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深化"放管服"改革,优化行政审批服务工作情况介绍

  • 访谈嘉宾:沈国军 市行政审批局副局长、党组成员
  • 访谈时间:2020年06月17日 16:00
  • 访谈地点:365体育投注:人民政府网站在线访谈室
  • 访谈摘要:深化“放管服”改革,创新政务服务举措,大力实施行政审批“一件事”集成改革,对于提高政务服务便利化水平,全面优化我市营商环境,增强企业群众改革获得感具有十分重要的意义。6月17日(星期三)下午4:00,市行政审批局副局长、党组成员沈国军将走进在线访谈栏目,向广大网友介绍我市深化“放管服”改革的一系列创新举措,并与网友互动交流,现场回答大家的提问,欢迎广大网友积极参与。
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  • [主持人]:各位网友,下午好!欢迎点击365体育投注:人民政府网站(www.yancheng.gov.cn)参加我们的在线访谈活动。今天我们邀请到365体育投注:行政审批局副局长沈国军参加我们的在线访谈活动,下面请沈局长跟网友们打个招呼。[2020-06-17 16:00:19]

    [沈国军]:各位网友,大家好!很高兴有机会通过“365体育投注:人民政府网站”在线访谈平台向大家介绍我市深化“放管服”改革工作的有关情况,与大家一起交流政务服务方面的新变化、新气象、新感受。借此机会,向关心、支持我市“放管服”改革的网民朋友们表示衷心的感谢!欢迎大家踊跃发言和提问,我将结合工作情况认真回答大家的问题,听取大家的意见和建议,同时把网友们的好想法、好建议意见带回去,吸收运用到今后的工作中,努力为我市企业发展和群众办事提供更加便捷、更高质量的行政审批服务。[2020-06-17 16:03:21]

    [主持人]:今年我市“放管服”改革的总体思路是什么?[2020-06-17 16:04:57]

    [沈国军]:今年我市“放管服”改革工作将以企业群众办事过程中的跨部门、跨层级、跨区域事项集成办理,也就是我们常说的“一件事”改革为重点,紧扣政府治理能力现代化总目标,以清单化、标准化、信息化、一体化、集约化为路径,对标一流水平,狠抓督查推进,积极组织实施全市营商环境优化提升年重点改革任务,为开辟我市高质量发展新境界提供有力支持。[2020-06-17 16:06:16]

    [沈国军]:具体可以概括为五个方面:一是纵深推进简政放权,全面推广证明事项告知承诺制,深入开展“减证便民”行动,坚决杜绝“重复证明”、“奇葩证明”,减少不必要的各种证,让行政审批服务更加精简高效,群众办事更加方便省心。二是全面优化营商环境。实现企业开办1个工作日内完成常态化,全程“零费用”;工程建设项目审批压缩至100个工作日以内,不动产交易登记、市政配套服务等重点领域改革取得实质性突破,不断提升企业群众的改革获得感。[2020-06-17 16:08:00]

    [沈国军]:三是大力推动经济发展。全面推广区域评估,实施工业建设项目信用承诺审批改革,深入推进“证照分离”改革,有效解决“准入不准营”问题,大幅减少企业制度性交易成本,以“放管服”改革的实际成效为我市经济发展蓄能强势。四是加强事中事后监管。创新监管方式,强化审管联动,完善监管标准体系,推进“互联网+监管”,加强信用盐城建设,构建以信用监管为基础的新型监管体系。[2020-06-17 16:09:01]

    [沈国军]:五是持续提升服务效能。通过集中设立“一件事”办理窗口,开设线上办理专栏,实现清单内事项“一件事一窗办一网办一次办”;线上线下同步升级完善覆盖市、县、镇、村的“四级政务服务体系”,建好群众家门口的政务服务大厅,让群众办事“少跑腿”“不求人”。[2020-06-17 16:10:25]

    [主持人]:我市“一件事”改革有什么突出亮点,能给大家的生活带来哪些变化?[2020-06-17 16:11:40]

    [沈国军]:我市“一件事”集成改革启动较早,之前已经按照“综合受理、分类审批、网上传输、统一出件”的服务模式,编制发布了108项“一件事”清单,部分条件成熟的事项已经上线运行,取得了一定成效,也赢得了大家的支持和点赞。今年以来,我们对标国内“一件事”改革成效最好的浙江和湖南,结合我市企业群众办事特点,进行了全方位优化升级,下面我就用三个字来简要介绍一下主要特点:一是“亲”,就是让政府的服务更加亲切、亲近、亲密。在改革措施制定实施过程中坚持以企业群众的办事需求为出发点,综合采用各种办法,让政务服务更加贴合实际,更加暖心高效。之前我市“一件事”集成改革主要着眼于企业和市场,大多数事项都集中在经济发展领域,今年我们将公共服务事项特别是跟自然人办事需求紧密关联的政务服务事项提高到与企业准入经营同等重要的位置。同时,始终聚焦企业群众反映的热点、难点问题,站位百姓视角,用大家熟悉的语言编制出台了“宝贝出生”“军旅荣归”“买房安居”“安乐终老”等一系列改革措施。[2020-06-17 16:14:03]

