[ 主持人]:各位网友，大家好！欢迎点击365体育投注：人民政府网站（www.yancheng.gov.cn）参加我们的在线访谈活动。今天访谈的主题是“我市国土空间专项规划统筹管理工作开展情况介绍”。我们栏目邀请到了365体育投注：自然资源和规划局副局长丁卫同志与大家互动交流。丁局长，欢迎您！先请您跟我们的各位网友打个招呼。[2025-03-26 15:00:00 ]

[丁卫]:各位网友，大家好！我是365体育投注：自然资源和规划局丁卫，很高兴有这个机会和大家进行交流，借此机会衷心感谢各位网友长期以来对我市国土空间规划工作的关心、理解和支持，希望借助这个平台，通过双向交流，向广大网友介绍国土空间专项规划统筹管理工作。[2025-03-26 15:02:10 ]

[ 主持人]:丁局长，前段时间我们听说365体育投注：正在推进国土空间专项规划统筹管理，您能先为网友们科普一下，什么是国土空间专项规划，它和我们之前经常听到的很多规划是什么关系吗？[2025-03-26 15:03:03 ]

[丁卫]:好的，我们听到过很多规划，比如主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋规划等等，2019年，党中央国务院出台365滚球盘:建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，明确了“五级三类”的国土空间规划体系。“五级”对应我国的行政管理体系，指的是国家、省、市、县、乡镇五个级别，“三类”则对应规划内容类型，分为总体规划、详细规划、相关专项规划，这里面的专项规划就是国土空间专项规划。国土空间专项规划是国土空间规划体系的重要组成部分，主要针对特定区域（如流域、生态保护区）、特定领域（如交通、教育、市政设施），对国土空间的保护、开发、利用和修复作出的专门安排。例如《城市综合交通规划》明确城市路网布局和机场、车站等各类交通设施空间，《城市地下空间规划》合理确定地下开发强度，划定城市地下空间开发利用分区等，都属于专项规划的范畴。[2025-03-26 15:05:10 ]

[ 主持人]:专项规划和总体规划、详细规划的关系是什么，相互之间如何协调？[2025-03-26 15:06:08 ]

[丁卫]:专项规划起着承上启下，专业领域深化细化的作用。一是遵循国土空间总体规划。专项规划是国土空间总体规划在某一领域的深化细化，要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容。二是专项规划之间相互协调。通过将各类空间资源科学、合理、有序布局，保证各类专项规划在空间布局、资源利用和政策措施等方面的协调一致。三是衔接详细规划。专项规划对特定功能空间进行细化安排后传导至详细规划，实现对各类设施配套及用途管制的整体统筹。[2025-03-26 15:08:00 ]

[ 主持人]:为什么要开展专项规划统筹管理？[2025-03-26 15:09:00 ]

[丁卫]:过去，专项规划由不同的部门独立编制，存在“多、乱、散”的问题。例如城市道路交通规划在住建部门，城市综合立体交通网规划在交通运输部门，存在部门各自为政，规划标准不一，空间布局冲突，规划成果分散，缺乏统一平台管理等问题。为切实解决专项规划领域长期存在的问题，2024年1月，江苏省国土空间规划委员会办公室发文，要求落实党中央、国务院和省委、省政府部署，强化国土空间总体规划对专项规划的指导约束，加强国土空间专项规划统筹管理。[2025-03-26 15:10:18 ]

[丁卫]:为此，我市依据国家和省“多规合一”改革要求，以专项规划目录清单管理和国土空间规划“一张图”数字化平台为抓手，对涉空间类专项规划实行全生命周期管理，核心目标是：通过“一张图”审查化解空间矛盾，保证各规划在空间布局上协调；提高资源配置效率，避免重复建设；强化规划权威性，明确“无清单不审批、未入库不实施”的刚性约束。[2025-03-26 15:14:04 ]

