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我市预算绩效管理工作情况介绍

  • 访谈嘉宾: 365体育投注:财政局副局长、党委委员
  • 访谈时间:2020年03月11日 16:00
  • 访谈地点:365体育投注:人民政府网站在线访谈室
  • 访谈摘要:全面实施预算绩效管理,是财政科学化、精细化管理的重要内容,是完善现代财政制度的重要手段,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径,对于推动全市高质量发展具有重要意义。3月11日(星期三)下午4:00,市财政局副局长、党委委员陈科文走进在线访谈栏目,向广大网友介绍我市预算管理工作情况,并与网友互动交流,现场回答网友的提问,欢迎广大网友积极参与。
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  • [主持人]:各位网友,下午好!欢迎点击365体育投注:人民政府网站(www.yancheng.gov.cn)参加我们的在线访谈活动。今天我们很荣幸邀请到市财政局副局长、党委委员陈科文同志参加我们的在线访谈活动,下面请陈局长跟网友们打个招呼。[2020-03-11 16:00:14]

    [陈科文]:各位网友,大家好!很高兴有机会通过“365体育投注:人民政府网站”在线访谈平台与大家一起交流预算绩效管理工作。借此机会,也向长期以来一直关注、关心盐城财政工作的网友们表示衷心的感谢!欢迎大家踊跃发言和提问,我们将根据大家的意见和建议,进一步创新预算绩效管理工作方式,不断提高财政管理水平,为盐城高质量发展提供坚实的财政支撑。[2020-03-11 16:02:13]

    [主持人]:近年来,从中央到地方都在谈预算绩效管理,请问陈局长,什么是预算绩效管理?[2020-03-11 16:03:27]

    [陈科文]:预算绩效是指预算资金所达到的产出和效果,预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是一种以结果为导向的预算管理模式。它强调预算支出的责任和效率,要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果,要求政府部门不断改进服务水平和质量,花尽量少的资金,向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务,使政府行为更加务实、高效。通俗一点讲,实施预算绩效管理就是花尽量少的钱、办更多的事、办更好的事。[2020-03-11 16:06:03]

    [主持人]:没错,用更少的钱,办更多、更好的事,达到节约公共资源、更大程度满足公众服务需求的要求,这正是人民群众最为关切的地方。那请陈局长给我们具体介绍一下,为什么要全面实施预算绩效管理,对我市高质量发展有什么现实意义?[2020-03-11 16:08:15]

    [陈科文]:全面实施预算绩效管理,是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求,是深化行政体制改革的重要举措,也是财政科学化、精细化管理的重要内容,对于加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建,促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。特别是在当前经济增速放缓、财政支出压力增大的背景下,实施预算绩效管理对我市提高财政管理水平,推动财政政策提质增效,聚力支持全市高质量发展和“四新盐城”建设具有重要的现实意义。[2020-03-11 16:12:21]

    [陈科文]:一是有效服务科学决策。绩效评价为市委市政府决策提供了决策参考和调整依据:2016年对公交车辆购置资金开展重点项目评价,对该项目8680万元投入资金、400个自行车点和10000辆自行车运营情况进行全面评估评价,服务市政府科学调整投放决策,成为全国优化项目实施的典型案例;2017年以来,累计报送人才发展、棚户区改造、企业转型升级等25个重点政策项目绩效评价报告,涉及资金18.6亿元,调整次年度预算8.45亿元,为政府人才政策、棚改引导资金政策调整做了参考,为农业重点工程、战略性新兴产业等专项资金的预算调整做了重要依据。[2020-03-11 16:15:15]

    [陈科文]:二是预算编制更加精细。通过推行部门预算绩效管理,促使部门转变观念,不再一味追求“多要钱”,而是更加注重“用好钱”;改变预算编报方式,按照预算绩效目标申报预算,提高了预算的精准性和执行力,优化支出结构。绩效评价结果成为专项资金预算项目库动态调整和评估退出的重要依据,2019年市级专项资金由71个压降到60个,2020年部门预算安排根据评价结果调整预算项目14个4.15亿元,重新制定和调整资金政策项目3个,涉及资金2.85亿元,修订资金管理办法项目4个,资金金额1.9亿元。[2020-03-11 16:17:30]