    [沈国军]:二是“全”,今年“一件事”改革重点任务涵盖了自然人、法人全生命周期也就是个人从出生到离世,企业从开办到注销全过程中涉及到的所有跨部门、跨层级事项。按照“怎样便民怎样办”原则,依托权责清单,所有“一件事”事项均实行市、县、镇三级联动,同时下沉更多优势资源,不断延伸服务范围,全方位提高政务服务事项“就近办”“马上办”的可及度。[2020-06-17 16:16:12]

    [沈国军]:三是“新”,为放大改革成效,彰显盐城特色,我们立足政务服务信息化平台,持续加强标准化建设,计划开设网上和移动端“一件事”服务专栏,逐步推进所有事项在线办理,通过“网上办、掌上办”,打破地域、时间限制,满足企业群众个性化服务需求。此外,我们还在全省率先部署了“社会组织”“振兴乡村”等周边地区尚处于探索阶段的改革事项,安排条件好的地区进行试点,成熟后立即组织复制推广。[2020-06-17 16:18:30]

    [沈国军]:至于网民朋友关心的“一件事”改革能带来哪些“实际变化”,我想从办事感受的角度可以概括为五个“少”,就是“政府管得事情比以前少;跑得次数比以前少,甚至一次都不用跑;提交的材料比以前少;办事的时间比以前少;缴纳的费用比以前更少”。[2020-06-17 16:20:11]

    [主持人]:今年我市“一件事” 改革主要集中在哪几个领域?[2020-06-17 16:21:23]

    [沈国军]:一是在企业开办方面。全面推行“全市通办、远程网办、全程帮办、网上自办”市场准入服务新模式,推广应用企业开办“全链通”平台,实现1个工作日内完成企业开办常态化。加快实现开办企业时申领营业执照、刻制印章、申领发票、社保登记等全流程网上申请和办理。推广电子税务局线上业务智能审核、纳税人网上自主更正申报和补缴税款、退税(费)等功能。对领取营业执照后未开业、未发生债权债务,也未办理过涉税事宜的企业,实行简易注销。[2020-06-17 16:22:47]

    [沈国军]:二是在不动产交易登记方面。深化“互联网+不动产交易登记纳税”一体化服务,推广二三维一体化不动产登记电子证照,优化不动产登记信息在线查询。优化“一网受理,集成服务”模式,加快推进市县登记交易缴税一体化平台建设,年内实现全市通办。持续推进不动产登记机构与公安、税务、住建、市场监管、民政等部门的信息共享。实现不动产登记与水、电、气、网络、有线电视等关联业务的集中联动办理。加大区块链技术在公积金业务办理过程中的运用,全面提升公积金“一窗一网”改革成效,打造盐城改革新亮点。[2020-06-17 16:25:01]

    [沈国军]:三是在工程建设项目审批改革方面。加强系统开发应用,进一步精简审批环节和事项,确保实现全流程审批100个工作日以内完成。严格执行工程建设项目审批事项清单制度。推行国土空间规划业务协同、“三测合一”、“多评合一”、数字化联合审图、限时联合验收、告知承诺制,简化项目审批或核准手续。全面推开建设项目证书电子化工作。分类整理资质审批的依据、标准、审核要点等,全面推行相关企业资质告知承诺管理,实现资质审批“零自由裁量权”。在市、县(市、区)政务服务大厅设置工程建设项目审批综合窗口,线上实现一网通行、全程在线;线下实现一窗受理、并联办理、统一出件。[2020-06-17 16:26:49]

    [沈国军]:四是在市政公用配套服务方面。将与工程建设项目审批相关的水、电、气、网络接入服务事项纳入市、县(市、区)两级投资项目综合窗口,实现企业市政公用服务报装“一窗受理”,大幅压缩用能报装时间,降低报装费用。无需在建筑区划外增设接入管线的供水报装接入和非居民用气报装接入,5个工作日内完成。办理10千伏高压电力用户用电业务时间压减至40个工作日,低压小微企业办电平均用时压减至15个工作日以内。网络报装从受理到接通压减至2个工作日。[2020-06-17 16:29:01]