[ 主持人]:我市在推进专项规划统筹管理过程中，做了哪些基础性工作？[2025-03-26 15:14:38 ]

[丁卫]:主要分四步走：第一步：建机制。依托365体育投注：国土空间规划委员会这一议事机构，统筹协调各部门，初步建立起统筹管理的机制和平台。第二步：定清单。联合发改、住建、交通等20余个部门，梳理出市级涉及空间开发利用和保护修复需要编制的专项规划类别，形成目录清单，经市政府研究同意后印发实施。[2025-03-26 15:15:44 ]

[丁卫]:?第三步：出办法。印发《365体育投注：国土空间专项规划管理办法（试行）》，明确“目录清单管理”“一张图审查”等制度。第四步：搭平台。建设国土空间规划“一张图”系统，整合现状数据、规划成果和项目信息。[2025-03-26 15:16:34 ]

[ 主持人]:丁局长，您前面的回答中，反复提到了目录清单，它对于专项规划管理有何意义？[2025-03-26 15:17:20 ]

[丁卫]:?简单来说，目录清单是专项规划管理的“总开关”。是做好空间类专项规划编制、审查、管理、应用全流程管理的源头，实现“多规合一”的重要保障。具体来讲清单的作用有以下三点：一是强化国土空间规划统筹。通过清单式管理，可进一步明确国土空间专项规划事权边界，有效协调各类专项规划的相互关系，避免规划重复编制、权责交叠和部门间事权冲突。[2025-03-26 15:18:51 ]

[丁卫]:?二是解决规划空间冲突。以目录清单的形式对各部门的规划责权进行统筹协调与细化分解，分时分类统筹专项规划编制，平衡各专项规划的空间需求，避免各类规划矛盾冲突。三是提升空间治理能力。专项规划目录清单化管理可集合规划信息，从源头统筹专项规划的编制。同时，还有利于全面掌握专项规划“家底”，提高规划编制透明度，为政府精细化空间治理提供有效支撑。[2025-03-26 15:19:23 ]

[ 主持人]:?能否具体介绍一下目录清单的内容，我们市都有哪些专项规划？[2025-03-26 15:20:08 ]

[丁卫]:?根据现有目录清单，我市共有51项专项规划。这些规划大致可分为三类：一是自然资源类，包括海洋、林业、生态修复等，如《湿地保护规划》《国土空间生态保护修复规划》《海岸带和海洋空间规划》；二是公共服务类，包含科、教、文、卫、养老、商业、殡葬等，如《教育设施布局规划》《医疗卫生设施布局规划》；三是市政基础类，包含交通、能源、水利、生态、防灾减灾等，如《城市防洪规划》《消防专项规划》。具体清单可登录市自然资源和规划局网站查询。[2025-03-26 15:21:18 ]

[ 主持人]:当前专项规划的编制和实施进展如何？[2025-03-26 15:22:08 ]

[丁卫]:?截至2024年12月31日，51项专项规划中已获批实施的有32项，包括《国土空间生态保护与修复规划》《综合立体交通网规划》《城市蓝线规划》等；正在报审的有3项，包括《城市综合交通规划》《城市地下空间保护与利用规划》等；正在编制中的有8项，包括《海岸带及海洋空间规划》《养老服务设施布局专项规划》《体育设施布局专项规划》等，另有8项尚未启动编制。[2025-03-26 15:24:37 ]

[ 主持人]:专项规划涉及多个领域，具体由哪些部门负责编制？[2025-03-26 15:25:56 ]

[丁卫]:?专项规划按照“谁主管、谁牵头”的原则进行统筹管理。海岸带、林业、自然保护地、城市综合交通、地下空间等专项规划，以及跨行政区域或者流域的国土空间规划，由市自然资源和规划局牵头组织编制。涉及空间利用的交通、能源、水利、农业等领域专项规划，以及生态环境保护、文物保护等专项规划，由相关主管部门组织编制。[2025-03-26 15:27:09 ]