    [陈科文]:三是资金引导效应明显增强。坚持绩效目标导向,统筹财政补助、政府投资基金等投入,保障支持经济发展和社会事业的标准不减、力度更大,如支持大数据、高新技术、节能环保等新行业新领域发展,财政通过一拨变双改、设立政府投资基金引导社会资本投入,年度预算只安排以奖代补资金或贴息资金。通过绩效目标引导财政资金更好的保障预算单位职责履行和正常发展所需,对存量结余资金较多的项目下年度调剂安排同类别专项,2019年压减单位运转经费7100万元,收回部门结余5.8亿元、财政结余4.5亿元作为预算稳定调节基金来源。[2020-03-11 16:19:23]

    [主持人]:听了陈局长的介绍,可以看到通过实施预算绩效管理,财政支出更好地契合经济社会发展实际,更好地落实了365体育投注:委、市政府的重大部署和政策意图。下面,请陈局长介绍一下目前我市预算绩效管理工作的框架体系?[2020-03-11 16:21:22]

    [陈科文]:近年来,财政部门不断深化预算绩效管理改革,加强组织管理和制度建设,不断深化专项资金、财政政策、部门预算、预决算365体育投注等预算绩效管理改革,初步形成具有盐城特色的预算绩效管理体系,预算绩效管理步入全省优秀行列。[2020-03-11 16:24:05]

    [陈科文]:我市预算绩效管理工作的探索从2010 年开始,目前已逐步建立和实施了“一项机制,一套制度,一个信息库、一个体系”的预算绩效管理体系。一是建立一项全过程预算绩效管理机制。逐步建立起包括绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价、评价结果反馈与应用的全过程绩效管理机制,并将绩效管理的范畴逐步扩大至财政政策绩效评价、部门整体支出评价、绩效信息全公开等内容。[2020-03-11 16:27:27]

    [陈科文]:二是出台一套预算绩效管理办法及配套制度。先后制定出台了市级财政专项资金绩效评价管理办法、专项资金绩效跟踪、绩效目标管理办法,以及绩效管理工作考核、专家库管理、第三方机构管理等一系列管理制度,2019年根据中央和省全面实施预算绩效管理的意见,提请市委市政府出台《365滚球盘:全面实施预算绩效管理的实施意见》,目前已形成由一个指导意见和部分办法组成的预算绩效管理制度框架。[2020-03-11 16:28:20]

    [陈科文]:三是建立一个绩效评价基础信息库。根据绩效管理聘任专家暂行办法,建立涉及多行业、多领域的绩效管理专家库,目前库内专家60余名。通过公开招标,确立了包含市内外15家专业咨询机构和会计师事务所等专业机构参与的绩效评价中介机构库,建立了50个项目资金的评价指标库,专项资金覆盖面达83.3%。[2020-03-11 16:29:36]

    [陈科文]:四是建立一个绩效365体育投注体系。2010年至2020年,绩效365体育投注工作实现了从试点探索到全面推开的跨越。2020年有81个预算部门经“江苏省预决算公开统一平台”向社会公众公开了248个大项667个小项绩效目标,市工信局、市体育局等10个部门首次试点公开部门整体支出绩效目标。26个预算部门对外公开51个专项资金评价报告,新增社保基金支出、政府投资基金绩效自评价。[2020-03-11 16:30:50]

    [主持人]:预算绩效管理的框架体系已经基本建立,目前我市在实施预算管理工作方面有哪些具体措施,取得了什么成效?[2020-03-11 16:32:05]

    [陈科文]:我市将预算绩效理念和方法深度融入到预算管理全过程,着力打造了“事前有目标,事中有监控,事后有评价,评价结果有运用”的预算绩效管理闭环系统。一是着力强化绩效目标管理。建设了预算绩效目标管理系统,作为预算申报的前置环节嵌入市财政局综合信息管理系统,实现绩效目标编制与预算编制工作同一文件下发、同一会议布置、同一系统编审。绩效目标管理覆盖面不断扩展,从2015年16家部门编制50个绩效,到2020年81家部门编制667个绩效目标,实现市级部门专项资金全覆盖。[2020-03-11 16:33:26]

