安全等专项整治，力争全市75家二级以上医疗卫生机构完成消防安全标准化达标任务，切实提升本质安全水平。（责任处室：安监处）

（二）防范化解稳定风险

75．全面推进信访工作法治化，妥善化解矛盾纠纷，提升源头预防化解纠纷的信访工作水平。（责任处室：法规处）

76．强化信访通报制度，提高12345热线、领导信箱等网上信访平台办结质效，确保减存量、遏增量。（责任处室：法规处）

（三）防范化解意识形态领域风险

77．严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，坚决守好意识形态阵地。强化舆情监测引导，提高舆情预警预判和应急处置能力，守牢网络意识形态安全底线。（责任处室：机关党委、办公室）

八、在优化卫健行业生态上求突破

（一）不断提高思想凝聚力

78．巩固拓展主题教育成果，始终把坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”作为最大政治责任，确保始终沿着习近平总书记指引的方向笃定前行。（责任处室：机关党委）

79．巩固提升“三个一线”行动成果，开展“六好”党支部建设，推动党建和业务工作深度融合。（责任处室：机关党委）

80. 加强全系统文化建设，加大新闻发布和正面引导力度，整合系统内资源，拓宽宣教渠道，扩大传播效果。定期选树行业先进典型，大力弘扬新时代医疗卫生职业精神，树立行业良好形象。（责任处室：办公室）

（二）不断提升法治约束力

81．深入开展普法尊法和医疗卫生机构法治建设，培养提升全系统法治思维、法治理念、法治素养。（责任处室：法规处）

82．持续深化“放管服”改革，优化全市新生儿出生“一件事”集成服务，巩固卫生健康“不见面审批”“跨省通办”“一网通办”成果。（责任处室：法规处）

83．强化法制审核刚性约束，依法依规加强对行政权力的监督制约，依法办理行政复议应诉案件，不断提高依法行政水平。（责任处室：法规处）

84．加强综合监管，创新监管方式，重点加强卫生准入、质量安全、公共卫生、血液安全、机构运行、从业人员、服务行为、医疗费用等监管，依法规范公立和社会办医疗机构执业行为。（责任处室：监督处、医政处、财审处、法规处、基层处、疾控处、人事处）

（三）不断提高形象感召力

85．加强全系统党风廉政建设，健全风腐同查工作机制，坚持党性党风党纪一起抓。（责任处室：机关党委）

86．树牢过“紧日子”的思想，锲而不舍落实中央八项规定精神，要严格遵守廉洁自律各项规定，严于律己、严负其责、严管所辖。（责任处室：机关党委、办公室、财审处）

87．要推进医药领域腐败问题集中整治工作，坚持纠建并举并实施长效治理。（责任处室：集中整治办）

88．精准运用“四种形态”，强化对党员干部监督管理。持续抓好巡察整改工作，注重标本兼治，强化成果运用，涵养风清气正的政治生态。（责任处室：机关党委）