    [沈国军]:五是在涉批中介服务网络化方面。以江苏政务服务网盐城旗舰店为依托,完善中介机构、服务对象、行业监管部门三方互动的网上中介超市,打破市县中介管理界限。按照“应进必进”原则,有序推进市、县(市、区)涉批中介机构进驻“网上中介超市”,实现涉批中介网上“一平台、一标准、一站式”服务。完善项目单位和中介机构双向选择管理,实现中介机构365体育投注共享,打破机构垄断,形成充分竞争。强化中介服务机构监管,规范涉企服务收费,明确并公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准。[2020-06-17 16:31:02]

    [主持人]:疫情给我市经济带来了前所未有的冲击,今年整体就业形势比较紧张,我市“放管服”改革在“稳就业”方面有哪些具体举措?[2020-06-17 16:32:00]

    [沈国军]:“保居民就业”是“六保”之首,也是我市今年深化“放管服”改革的主要发力点之一,在制度安排上我们主要从稳定市场主体、降低企业成本、助力创业兴业、保障特殊群体就业几个方面,加强集成创新,保障我市就业形势总体稳定。[2020-06-17 16:33:10]

    [沈国军]:一是全面推行市场准入服务新模式,推广应用企业开办“全链通”平台,实行“刻章政府买单、登记同步发放”,大幅提升审批服务便利化水平,通过稳市场主体来稳就业。据调查显示,疫情发生以来我市企业开办数量与同期相比未降反增,展现出较强的韧性和抗冲击能力,起到了稳就业“压舱石”的作用。[2020-06-17 16:34:34]

    [沈国军]:二是在企业经营涉及的政府审批事项上创新工作思路、释放改革红利,积极组织实施“区域评估”、“信用承诺制”审批、 “豁免登记”等改革举措,通过降低经营成本,提升企业竞争力来稳就业。三是依托税务部门、人社部门、金融机构数据系统,多部门联动,为企业技术、资金、人才、劳动力等方面需求,提供精准务实的整体解决方案,通过助力企业成长来稳就业。[2020-06-17 16:36:02]

    [沈国军]:四是将食品经营、美容美发、畜禽养殖、洗浴足疗、动物诊疗、娱乐行业等19类个人创业、小微企业开办事项列入“一件事”集成改革范围,全面实施证照联办,通过清除行政审批领域的制度障碍来促创业稳就业。五是聚焦就业困难群体,加大政策集成力度,推进零就业家庭大学生(职技校毕业生)、残障人士等特殊群体的就业保障、技能培训、政策补贴等事项集中联办,通过提高兜底保障政策落实效能来稳就业。[2020-06-17 16:37:50]

    [主持人]:好的,广大网友对我市深化“放管服”改革非常关心,这里我们选取部分网友关心的问题,请沈局长解答一下。首先,请沈局长解答一下第一位网友的问题。[2020-06-17 16:39:12]

    [主持人]:网友 多多提问:我在外地工作,近期计划在市区买一套二手房给小孩上学,请问局长有没有这方面的好消息?[2020-06-17 16:41:57]

    [沈国军]:不动产交易登记纳税一体化是今年“一件事”集成改革的重点,特别是在存量房交易便利化方面,我市已经取得了重大进展。一是推广市场化资金存管业务。将资金托管、贷款申请等环节整合,延伸至不动产登记银行便民网点办理,取消托管单据验证环节,存管账户实时可查可验,业务办理畅通无阻,审批更快、效率更高。[2020-06-17 16:44:02]

    [沈国军]:二是实行“交房即发证、服务全集成”标准化服务模式。前移工作中心,跟踪项目进程,先期进行勘测、核准,第一时间办理新建商品房首次登记,集成服务事项,实现不动产权证书、抵押登记证明、水电气开户等8类证书(证明)一次性发放。目前,先行试点的射阳县已在10多个小区现场颁发各类证书5000多本。三是建设“网上不动产交易中心”。紧扣“对标南京、超越南京、江苏新标、全国一流”的目标定位,打造囊括商品房、存量房、房屋租赁所有关联事项的一体化在线平台,10月份可实现大市区和先行启动的东台市全程不见面办理,年底前实现全市域网上通办。总之,改革的目标就是“让群众在盐城购房置业像网购一样方便”,这位网友很快就可以通过手机在外地办理网签、登记、缴费、纳税、水电气过户甚至维修资金在内的所有事项。[2020-06-17 16:45:37]

    [主持人]:好的,谢谢沈局长。接着请看一下第二位网友的问题。[2020-06-17 16:46:38]

    [主持人]:网友 小盐提问:刚刚听沈局长介绍了企业开办的新模式,我想问问今年的改革对我们创业者有什么政策红利?[2020-06-17 16:48:03]