    [陈科文]:二是逐步建立预算执行动态监控机制。根据年初设定绩效目标的数量、质量、时效、成本等产出指标完成值,及带来的经济效益、社会效益、环境效益、可持续性、社会满意度等效果指标的完成程度,与预算执行进度对比纠偏。从2018年开始,对预算安排3000万元以上专项资金绩效目标执行情况进行跟踪,累计跟踪监控预算单位48家55个重大项目,涉及金额32.37亿元。三是不断完善绩效评价体系。从2016年开始,对1000万元以上涉及民生、社会关注、资金量大的项目组织实施重点绩效评价,累计对大数据产业发展、教育现代化、棚户区改造引导等51个重点项目22.5亿元实施了第三方评价。试点组织政策绩效评价,2017年从统筹城乡发展专项资金政策开始试点,已累计对基层卫生标准化、企业转型升级等5项政策1.25亿资金进行了政策绩效评价。探索开展部门整体支出绩效评价,从2016年开始,每年选择部分市级部门对其使用的全部财政性资金、职责履行和履职效益开展整体支出绩效评价,目前已对市民政、水利和交通等33各部门开展了部门整体支出绩效评价,涉及财政资金19.41亿元。[2020-03-11 16:39:33]

    [陈科文]:四是初步建立结果应用机制。建立评价报告报送制度,重点项目再评价报告以专报等形式及时向人大、政府等报送,财政再评价和财政支出政策评价以结果形式反馈预算单位,并向预算单位发文公布专项资金评价情况。近年来,根据绩效评价结果调整部门预算项目28个12.65亿元,重新制定和调整资金政策项目3个,修订资金管理办法项目4个,有效发挥了优化财政资源配置的积极作用。[2020-03-11 16:41:29]

    [主持人]:好的,广大网友对我市预算绩效管理工作情况非常关心,这里我们选取部分网友关心的问题,请陈局长解答一下。首先,请陈局长解答一下第一位网友的问题。 [2020-03-11 16:42:34]

    [主持人]:网友 盐盐提问:我们看到去年年底,市委市政府出台了《全面实施预算绩效管理的实施意见》,全面部署我市预算绩效管理工作,请问陈局长,《实施意见》出台的背景和必要性是什么?[2020-03-11 16:43:46]

    [陈科文]:全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。2018年9月1日,中共中央、国务院印发了《365滚球盘:全面实施预算绩效管理的意见》,围绕“全面”和“绩效”两个关键点,从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度,对全面实施预算绩效管理作出全面部署。2019年2月22日,省委、省政府印发的《365滚球盘:全面实施预算绩效管理的实施意见》提出,市县到2020年底将一般公共预算全部纳入全过程预算绩效管理,全面开展绩效评估、目标、监控、评价、成果应用等工作;到2022年底逐步覆盖到其他政府预算及其他各类资金,基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。[2020-03-11 16:44:38]

    [陈科文]:当前,全市高架、高铁等重大基础设施建设以及教育、社保等基本民生保障刚性支出不断增加,财政预算平衡压力不断加大,然而现行预算绩效管理对提高财政资源配置效率和使用效益的作用没有充分发挥。为加快建立现代财政制度、提升财政管理的科学化精细化水平,市委市政府出台了《实施意见》,力争以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口,推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量。[2020-03-11 16:45:32]

    [主持人]:好的,谢谢陈局长。接着请看一下第二位网友的问题。[2020-03-11 16:46:03]

    [主持人]:网友 小白提问:作为一名基层财政工作人员,我们比较关心预算绩效管理改革的推进计划,请问陈局长,我市《实施意见》制订的总体思路和改革推进时间是什么?[2020-03-11 16:46:49]

    [陈科文]:我市《实施意见》围绕“全面”和“绩效”两个关键点,对预算绩效管理作出部署。总体思路是,按照高质量发展要求,以提高财政资源配置效率和使用效益为重点,全面实施预算绩效管理,覆盖到所有财政资金,延伸到基层单位和资金使用终端。按照“一年打基础、两年全覆盖、三年成体系”的工作要求,制定了全面实施预算绩效管理的三年行动计划,市级层面到2021年、县级层面到2022年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系。[2020-03-11 16:47:22]

    [主持人]:好的,谢谢陈局长。接着请看一下第三位网友的问题。[2020-03-11 16:47:56]

    [主持人]:网友 依果提问:刚才嘉宾提到了从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动实施预算绩效管理,作为一名财务人员,我们想了解具体如何推进实施?[2020-03-11 16:48:48]

    [陈科文]:《实施意见》着力三个聚焦,主要是:聚焦“全方位”,构建预算绩效管理新格局。加快构建政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算三个层次的全方位预算绩效管理格局,在更高层面统筹和优化财政资源配置。聚焦“全过程”,完善预算绩效管理新链条。加快建立事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、管理结果运用、绩效365体育投注全过程预算绩效管理链条,着力打造事前事中事后有机衔接的预算绩效管理闭环系统。聚焦“全覆盖”,建立健全预算绩效管理新体系。加快拓展预算绩效管理范围,实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及其他各类财政资金全覆盖,逐步形成纵向贯穿各级政府、横向覆盖所有部门单位的预算绩效管理体系。《实施意见》附表《365体育投注:全面实施预算绩效管理三年行动计划任务清单》,明确了18项工作任务和33条具体要求,将我市全面实施预算绩效管理改革任务细化到具体责任单位和完成时限,既明确了工作要求,又便于量化考核。[2020-03-11 16:50:13]