[ 主持人]:专项规划从编制到实施的全流程管理具体是怎么进行的？[2025-03-26 15:28:46 ]

[丁卫]:《365体育投注：国土空间专项规划管理办法（试行）》对专项规划从编制到实施的整个过程做出了规定，按照目录清单准入——统一规划底图——部门审查——规划草案公示——市规委会审议——市政府批准——数据入库——实施监督——动态评估/修改的过程进行。具体地，在目录清单管理阶段，实行源头管控，未列入清单的规划不予审批、不安排预算、不得实施，新增或调整规划需由部门提出申请，经市政府批准后动态更新清单，原则上动态更新一年不超过一次。[2025-03-26 15:30:01 ]

[丁卫]:在规划编制阶段，坚持“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的原则，以国土调查、国土空间规划为基础，遵循国土空间总体规划，衔接相关专项规划和详细规划，统筹规划空间，形成国土空间规划专篇。在审查批准阶段，编制牵头部门负责对专项规划进行部门审查，通过论证会、听证会等形式充分征求专家和社会公众意见，并公示不少于30日征求社会意见。规划报批前，市自然资源和规划部门依托国土空间规划“一张图”审查专项规划与总体规划、相关专项规划的冲突情况。专项规划经市规委会审议通过后，由市人民政府批准公布，并在批准后30日内，由牵头编制部门提交数字化成果纳入国土空间规划“一张图”。[2025-03-26 15:32:46 ]

[丁卫]:在实施监督阶段，按照“谁编制、谁监督”的原则，由牵头编制部门组织实施监督和评估，经评估需修改的，按原程序组织编制审批并纳入国土空间规划“一张图”。此外，在不违反规划强制性内容和空间管控要求的前提下，每年可以对专项规划成果开展一次技术修正。纳入国土空间规划“一张图”的专项规划空间需求将在详细规划中落实，未纳入的将不予保障。后续，还将出台专项规划入库管理等系列文件，进一步完善管理细节。[2025-03-26 15:35:01 ]

[ 主持人]:?对于专项规划统筹管理工作，下一步我们是如何考虑的？[2025-03-26 15:36:28 ]

[丁卫]:?下一步，我们将持续完善专项规划编制实施全生命周期统筹管理制度，优化专项规划与总体规划、详细规划的衔接机制，充分发挥专项规划对国土空间规划体系和各行业领域高质量发展的支撑作用。目前，目录清单上的专项规划还有部分未编制批复，还有许多专项规划是过去批复实施的，需要进一步评估与365体育投注：国土空间总体规划的符合性，进一步修编统一，许多专项规划仅有文本图集，没有矢量化的空间数据，无法统一纳入国土空间规划“一张图”系统，用于城市空间的精细化治理。鉴于上述情况，我们将配合市各相关部门共同推进各行各业专项规划的编制及修编工作，把城市空间蓝图画得更细更美。[2025-03-26 15:38:11 ]

[ 主持人]:非常感谢丁局长的详细解答！今天的访谈让我们对我市国土空间专项规划统筹管理工作有了更深入的了解。同时由于时间关系，今天的访谈节目就要结束了。感谢大家的热情参与，感谢丁局长。[2025-03-26 15:42:21 ]

[丁卫]: 感谢各位网友，盐城的高质量发展离不开市民朋友的积极参与，恳请大家今后继续关心、支持自然资源和规划工作，多为城市规划建言献策！谢谢大家！[2025-03-26 15:43:01 ]

[ 主持人]:?今天在线访谈到此结束，下期节目再见。对于网友提出的问题，访谈结束后可以在“365体育投注：人民政府网站——在线访谈”栏目中查阅访谈实录；其他没有来得及解答的问题，365体育投注：人民政府网将以“访谈回声”形式发布问题答复，希望大家继续关注365体育投注：人民政府网站。[2025-03-26 15:44:34 ]