    [沈国军]:好。针对个人创业者和小微企业我们推出了一整套支持举措:一是全程零费用。对符合条件的个体经营者在确定的事项范围内直接采取豁免登记,无需审批;企业开办所有环节全部免费,印章刻制统一由政府买单。二是全程快车道。线下开设专窗,将注册登记、印章刻制、银行开户和税务事项四个环节进行整合,使原来的企业开办“多件事”整合成“一件事”。企业仅需向审批局服务专窗提交一套材料便可办成所有事,让申请人“少跑腿”。三是全程帮代办。全面推行帮办代办服务,根据需要,申请人自主选择开户行后,窗口工作人员可提供全流程、零距离的代办服务。[2020-06-17 16:51:58]

    [主持人]:好的,谢谢沈局长。接着请看一下第三位网友的问题。[2020-06-17 16:53:00]

    [主持人]:网友 哆啦A梦提问:最近在多家媒体上看到365体育投注:在项目建设审批上的改革力度很大,在全省率先出台了一些新举措,想了解一下工业建设项目领域信用承诺制改革的具体实施情况?[2020-06-17 16:53:42]

    [沈国军]:推进信用承诺制审批改革的核心就是探索建立一种适应我市经济社会发展需要的现代项目审批管理服务模式,通过“政府立规矩、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务”,进一步确立企业投资主体地位,切实解决项目审批流程繁,周期长、效能低的问题。[2020-06-17 16:55:15]

    [沈国军]:3月5日,我市第一份《投资项目信用承诺制改革实施方案》在国家级盐城经济技术开发区推出试行。企业以书面形式作出信用承诺,依法依规实施项目建设,行政审批部门后置部分事项,同步推动相关主管部门开展事中事后监管。也就是说,企业的一纸“承诺书”,可以代替节能审查、建设用地规划许可证等多项审批(许可)事项,但企业须配合完成能评、安全、规划、施工图设计文件等并联审验工作。采用信用承诺制审批流程后,企业只跑一个窗口、填一件材料、签一份承诺,项目从立项到开工可缩减2/3左右的时间,开工全流程审批办理不超过20个工作日。目前全省首个信用承诺制审批项目天合4GW高效太阳能组件项目已经顺利落地。[2020-06-17 16:57:26]

    [沈国军]:同时,我们正在积极组织实施工程建设项目环评告知承诺制审批改革,在系统梳理原有环节、全面重构办事流程的基础上,对《建设项目环境影响评价分类管理名录》中22大类54个小类实施告知承诺制审批。已经在范围界定、办理程序、文本格式、管理方式、监管责任落实等方面初步形成了一整套标准化操作规范。[2020-06-17 17:00:37]

    [沈国军]:今后,属于告知承诺范围的环评项目,仅需1个工作日便能完成项目批复,直接取消审查环节,改为后期技术复核。实施环评告知承诺制之前,环评报告书、表的审批时限分别为60、30个工作日(审批时限不包括专家技术评估时间、受理公示、审批前公示和获取排污权等特殊环节),改革后直接取消审查环节,审批部门在收到建设单位、环评文件编制单位签署的告知承诺书和建设项目环境影响报告书(表)后,当天就可做出审批决定,并且不需进行批前网上公示。原来每个项目的技术评估大约需要1万多元,改革后这项费用全部取消,降低了企业的成本。目前,已有梁垛河整治工程、S327连接线提升改造工程等民生项目顺利实施环评信用承诺制审批。[2020-06-17 17:03:40]

    [沈国军]:下一步,我们还将逐步扩大信用承诺改革试点范围,探索扩大至公益类项目及其他重大项目的可行性,让改革成果惠及更多企业和项目。[2020-06-17 17:04:08]

    [主持人]:各位网友,由于时间关系,我们今天的在线访谈活动马上就要结束了。对于网友提出的问题,访谈结束后可以在“365体育投注:人民政府网站——在线访谈”栏目中查阅访谈实录;其他没有来得及解答的问题,我们将请市行政审批局及时进行反馈,希望大家继续关注365体育投注:人民政府网站。感谢大家的热情参与,感谢沈局长。[2020-06-17 17:04:47]

    [沈国军]:很高兴今天和广大网友交流,欢迎大家今后继续关注、支持盐城“放管服”改革,也请大家多提宝贵意见。我们将坚持以人民为中心的工作导向,不断深化改革,优化发展环境,推动我市政府治理体系和治理能力现代化水平再上新台阶,为加快 “四新盐城”建设进程,助力全市经济社会高质量发展作出更大的贡献。谢谢大家![2020-06-17 17:05:24]

    [主持人]:今天在线访谈到此结束,下期节目再见![2020-06-17 17:05:46]

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    • 市行政审批局副局长、党组成员 沈国军
      市行政审批局副局长、党组成员 沈国军
    • 深化“放管服”改革,优化行政审批服务  工作情况介绍
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    • 嘉宾与网友交流
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    • 访谈现场
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