    [主持人]:好的,谢谢陈局长。接着请看下一位网友的问题。[2020-03-11 16:51:32]

    [主持人]:网友 小柯提问:政策文件要结合地方实际才能更好落实,那我市《365滚球盘:全面实施预算绩效管理的实施意见》主要的侧重和创新体现在哪些方面?[2020-03-11 16:52:09]

    [陈科文]:我市《实施意见》在贯彻落实中央和省文件精神同时,结合盐城财政工作实际,对相关工作有所侧重、有所创新。一是丰富了“全方位”的管理格局。对财政收入质量、政府负债、实施PPP项目的财政承受能力、民生政策标准、“三保”支出等与我市财政工作息息相关的工作,提出了“突出重点、量力而行”的要求,着眼于增强财政的可持续性。二是拓展了“全过程”的监管链条。创新提出了运用财政大数据建立预算绩效运行监控机制、重大政策和项目绩效评价5年内滚动覆盖、建立绩效成果运用6项挂钩机制等举措。同时,对中央和省文件的管理环节进行了丰富,将强化365体育投注作为一个重要环节,完善了整个管理链条,有利于促进各个管理环节工作的规范实施。三是完善“全覆盖”的管理体系内容。在全面贯彻中央和省文件365滚球盘:全覆盖绩效管理新体系要求的基础上,结合盐城的实际情况,完善对建立政府债务绩效管理体系、政府投资基金绩效管理体系、PPP项目绩效管理体系、政府采购和政府购买服务绩效管理体系相关内容,提出了明确要求,便于各地各部门在工作中把握与落实。[2020-03-11 16:52:54]

    [主持人]:网友 绿色心情提问:2020年是全面实施预算绩效管理的开局之年,我市如何开展预算绩效管理工作?[2020-03-11 16:53:43]

    [陈科文]:全面实施预算绩效管理是2020年财政部门重点任务,我们将在抓好《实施意见》的宣传培训、任务分解和市县联动、组织推进的基础上,重点抓好四项工作:一是完善预算绩效制度体系建设,研究制定预算绩效目标、事前评估管理办法等相关配套制度,加快形成具有我市特色的“1+N”预算绩效制度体系。二是拓展预算绩效管理范围,推动绩效管理向“四本”预算、向所有部门单位、向财政资金注入的各领域延伸,市级率先完成 “三全”目标任务,发挥示范带动作用。[2020-03-11 16:54:11]

    [陈科文]:三是加强绩效管理成果运用,将绩效评估结果与新政策和项目的设立、绩效目标与预算编制、绩效运行监控情况与财政资金执行调整、绩效评价结果与预算安排和政策调整、部门整体绩效与部门预算安排、下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配等挂钩。四是夯实绩效管理保障措施,加快建设预算绩效标准体系,健全绩效专业咨询机制,完善预算绩效管理信息系统。[2020-03-11 16:55:00]

    [主持人]:各位网友,由于时间关系,我们今天的在线访谈活动马上就要结束了。对于网友提出的问题,访谈结束后可以在“365体育投注:人民政府网站——在线访谈”栏目中查阅访谈实录;其他没有来得及解答的问题,我们将请市财政局及时进行反馈,希望大家继续关注365体育投注:人民政府网站。感谢大家的热情参与,感谢陈局长。[2020-03-11 16:55:29]

    [陈科文]:很高兴今天和广大网友交流,欢迎大家今后通过各种方式继续关注、支持预算绩效工作,也请大家给我们多提宝贵意见。我们将在“三市战略”和“两海两绿”路径指引下,完善预算绩效制度体系,拓展预算绩效管理范围,确保全面实施预算绩效管理三年行动计划按序时推进落实,为盐城高质量发展走在苏北苏中前列、高水平全面建成小康社会作出更大贡献。谢谢大家![2020-03-11 16:56:19]

    [主持人]:今天在线访谈到此结束,下期节目再见![2020-03-11 16:56:42]

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    • 365体育投注:财政局副局长、党委委员 陈科文
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    • 嘉宾与网友交流
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